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第一，它是適用電子送達(dá)的前提。這一點(diǎn)從新《行政處罰法》第六十二條第二款“當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的，行政機(jī)關(guān)可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書等送達(dá)當(dāng)事人”和新2號令第八十二條第三項(xiàng)“（三）經(jīng)受送達(dá)人同意并簽訂送達(dá)地址確認(rèn)書，可以采用手機(jī)短信、傳真、電子郵件、即時通訊賬號等能夠確認(rèn)其收悉的電子方式送達(dá)執(zhí)法文書，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)通過拍照、截屏、錄音、錄像等方式予以記錄，手機(jī)短信、傳真、電子郵件、即時通訊信息等到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期”的規(guī)定可以看出。

市場監(jiān)管總局發(fā)布的《送達(dá)地址確認(rèn)書》文書模板中，當(dāng)事人只有在“是否接受電子送達(dá)”的“是”前打“√”，且在“手機(jī)號碼”“傳真號碼”“電子郵件地址”“即時通訊賬號”前打“√”，并寫明具體賬號，才能適用電子送達(dá)。

第二，確定了唯一一個有效的送達(dá)地址。由當(dāng)事人自己決定，從當(dāng)事人可能存在的多個地址中確定唯一一個有效的送達(dá)地址，既避免浪費(fèi)行政資源，也有利于當(dāng)事人。送達(dá)地址一旦確定，行政機(jī)關(guān)和當(dāng)事人雙方都要受其約束，類似于雙方簽訂了一個協(xié)議：行政機(jī)關(guān)只能按照當(dāng)事人確認(rèn)的地址依法進(jìn)行送達(dá)，往其他地址送達(dá)不產(chǎn)生法律效力；當(dāng)事人如果提供的地址不準(zhǔn)確或變更后未書面告知，就要承擔(dān)“視為送達(dá)”的不利后果。

新2號令第八十三條第一款規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門可以要求受送達(dá)人簽署送達(dá)地址確認(rèn)書，送達(dá)至受送達(dá)人確認(rèn)的地址，即視為送達(dá)。受送達(dá)人送達(dá)地址發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時書面告知市場監(jiān)督管理部門；未及時告知的，市場監(jiān)督管理部門按原地址送達(dá)，視為依法送達(dá)。”

紅字的“送達(dá)”如何理解？它們應(yīng)該指的是新2號令第八十二條規(guī)定的那五種送達(dá)方式：直接送達(dá)、留置送達(dá)、電子送達(dá)、郵寄送達(dá)或委托送達(dá)、公告送達(dá)。因?yàn)?，?dāng)事人簽署了《送達(dá)地址確認(rèn)書》，只是確定了唯一一個有效的送達(dá)地址，和明確了當(dāng)事人是否同意電子送達(dá)，并沒有改變上述五種送達(dá)方式，行政機(jī)關(guān)仍然要根據(jù)優(yōu)先級，從中選擇合適的方式進(jìn)行送達(dá)。

這五種送達(dá)方式的優(yōu)先級分別為：直接送達(dá)>留置送達(dá)>郵寄送達(dá)或委托送達(dá)>公告送達(dá)，電子送達(dá)只優(yōu)先于公告送達(dá)，和其他三種送達(dá)方式無法比較。其中，留置送達(dá)是直接送達(dá)的一種特殊方式，即當(dāng)事人拒絕簽收的，可適用留置送達(dá)。

所以，再回到本案，直接送達(dá)到當(dāng)事人確認(rèn)的地址，因無人無法簽收，不適用留置送達(dá)，但是可以采取以下兩種方式：

一是可以郵寄送達(dá)，如果無人簽收，則執(zhí)法文書被退回之日即為送達(dá)之日。吉林省高級人民法院（2019）吉民申2699號再審民事裁定書中說：“原審法院按照王強(qiáng)民事上訴狀預(yù)留的電話和地址于2019年2月13日用郵政EMS向其郵寄送達(dá)開庭傳票，該郵件以'無人、不接’的理由被退回妥投，應(yīng)視為原審法院已經(jīng)向王強(qiáng)依法送達(dá)開庭傳票”。

二是如果當(dāng)事人在《送達(dá)地址確認(rèn)書》中同意電子送達(dá)，可以根據(jù)當(dāng)事人提供的電子系統(tǒng)賬號進(jìn)行電子送達(dá)。需要注意的是，如何判斷電子送達(dá)的日期？新2號令第八十二條第三項(xiàng)規(guī)定：“手機(jī)短信、傳真、電子郵件、即時通訊信息等到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期”。執(zhí)法機(jī)關(guān)如何知道電子信息何時到達(dá)對方的系統(tǒng)？《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》（法釋〔2015〕5號）第一百三十五條第二款規(guī)定：“民事訴訟法第八十七條第二款規(guī)定的到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期，為人民法院對應(yīng)系統(tǒng)顯示發(fā)送成功的日期，但受送達(dá)人證明到達(dá)其特定系統(tǒng)的日期與人民法院對應(yīng)系統(tǒng)顯示發(fā)送成功的日期不一致的，以受送達(dá)人證明到達(dá)其特定系統(tǒng)的日期為準(zhǔn)?！?br style="box-sizing: border-box;background-image: none;-moz-user-select: auto;">

以上兩種方式擇一即可，也無優(yōu)先級之分。另外，我們會發(fā)現(xiàn)：如果當(dāng)事人簽署了《送達(dá)地址確認(rèn)書》，就排除了適用公告送達(dá)的可能性，新2號令規(guī)定，公告需要60日，這大幅提高了行政處罰的送達(dá)效率。