留置送達(dá)是法定送達(dá)方式，在行政執(zhí)法實(shí)踐中具有重要意義。但實(shí)踐中，“住所”是否僅限于當(dāng)事人居住的居所？能否擴(kuò)大解釋？沒有當(dāng)事人在場可以直接留置嗎？不同情形下，留置送達(dá)的方式有哪些？
閱讀指南
1.留置送達(dá)的三大注意事項(xiàng)
2.因留置送達(dá)產(chǎn)生爭議的行政案例
3.小編延伸：受送達(dá)人為單位時，如何進(jìn)行留置送達(dá)？
特別說明：本文所有案例均來源于消費(fèi)書團(tuán)隊(duì)收集的一手資料。
處罰決定書需符合過罰相當(dāng)原則，以保障行政合理性
留置送達(dá)，是指對于當(dāng)事人或者其同住成年家屬拒絕簽收文書的，可以把文書留在受送達(dá)人的住所，并采取一定的見證方式或者其他記錄方式。
1.關(guān)于“住所”的確認(rèn)
“住所”是否僅限于當(dāng)事人居住的居所？是否可以將“工作場所”、“娛樂場所”、“就醫(yī)場所”等當(dāng)事人停留時間較長的場所認(rèn)定為“住所”？
對此，有兩種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，按照文義解釋，“住所”應(yīng)限于當(dāng)事人居住的居所。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)代社會人員處于高度流動中，“工作場所”、“娛樂場所”、“就醫(yī)場所”等當(dāng)事人停留時間較長的場所也應(yīng)該解釋為“住所”。
2.沒有當(dāng)事人在場可以直接留置送達(dá)嗎？
留置送達(dá)有一個前提，即當(dāng)事人主觀拒絕接受文書，并且以實(shí)際行動不配合行政機(jī)關(guān)文書送達(dá)工作。包括但不限于下列情形：
（1）當(dāng)事人明明在家或者在單位，但是拒絕開門；
（2）電話聯(lián)系時，當(dāng)事人一旦確認(rèn)對方為行政執(zhí)法人員就掛斷電話，甚至將執(zhí)法人員電話拉入自己的“黑名單”，導(dǎo)致電話無法接通；
（3）言語上很配合，但是謊稱自己在很遠(yuǎn)很遠(yuǎn)的地方，需要很久才能趕回來接收文書；
（4）經(jīng)聯(lián)系后當(dāng)事人來到行政機(jī)關(guān)辦公地點(diǎn)接收文書，但是知道內(nèi)容后反悔，不接收文書或者只接收文書而不簽送達(dá)回證。
上述情形下，只要執(zhí)法人員能夠見到當(dāng)事人或者確認(rèn)當(dāng)事人位于某一場所內(nèi)，則均可以適用留置送達(dá)。
3.留置送達(dá)可以采取哪些方式？
（1）對于當(dāng)事人拒絕出面的，可以將執(zhí)法文書張貼于當(dāng)事人住所的門上（最高人民法院（2019）最高法行申959號行政裁定書）；
（2）當(dāng)事人主動到行政機(jī)關(guān)，執(zhí)法人員向其送達(dá)文書，當(dāng)事人拒絕簽收的，按照《民事訴訟法司法解釋》第131條規(guī)定，進(jìn)行留置送達(dá)。即在送達(dá)回證上注明送達(dá)情況并簽名。
（3）送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織或者受送達(dá)人所在單位代表到場見證，簽字確認(rèn)。
（4）采取拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程。
因留置送達(dá)產(chǎn)生爭議的行政案例
案例1.景德鎮(zhèn)藝峰陶瓷文化公司與景德鎮(zhèn)市市場監(jiān)管局、景德鎮(zhèn)市人民政府行政糾紛案[江西省高級人民法院（2020）贛行申529號行政裁定書]
【基本案情】
再審申請人景德鎮(zhèn)藝峰陶瓷文化有限公司訴景德鎮(zhèn)市市場監(jiān)督管理局行政處罰、行政賠償及景德鎮(zhèn)市人民政府行政復(fù)議一案，景德鎮(zhèn)市昌江區(qū)人民法院于2019年11月28日作出（2019）贛0202行初16號行政裁定，裁定駁回藝峰陶瓷的起訴。
藝峰陶瓷不服提起上訴后，景德鎮(zhèn)市中級人民法院于2020年3月31日作出（2020）贛02行終12號行政裁定，裁定駁回上訴，維持原裁定。
藝峰陶瓷仍不服，向江蘇省高院申請?jiān)賹彙?/span>
【關(guān)于行政復(fù)議決定書郵寄送達(dá)的爭議】
1.原告觀點(diǎn)
行政復(fù)議決定送達(dá)為無效送達(dá)。文書的送達(dá)可以通過投遞員核實(shí)，是否通過電話或短信提示申請人有法律文書專遞需要簽收，是否有申請人授權(quán)其他人簽收，一、二審法院均未查證，被申請人也未提供證據(jù)。申請人為企業(yè)，法定代表人劉龍材未簽收，也未委托任何人簽收，不應(yīng)視為送達(dá)。
2.被告景德鎮(zhèn)市人民政府意見
通過查詢行政復(fù)議決定書的代收單位江西大瓷網(wǎng)絡(luò)科技有限公司的地址可以確認(rèn)，快遞人員在送達(dá)郵件時已通過電話與申請人的法定代表人聯(lián)系和予以提示，正是按照其法定代表人的指示才最終送達(dá)至其變更后的地址并由其指定人員簽收，不然快遞人員不會改變郵寄單上的地址進(jìn)行送達(dá)，如果無人簽收，也是將郵件退回。
