食品安全是關系國計民生的重大問題。近幾年來，食品安全事件頻發(fā)，嚴重危害了人民群眾的身體健康和生命安全，嚴重影響了黨和政府的形象，危及了社會和諧穩(wěn)定。食品安全問題屢禁不止，究其詬病還是我們的監(jiān)管體制機制不通暢。如何建立完善的食品安全監(jiān)管體系，充分發(fā)揮食品安全監(jiān)管部門的職能作用，切實履行保障食品安全的職責，維護群眾飲食安全？------市在食品安全監(jiān)管方面作了一些探索和實踐，取得了一定成效，但也突顯出較多問題。
一、------市食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀
2010年，------市進行了機構改革，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，將食品藥品監(jiān)管部門由省垂直管理調(diào)整為地方管理，為市政府組成部門，增加了餐飲服務和保健食品監(jiān)管職能，把“牽頭食品安全綜合協(xié)調(diào)”職責交由衛(wèi)生部門承擔，將食品安全監(jiān)管分為初級農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務等環(huán)節(jié)，分別由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥、商務等五個部門分段監(jiān)管。市政府成立了由分管副市長任組長、各相關職能部門組成的食品安全監(jiān)管工作領導小組，統(tǒng)一負責全市食品安全綜合協(xié)調(diào)工作，建成了政府綜合協(xié)調(diào)和部門分段監(jiān)管相結合的監(jiān)管體制，建立了“政府負總責、部門各負其責、企業(yè)是第一責任人”的責任體系，形成了“統(tǒng)一調(diào)度、各司其責、環(huán)環(huán)相扣”的監(jiān)管格局，食品安全各監(jiān)管部門職責更加清晰、銜接更加緊密、協(xié)調(diào)更加高效。2010年機構改革以來，------著力構建包括水源、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)加工、食品流通、定點屠宰、糧油配送、餐飲消費、餐具消毒管理8個環(huán)節(jié)的食品安全鏈條，實現(xiàn)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一檢驗、統(tǒng)一配送的“六統(tǒng)一”管理模式，對大中型餐飲單位、學校食堂的原料進行定點、定人、定責、統(tǒng)一配送，為食品安全提供了有效的供應保障體系，食品安全監(jiān)管網(wǎng)蓋面達100%，食品原料可追溯率達100%，食品違法案件查處率達100%，2012年------取得了全省創(chuàng)建食品藥品安全示范區(qū)工作先進單位、綜合考評第一名的好成績。應該說這一階段------市的食品安全監(jiān)管體制機制的改革是取得了一定成效的，但仍未觸及問題實質(zhì)，這種“微調(diào)”只是進一步明確了相關部門的職能分工，職能交叉、職責不清、推諉扯皮、效率低下的現(xiàn)狀并沒有得到根本改變，改革亟待進一步深入。
二、監(jiān)管實踐中突顯出的問題
（一）多頭監(jiān)管，力量分散。目前，質(zhì)監(jiān)部門對食品生產(chǎn)行為實施監(jiān)督管理，工商對食品流通行為實施監(jiān)督管理，食藥監(jiān)督部門對餐飲服務活動實施監(jiān)督管理，商務部門對畜禽屠宰實施監(jiān)督管理，衛(wèi)生部門承擔牽頭食品安全綜合協(xié)調(diào)職責，食品安全監(jiān)管被人為劃分為數(shù)段進行管理，咋一看好像是形成了“部門各司其責、監(jiān)管環(huán)環(huán)相扣”的監(jiān)管格局，但是在實際監(jiān)管過程中很難將每個監(jiān)管環(huán)節(jié)都劃分清楚，食品鏈條的自然屬性與人為設定的監(jiān)管環(huán)節(jié)之間很難完全一一對應，即使各監(jiān)管部門通過不斷的協(xié)商、磨合也不可避免出現(xiàn)職能交叉、重疊、缺失，難以形成監(jiān)管合力，甚至還出現(xiàn)“有利就爭、有弊就推”相互扯皮的現(xiàn)象。分段監(jiān)管，人為的拉長了監(jiān)管鏈條，分散了監(jiān)管力量，增加了監(jiān)管成本，降低了監(jiān)管效率。比如一個雞蛋，在雞生出來時屬于農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，在市場上流通時屬于工商部門監(jiān)管，在做成菜品出現(xiàn)在餐桌上時又屬于食藥監(jiān)部門監(jiān)管，作為制作蛋糕的原料又屬于質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，如果要監(jiān)管好這個“雞蛋”上述部門就必須得全部出動，使得簡單的問題復雜化，不但影響監(jiān)管效率還消耗了監(jiān)管資源。分段監(jiān)管分散了食品檢驗檢測資源，檢測技術人員和儀器設備目前本來就不充足，又因為體制原因，這些技術資源分散在各部門中不能集中，不能進行有效共享，不能發(fā)揮最大效能，還經(jīng)常出現(xiàn)重復檢測現(xiàn)象。另外，這種多頭監(jiān)管的模式，導致了多部門審批和重復處罰的現(xiàn)象，侵害了企業(yè)的合法權益，提高了企業(yè)成本，制約了食品行業(yè)的健康發(fā)展，降低了作為食品安全“第一責任人”的自覺性和積極性。
