【編者按】國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)張明倫10月14日在發(fā)改委“加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)”新聞發(fā)布會(huì)上透露，目前在建的重大水利工程總投資規(guī)模約6千億元，政府投資將重點(diǎn)和優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民介紹，2014年中央預(yù)算內(nèi)水利投資達(dá)到767億元，比去年增加50億元，目前已全部下達(dá)。
值得關(guān)注的是，2013年全國(guó)水利投資總額為4397億元，目前在建重大水利工程投資規(guī)模就達(dá)6千億。隨著172項(xiàng)重大水利工程的陸續(xù)開工，預(yù)計(jì)水利將在較長(zhǎng)一段時(shí)間都保持較高的投資額，水利相關(guān)工程及設(shè)備公司將迎來發(fā)展良機(jī)。
優(yōu)先支持引入社會(huì)資本項(xiàng)目
張明倫介紹，今年5月國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)了172項(xiàng)重大節(jié)水供水工程建設(shè)，包括兩部分，一部分是在建工程，另一部分是將要在今明兩年和“十三五”期間陸續(xù)開工建設(shè)的。目前在建工程的總投資規(guī)模在6千億元左右。
張明倫表示，將從四個(gè)渠道落實(shí)172項(xiàng)重大水利工程所需投資：一是隨著中央財(cái)政收入的增長(zhǎng)，增加的中央預(yù)算內(nèi)投資將把重大水利工程作為重點(diǎn)；二是積極優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資和中央水利建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)重大水利工程建設(shè)的傾斜力度；三是各級(jí)地方政府也將進(jìn)一步重視重大水利工程建設(shè)，優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，增加用于重大水利工程建設(shè)的投入；四是將進(jìn)一步推進(jìn)水利投融資體制改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)新融資機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)投資參與具有一定經(jīng)濟(jì)效益的重大水利工程建設(shè)。
在鼓勵(lì)社會(huì)投資參與方面，張明倫表示，一是鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等方式參與具有一定收益的重大水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。二是發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的有一定經(jīng)營(yíng)收益的重大水利工程，政府投資要給予優(yōu)先支持，并根據(jù)項(xiàng)目的不同情況，通過投資補(bǔ)助、資本金注入、貸款貼息等方式引導(dǎo)和扶持。三是通過創(chuàng)新融資方式、拓寬融資渠道，探索利用工程供水發(fā)電等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，為重大水利工程建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、相對(duì)低成本的資金支持。四是完善價(jià)格形成機(jī)制，確保項(xiàng)目合理的盈利水平，增強(qiáng)吸引社會(huì)投資的能力。
李樸民強(qiáng)調(diào)，發(fā)改委下一步將以加快重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)和促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域投資為抓手，著力優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資安排方式，重點(diǎn)和優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。
出臺(tái)水價(jià)綜合改革方案
水價(jià)改革方面，高俊才介紹，發(fā)改委正會(huì)同水利部、財(cái)政部等相關(guān)部門，今年底將制定出農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)方案，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推出新一輪水價(jià)改革政策措施。目前，一些地方已經(jīng)有了好的經(jīng)驗(yàn)。如河北衡水采取了“一提一補(bǔ)”的辦法，既促進(jìn)了節(jié)水，又不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，還有一些地方實(shí)行了用水超定額累進(jìn)加價(jià)制。
同時(shí)，172項(xiàng)水利工程把重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程放在了第一位。高俊才表示，下一步將大力推廣高效節(jié)水技術(shù)。“十二五”規(guī)劃新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬(wàn)畝，到去年底已經(jīng)達(dá)到7000萬(wàn)畝。估計(jì)到“十二五”末，高效節(jié)水灌溉面積將超過1億畝，完成規(guī)劃目標(biāo)的2倍。
在加快重大水利項(xiàng)目前期工作方面，李樸民介紹，今年以來，已批復(fù)或上報(bào)國(guó)務(wù)院審批了河南出山店水庫(kù)、陜西引漢濟(jì)渭、新疆阿爾塔什水利樞紐、廣西大藤峽水利樞紐等13個(gè)工程的項(xiàng)目建議書或可研報(bào)告。另外，遼寧猴山水庫(kù)、湖南莽山水庫(kù)、福建平潭及閩江口水資源配置工程等47項(xiàng)重大工程，目前正在委托咨詢機(jī)構(gòu)開展評(píng)估。
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