關(guān)于我縣食品安全監(jiān)管情況的調(diào)研視察報告
為了全面了解我縣食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，推進(jìn)食品監(jiān)管向規(guī)范化、法制化邁進(jìn)，確保人民群眾食品安全，實(shí)現(xiàn)長治久安、維護(hù)社會穩(wěn)定，日前，縣政協(xié)組織30多名政協(xié)委員，深入食品加工作坊、餐飲攤點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場、超市和食品批發(fā)等20多家食品經(jīng)營實(shí)體，就食品安全進(jìn)行了專項視察，視察調(diào)研采取發(fā)放問卷、隨機(jī)抽樣、委員實(shí)地察看，食品監(jiān)管部門專題匯報等形式，就全縣食品安全現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)研視察情況報告如下：
一、全縣食品安全監(jiān)管工作的成效及特點(diǎn)
委員們認(rèn)為，近兩年來，縣委、縣政府高度重視食品安全監(jiān)管工作，切實(shí)把這項工作納入重要議事日程，全縣食品監(jiān)管工作呈現(xiàn)四大特點(diǎn)：
監(jiān)管機(jī)構(gòu)健全。成立了縣、鄉(xiāng)兩級食品藥品安全調(diào)委會及其辦公室，搭建了食品安全綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)的工作平臺。
監(jiān)管制度日趨完善。落實(shí)了“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的部門職能，食品監(jiān)管部門根據(jù)各自工作范疇都制定了相關(guān)制度，以制度管人、管事，為全縣食品安全監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化奠定了較好基礎(chǔ)。
監(jiān)管職責(zé)明確。依據(jù)新頒布的《食品安全法》規(guī)定，縣政府認(rèn)真按照分級管理、分段負(fù)責(zé)的監(jiān)管原則，劃分了各職能部門的監(jiān)管職責(zé)，明確了政府負(fù)總責(zé)，食品生產(chǎn)經(jīng)營為第一責(zé)任人，農(nóng)業(yè)、畜牧部門負(fù)責(zé)食品源頭監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，商務(wù)部門負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。縣政府將食品安全納入了目標(biāo)考核范圍，分別與縣直各職能部門和26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了食品安全責(zé)任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與本轄區(qū)行政村都簽訂了食品安全責(zé)任書，層層落實(shí)了食品安全工作責(zé)任，形成了政府負(fù)總責(zé)，責(zé)任部門各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管責(zé)任體系。
監(jiān)管治理成效明顯。我縣共有各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位1844個，遍布全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣城內(nèi)有食品生產(chǎn)經(jīng)營單位616個，其中食品生產(chǎn)、加工企業(yè)57個，食品經(jīng)營899戶，餐飲服務(wù)752戶，學(xué)校及職工食堂136戶，食品從業(yè)人員達(dá)3391人。。經(jīng)過近兩年的專項整治，職能監(jiān)管部門與流通和餐飲領(lǐng)域食品經(jīng)營者簽訂責(zé)任書達(dá)100%，流通領(lǐng)域落實(shí)《食品安全經(jīng)營自律制度》、食品安全經(jīng)營臺帳和“三合一臺帳”達(dá)100%，查處食品安全案件101起，有效地遏制了食品安全事故的發(fā)生，為維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，食品安全監(jiān)管工作較前有了較大改觀。
二、存在的問題及成因分析
（一）五小行業(yè)監(jiān)管難度大。
食品生產(chǎn)加工銷售點(diǎn)和經(jīng)營戶廣泛分布城鄉(xiāng)各地，數(shù)量多、規(guī)模小，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，絕大多數(shù)缺少必備的消毒、防鼠、防塵設(shè)施。很多小作坊和飲食攤點(diǎn)不具備衛(wèi)生條件，健康安全無保障。尤其是學(xué)校周邊，食品經(jīng)營多為小吃群、小攤點(diǎn)，有的包裝食品經(jīng)營露天擺放，風(fēng)吹日曬，使食品在保質(zhì)期內(nèi)就已經(jīng)變質(zhì)。這些食品經(jīng)營戶主要是城市無業(yè)、下崗人員，農(nóng)村“留守”老人，經(jīng)濟(jì)條件差，缺乏衛(wèi)生法律知識，食品安全意識差，流動性強(qiáng)，不具備發(fā)放衛(wèi)生許可證的條件，造成無證經(jīng)營現(xiàn)象。如，縣城夜市未規(guī)劃建設(shè)固定攤位，缺乏供水、供電、防塵等設(shè)施，經(jīng)營者均未辦理有關(guān)證件，成為全縣食品安全監(jiān)管工作的難點(diǎn)，雖然相關(guān)部門多次聯(lián)手整治，但未徹底解決問題。小作坊生產(chǎn)方式具有隱蔽性和不確定性，監(jiān)管難度大，自購部分的食品來源分散，特別是出租承包形式經(jīng)營的蔬菜、水果、畜禽水產(chǎn)、副食品缺乏有效監(jiān)管。
（二）各監(jiān)管部門協(xié)作配合的力度尚需加強(qiáng)。按照現(xiàn)行管理體制，食品安全從“農(nóng)田到餐桌”實(shí)行分段管理，鏈條長、環(huán)節(jié)多，銜接點(diǎn)多。
盡管每一個監(jiān)管部門管轄環(huán)節(jié)具體界定及各個環(huán)節(jié)的相互銜接很明確，監(jiān)管職能也界定的很清楚，但是查處一些司空見慣的違反食品安全規(guī)定的行為，往往需要多個部門聯(lián)手綜合執(zhí)法，由于執(zhí)法主體之間缺乏必要的信息溝通與協(xié)調(diào)，一方面容易導(dǎo)致食品安全監(jiān)管上存在多頭監(jiān)管和監(jiān)督不到位的問題，另一方面監(jiān)管整體效率不高。如各類冷庫、熟食肉制品加工銷售攤點(diǎn)的監(jiān)管責(zé)任不明確，使政府在食品安全監(jiān)管工作中缺乏重要抓手。新的《食品安全法》要求，食品藥品監(jiān)督管理局的食品安全協(xié)調(diào)職責(zé)將與衛(wèi)生局餐飲衛(wèi)生監(jiān)管、食品衛(wèi)生許可職責(zé)對調(diào)，洋縣餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)的移交由于缺乏執(zhí)法主體而面臨困難。
