處罰決定書送達惹爭議，執(zhí)法人員怎么辦？|《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》探討與運用
生態(tài)環(huán)境部門對當事人作出行政處罰決定后，應及時將行政處罰決定書送達給當事人，當事人應在處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。但筆者在實際工作中，常常遇到當事人以各種理由對決定書的送達和簽收程序提出異議，想以此逃避行政處罰。面對這種情況，執(zhí)法人員如何確保送達和簽收程序的合法合規(guī)，不留法律風險，成為生態(tài)環(huán)境部門關注的重點。下面筆者結合一起因處罰決定書送達產(chǎn)生爭議的行政案例，談談個人的看法。因私設暗管直排污水，男子徐某被A市生態(tài)環(huán)境局責令改正并處罰款數(shù)十萬元。2022年6月，A市生態(tài)環(huán)境局向徐某郵寄了行政處罰決定書，但是徐某一直未履行。2023年1月，A市生態(tài)環(huán)境局向徐某發(fā)出督促履行義務告知書，徐某卻向A市市政府申請行政復議，表示自己未收到行政處罰決定書。該案件中，徐某認為A市生態(tài)環(huán)境局在未經(jīng)其同意的情況下，直接采用郵寄送達行政決定書的方式，不符合相關法律程序規(guī)定，應認定為程序違法，該行政處罰決定應被確認違法或者撤銷。A市生態(tài)環(huán)境局解釋，行政處罰決定書制作完成后，執(zhí)法人員曾多次聯(lián)系徐某，想與其約定直接送達時間和地址，但徐某均表示拒絕。最后A市生態(tài)環(huán)境局采取郵寄送達的方式，根據(jù)郵寄單號、快遞人員投遞前的電話確認以及簽收人留下的相關身份信息，確認徐某已收到行政執(zhí)法決定書。A市市政府認為郵寄送達的方式符合相關法律法規(guī)的要求，根據(jù)生態(tài)環(huán)境局提供的相關證據(jù)，認定徐某2022年6月實際收到了行政處罰決定書。徐某應在實際收到行政處罰決定書之日起60日內(nèi)申請行政復議，因此駁回徐某行政復議申請。徐某不服，上訴至法院。法院審理認為，A市市政府行政復議無誤，駁回了徐某的訴訟請求。筆者認為，7月1日起施行的新《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》規(guī)定行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應當在七日內(nèi)將行政處罰決定書送達當事人。生態(tài)環(huán)境主管部門送達執(zhí)法文書，可以采取直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、電子送達、轉交送達、公告送達等法律規(guī)定的方式。送達行政處罰文書應當使用送達回證并存檔。其中，采取電子送達的，需經(jīng)當事人同意并簽訂確認書。因此，筆者認為生態(tài)環(huán)境主管部門除電子送達需經(jīng)當事人事先同意外，采取其他送達方式的，包括郵寄送達，無需征得當事人同意，可以根據(jù)實際情況自主選擇。實際工作中，筆者發(fā)現(xiàn)直接送達是最常用的送達方式，即行政機關將執(zhí)法文書當面送達給當事人。該方式簡單直接，充分保障了當事人的各項權益，法律風險相對較小。近年來，相關法律法規(guī)對生態(tài)環(huán)境違法行為的處罰范圍越來越廣、力度越來越大，一些當事人對生態(tài)環(huán)境主管部門作出的處罰決定有所不滿。當執(zhí)法人員采取直接送達的方式送達執(zhí)法文書時，這些當事人往往會采取躲藏、避而不見、拒不簽收等方式進行軟抵抗，難以直接送達。因此，行政機關采取留置送達、郵寄送達、電子送達、公告送達等法律規(guī)定的其他送達方式日益增多。需要注意的是，執(zhí)法文書的送達原則是保障當事人的知情權和合法權益。行政機關具有自主選擇送達方式的權利，并不意味著可以不顧實際情況隨意選擇，而應按照各種送達方式之間的內(nèi)在關系進行梯次選擇。如直接送達是最為有效的送達方式，完全保障了當事人的知情權和合法權益，所以應優(yōu)先適用。只有確實不具備直接送達的條件，或是當事人明確拒絕直接送達方式的，行政機關方可自主選擇采取其他的送達方式。再如，公告送達是一種推定送達，并不能保證當事人真正知悉執(zhí)法文書的內(nèi)容，并及時作出反應，可能會對當事人的知情權、聽審權、答辯權、舉證權、質(zhì)證權等一系列的權利造成了損害。因此公告送達一般是在窮盡其他送達方式仍無法送達后方可采取。各地生態(tài)環(huán)境部門在采取不同的執(zhí)法文書送達方式時，應注意保存送達日期的相關證據(jù)。行政處罰決定書直接送達的，以當事人現(xiàn)場日期為送達日期；留置送達的，以留置當天為送達日期；郵寄送達的，以郵寄送達回執(zhí)簽售時間為送達日期；電子送達的以傳真、電子郵件、移動通信等到達當事人特定系統(tǒng)的日期為送達日期；公告送達的以公告中明示的生效時間為送達日期。這些證據(jù)一方面證明了行政機關在法律規(guī)定的期限內(nèi)，采取符合法律規(guī)定的送達方式，及時將行政處罰決定書送達給當事人，又預防了當事人在行政復議期限后對送達程序提出異議，有效降低了法律風險。作者單位：江蘇省蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局
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