本案的關(guān)鍵不是是否有法定代表人簽收，申請人作為法人企業(yè)，除了法定代表人劉龍材簽收外，還可以由其企業(yè)的其他人員及法定代表人委托的人員簽收。本案的送達(dá)已經(jīng)盡了最大的審慎義務(wù)，郵件已妥投。
3.法院認(rèn)為
《行政復(fù)議法》第四十條規(guī)定，行政復(fù)議期間的計(jì)算和行政復(fù)議文書的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。
關(guān)于藝峰陶瓷提出郵遞員未按照原地址投遞，而是按照其新遷地址投遞，其法定代表人從未簽收，也未授權(quán)任何人代為簽收的問題。郵遞員在郵遞過程中轉(zhuǎn)投申請人新地址為大瓷網(wǎng)一樓，并已由他人代為簽收。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期，即使如申請人所述其法定代表人劉龍材實(shí)際上是之后收到并查看快遞，也應(yīng)以郵件妥投時間7月20日為送達(dá)日期。
申請人提出應(yīng)以其法定代表人實(shí)際收到并查看郵件的日期為送達(dá)日期的主張沒有法律依據(jù)，本院不予支持。
【裁判結(jié)果】
駁回再審申請人景德鎮(zhèn)藝峰陶瓷文化有限公司的再審申請。
案例2.蕪湖市弋江區(qū)市場監(jiān)督管理局非訴執(zhí)行案[安徽省蕪湖市中級人民法院(2020)皖02行審復(fù)1號行政裁定書]
【基本案情】
2019年5月14日弋江區(qū)市場監(jiān)管局向弋江區(qū)婉瑛煙酒經(jīng)營部（張小珍）留置送達(dá)了處罰決定，當(dāng)事人逾期未履行行政處罰決定。弋江區(qū)市場監(jiān)管局于2019年5月30日和2019年11月1日先后向當(dāng)事人送達(dá)了兩份《履行行政處罰決定催告書》后，當(dāng)事人仍未履行行政處罰決定。故依法申請強(qiáng)制執(zhí)行。
【關(guān)于行政處罰決定書留置送達(dá)的爭議】
1.申請執(zhí)行人
申請人于2019年5月14日作出行政處罰決定書，并于當(dāng)日聯(lián)系受送達(dá)人即弋江區(qū)婉瑛煙酒經(jīng)營部經(jīng)營者張小珍，向其送達(dá)行政處罰決定書。張小珍表示其人已回老家，弋江區(qū)婉瑛煙酒經(jīng)營部已關(guān)閉，不會接收行政處罰決定書。
申請人當(dāng)即聯(lián)系澛港街道的工作人員曹小勝、張百壽到達(dá)弋江區(qū)婉瑛煙酒經(jīng)營部，說明情況，并采取拍照的方式，將行政處罰決定書張貼在其玻璃大門上。
2019年5月15日，申請人的工作人員再次到達(dá)弋江區(qū)婉瑛煙酒經(jīng)營部住所地，發(fā)現(xiàn)其卷簾門已被拉下，申請人再次在其卷簾門上張貼了行政處罰決定書。
受送達(dá)人弋江區(qū)婉瑛煙酒經(jīng)營部系個體工商戶，且尚未注銷，即使其暫時停止?fàn)I業(yè)，其受送達(dá)地址仍為注冊地址。在張小珍明確表示拒簽行政處罰決定書后，申請人將行政處罰決定書張貼在其門面，并邀請有關(guān)基層組織代表到場，采取拍照的方式記錄送達(dá)過程，應(yīng)當(dāng)視為已經(jīng)送達(dá)，該行政處罰決定書已經(jīng)生效。
2.原審法院認(rèn)為
原審法院經(jīng)審理認(rèn)為，本案市場監(jiān)管局送達(dá)行政處罰決定書的程序不合法，行政處罰決定書尚未生效，裁定對蕪湖市弋江區(qū)市場監(jiān)督管理局的強(qiáng)制執(zhí)行申請不予受理。
蕪湖市弋江區(qū)市場監(jiān)管局不服，申請復(fù)議。
3.復(fù)議法院認(rèn)為
復(fù)議機(jī)關(guān)蕪湖市中院認(rèn)為，留置送達(dá)只適用于“受送達(dá)人或者其他的同住成年家屬拒絕接收文書的”情形，本案被送達(dá)人在2019年5月14日送達(dá)當(dāng)日并不在現(xiàn)場，亦沒有證據(jù)證明被送達(dá)人或其他的同住成年家屬拒絕接收處罰決定書，留置送達(dá)不合法，該決定書尚未生效。
【裁判結(jié)果】
裁定駁回上訴，維持原裁定。
小編延伸：受送達(dá)人為單位時，如何進(jìn)行留置送達(dá)？
1.通過市場監(jiān)管系統(tǒng)調(diào)取該單位的營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)章程等信息，以確認(rèn)單位的法人代表或者經(jīng)營者，以及股權(quán)信息；
2.送達(dá)前通過電話咨詢的方式，確認(rèn)該單位的負(fù)責(zé)人在不在單位，并嘗試咨詢出單位辦公室負(fù)責(zé)人人員的信息；
3.在到達(dá)受送達(dá)單位室，如果單位明顯有快遞、信件收發(fā)室的，可以先行通過聊天的方式咨詢出平時快遞、信件都是由誰負(fù)責(zé)收取，放在哪里，重要信件是交給誰等基本信息；
4.在進(jìn)入單位內(nèi)部后，執(zhí)法人員應(yīng)表明身份，詢問相關(guān)負(fù)責(zé)人是否在單位等信息，然后進(jìn)行相應(yīng)的送達(dá)。
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