（三）食品安全監(jiān)督力量不足。
實(shí)施從源頭到餐桌食品安全監(jiān)管，涉及面廣、監(jiān)管任務(wù)重。各監(jiān)管部門，只有工商系統(tǒng)在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立工商所對轄區(qū)流通領(lǐng)域的食品安全進(jìn)行監(jiān)管以及利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行飲食衛(wèi)生監(jiān)管，其余部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村均未設(shè)置專職機(jī)構(gòu)和隊伍。且每個工商所2—5名公務(wù)員要管理幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場和分布在各個行政村的經(jīng)營戶，很難及時巡查到位。各單位普遍存在內(nèi)部食品管理機(jī)構(gòu)和人員編制缺乏問題?？h質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)現(xiàn)有食品監(jiān)管執(zhí)法人員12名，肩負(fù)著全縣68家生產(chǎn)加工戶的食品安全監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)。全縣食品餐飲業(yè)共1000多家，從事食品衛(wèi)生執(zhí)法人員僅6名，盡管聘請了鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品衛(wèi)生助理監(jiān)督員43名，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，對許多違法行為的查處心有余而力不足，食品安全仍然存在隱患。
（四）食品安全檢測裝備落后。
要保證食品安全，必須加強(qiáng)從源頭到餐桌食品質(zhì)量的檢驗檢測和風(fēng)險監(jiān)測。目前，我縣農(nóng)業(yè)部門沒有農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和監(jiān)測設(shè)備，全縣僅6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小部分農(nóng)田通過國家監(jiān)測認(rèn)證，絕大部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境處于無監(jiān)測狀態(tài)；不能及時全面掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動態(tài)，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)配備的檢驗檢測設(shè)備十分有限，無法為正常開展食品安全監(jiān)管工作提供有力的技術(shù)支撐，無法對有效執(zhí)法提供有力的技術(shù)保障，只能“抽”，不能“檢”，必須把抽樣拿到省里才能檢測，當(dāng)前主要靠看、問、聞、摸等感官方式對食品質(zhì)量進(jìn)行評價，這種原始、落后的檢驗檢測方法，很不適應(yīng)對食品的質(zhì)量監(jiān)測工作。
（五）食品安全監(jiān)督經(jīng)費(fèi)短缺。
由于我縣財政“吃緊”，食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入不足，這一全縣的共性問題，已成為制約食品安全監(jiān)管成效的“瓶頸”。食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)未能全部列入同級財政預(yù)算，食品監(jiān)管部門，除工資、辦公經(jīng)費(fèi)外，基本無執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，監(jiān)管任務(wù)繁重，動物檢疫人員的待遇低，直接影響質(zhì)量監(jiān)管工作的開展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)沒有來源，檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)、設(shè)備的添加和更新以及檢測試劑經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致日常監(jiān)督檢測工作不能正常開展。
三、幾點(diǎn)建議
一是進(jìn)一步加大對《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等食品安全相關(guān)法規(guī)和食品安全知識的宣傳，運(yùn)用電視、廣播電臺、科普講座及板報專欄等形式，增強(qiáng)群眾辨別能力和維權(quán)意識，提高參與監(jiān)督的積極性。
二是明確職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管合力。安全食品的生產(chǎn)和銷售是一項綜合性強(qiáng)、龐大的社會系統(tǒng)工程，必須多部門配合。要理順監(jiān)管體制，梳理監(jiān)管職能，消除責(zé)任盲區(qū)，形成合理明確的分工。建議充實(shí)加強(qiáng)“洋縣食品安全委員會”，形成食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)力度。
三是健全制度，強(qiáng)化管理。按照《食品安全法》規(guī)定，進(jìn)一步健全相關(guān)制度，完善長效工作機(jī)制。一是健全食品安全監(jiān)管責(zé)任制，健全“各級政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。二是完善責(zé)任追究制，將食品安全納入行政首長問責(zé)范圍。三是健全食品來源追溯制。把食品從原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工到市場消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)納入監(jiān)控范圍，發(fā)現(xiàn)問題可追根溯源，一查到底。四是健全信息公示制。利用新聞媒體、投拆舉報網(wǎng)絡(luò)等途徑，通報食品質(zhì)量信息，曝光不法行為，讓群眾及時了解相關(guān)的食品信息，防止不安全食品繼續(xù)在市場上流通、銷售、消除食品安全潛在隱患。
四是加大投入，規(guī)劃布局果品、夜市等專業(yè)市場，為規(guī)范食品經(jīng)營提供必要的條件，同時，強(qiáng)化監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣政府應(yīng)多方籌資，增加經(jīng)費(fèi)投入，確保食品安全監(jiān)管工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
五是加強(qiáng)對食品加工小作坊及小飲食攤點(diǎn)的衛(wèi)生監(jiān)管，通過規(guī)范、引導(dǎo)、監(jiān)管，使其提升加工經(jīng)營水平和質(zhì)量，確保人民群眾食品安全和身心健康。
聯(lián)系客服