（二）職能交叉，職責不清。在多頭、多環(huán)節(jié)監(jiān)管的體制下，職能難免出現(xiàn)重疊和漏洞，監(jiān)管過程中即有重復監(jiān)管又有監(jiān)管盲區(qū)，真正的“無縫銜接”也只僅是一種理想狀態(tài)的“概念”而無法在監(jiān)管實踐中真正實現(xiàn)。各部委制定的相關法規(guī)政策有些相互交叉、相互抵觸甚至相互沖突，導致執(zhí)法主體和客體不明確，法律追究依據(jù)不充分，在監(jiān)督執(zhí)法過程中甚至出現(xiàn)無法可依的尷尬情況。職能劃分不清，對應的責任也就不清，責任追究也就無法落實，沒有完善的責任追究倒逼機制，對監(jiān)管部門缺乏有效的約束，導致監(jiān)管部門不作為、亂作為的現(xiàn)象時有發(fā)生。在處理食品安全事件時，往往需要幾個部門一起來商討，一起來劃分職責和責任，劃分不清的就相互推諉，最后不了了之；每次開展食品安全整治活動，都要召集所有相關職能部門召開協(xié)調(diào)會議，對各個環(huán)節(jié)進行分工，對職責不明確的大家都“討價還價，能躲則躲”，都不愿承擔責任。比如在食品小作坊監(jiān)管方面，有關部門認識不一，工商說這是食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)應該屬于質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門說他們沒有發(fā)證不屬于他們監(jiān)管，導致監(jiān)管責任落實難；再比如對豆芽菜，到底是由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，還是由質(zhì)監(jiān)部門或者工商監(jiān)管，誰都說不清楚，導致誰也無法有效監(jiān)管，成為了監(jiān)管盲區(qū)。
（三）基層食品安全監(jiān)管機構不健全。雖然------市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立了食品安全協(xié)管站，在村一級聘請了協(xié)管員，初步建立了食品安全城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村“三級”監(jiān)管網(wǎng)絡，但受技術、經(jīng)費保障、責任體系等方面的限制，協(xié)管站和協(xié)管員在食品安全監(jiān)管中所起的作用非常有限，可以說------市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的食品安全監(jiān)管機構幾乎還是空白，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)的食品安全成了監(jiān)管的“真空”地帶，存在重大的食品安全隱患。
三、深化食品安全監(jiān)管體制機制改革的建議
（一）破除分段監(jiān)管體制，建立專門的食品安全監(jiān)管機構。按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則，進一步深化食品安全監(jiān)管體制改革，破除現(xiàn)在分段監(jiān)管的體制模式，將工商行政管理、質(zhì)量技術監(jiān)督和食品品藥品監(jiān)管等部門的有關食品安全監(jiān)管職能予以整合，成立專門的食品安全監(jiān)管機構，對食品的生產(chǎn)、流通和餐飲服務等環(huán)節(jié)實行集中、統(tǒng)一、全程監(jiān)管，從根本上革除職能交叉、職責不清、推諉扯皮、效率低下等由于多頭監(jiān)管帶來的弊病。
（二）完善責任體系，健全監(jiān)督和約束機制。進一步完善食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)，加大對制售假劣偽冒食品的違法行為的懲處力度，強化食品安全監(jiān)管主體的法律責任，為嚴格食品安全執(zhí)法和依法監(jiān)管提供法律依據(jù)。進一步明確和細化整合后食品安全監(jiān)管部門的職責，建成權責一致的責任追究體系，加強對監(jiān)管部們的約束和監(jiān)督，預防監(jiān)管部門瀆職和不作為的行為發(fā)生，充分發(fā)揮監(jiān)管部門的職能作用。
（三）整合監(jiān)管資源，著力提高監(jiān)管能力。將工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門的從事食品安全監(jiān)管的人員編制進行整合，抽調(diào)和招錄一批食品專業(yè)技術人員組建食品安全執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法人員專業(yè)知識和法律法規(guī)的培訓，大力提高監(jiān)管能力，打造一支合格的食品安全監(jiān)管衛(wèi)士。將有關部門的食品檢測檢驗設備進行整合，構建食品安全技術檢測機構，完善政府投入和經(jīng)費保障機制，添置檢測設備，提高食品檢測檢驗水平，為食品安全監(jiān)管提供技術支持。將有關部門制定的食品安全標準予以整合，建成科學、準確、統(tǒng)一的食品安全標準，改變由于政出多門導致的標準混亂、缺乏確定性和權威性的現(xiàn)狀，為監(jiān)管提供靶向目標，為食品質(zhì)量檢驗定性提供科學依據(jù)，讓監(jiān)管做到“有標可依，有的放矢”，提高監(jiān)管的針對性。
（四）夯實基層監(jiān)管機構。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立食品安全監(jiān)管機構的派出機構，制定人員編制配備標準，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量確定人員編制數(shù)量，配備基層監(jiān)管人員，扭轉(zhuǎn)基層食品安全監(jiān)管“真空”的現(xiàn)狀，消除農(nóng)村地區(qū)的食品安全隱患，保障廣大農(nóng)民群眾的食品安全。
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