在來(lái)到田陳煤礦之前，對(duì)我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)一直有一種揮之不去的陰影和困惑。陰影是這幾年來(lái)我國(guó)煤礦企業(yè)的惡性事故頻發(fā)，引起了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注，盡管采取了很多措施，包括對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)和追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，但煤礦的重大安全事故還是沒(méi)有得到徹底的扼制；困惑是我國(guó)煤礦的安全生產(chǎn)是不是可以完全控制，抓安全是不是一定要影響生產(chǎn)和發(fā)展？
通過(guò)對(duì)田陳煤礦的學(xué)習(xí)和考察，至少可以得出兩個(gè)結(jié)論：一是煤礦的安全行為是完全可控的，關(guān)鍵是我們對(duì)企業(yè)和員工的安全行為有沒(méi)有科學(xué)的認(rèn)知，是否采取了正確和系統(tǒng)的治理方法，包括是否建立了安全隱患的排查機(jī)制、精細(xì)化的管控流程、人的安全行為預(yù)先干預(yù)措施等。二是安全和生產(chǎn)并不矛盾，在企業(yè)抓安全生產(chǎn)一定會(huì)有效地促進(jìn)企業(yè)更好、更快、更加健康地發(fā)展，關(guān)鍵是我們的企業(yè)是否樹(shù)立了科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，是否把安全生產(chǎn)作為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的硬保障。從企業(yè)安全事故的報(bào)告中，我們可以看到幾乎所有事故產(chǎn)生的原因都與人為因素有關(guān)，集中表現(xiàn)為管理漏洞和人對(duì)安全的麻痹松懈思想。這些都是因?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展中一味追求發(fā)展速度、一味追求經(jīng)濟(jì)效益的急功近利行為和心態(tài)作祟。
田陳煤礦作為一個(gè)有20多年開(kāi)采歷史的企業(yè)，其地質(zhì)條件同樣十分復(fù)雜，水、火、瓦斯、煤塵和頂板“五害”俱全。但田陳煤礦多年來(lái)一直把安全作為企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作、系統(tǒng)性工程常抓不懈，堅(jiān)持以安全文化為引領(lǐng)，培育員工自覺(jué)、規(guī)范、精細(xì)的安全行為，有力地支持和促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。在確保煤炭主業(yè)安全、健康、穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，抓住有利時(shí)機(jī)發(fā)展了煤炭加工、煤矸石發(fā)電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和生物制藥、機(jī)械加工等非煤產(chǎn)業(yè)，形成了多元的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，為我國(guó)探索了一條資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型并可持續(xù)發(fā)展之路。
走進(jìn)今天的田陳煤礦，處處都可以感受到一個(gè)現(xiàn)代化企業(yè)的嶄新風(fēng)貌和濃郁的安全文化氣氛，田陳人在創(chuàng)造一個(gè)現(xiàn)代化工礦企業(yè)的同時(shí)，也創(chuàng)造了一種成熟的企業(yè)文化管理的“田陳模式”。如果說(shuō)文化管理是企業(yè)管理的最高境界的話(huà)，田陳人在這里成功地實(shí)施了文化管理，體現(xiàn)了時(shí)代精神和行業(yè)特色的核心價(jià)值理念體系，秉承了深厚的地域文化底蘊(yùn)，充滿(mǎn)了人性的關(guān)懷。“三全五精”規(guī)范化文化品牌，全面提升了企業(yè)管理的科學(xué)化水平；“六大”文化體系建設(shè)，彰顯了田陳企業(yè)文化的內(nèi)涵和個(gè)性。田陳煤礦的安全文化，已經(jīng)滲透到企業(yè)管理的方方面面，并深深地根植于田陳人的心田，轉(zhuǎn)化成他們的行為模式和職業(yè)準(zhǔn)則。
以安全為核心的田陳文化管理模式有四個(gè)典型的特點(diǎn)：
一是制度化。即田陳煤礦的所有工作，都是在一個(gè)統(tǒng)一的價(jià)值觀(guān)指導(dǎo)下的制度框架和環(huán)境下進(jìn)行的，決不允許絲毫的疏漏和半點(diǎn)的人為松懈。
二是體系化。即田陳煤礦的安全文化是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互作用，互為影響、互為因果的嚴(yán)密制度體系，各制度模塊之間在安全這條主線(xiàn)下實(shí)現(xiàn)無(wú)縫鏈接，從而實(shí)現(xiàn)井然有序的運(yùn)行。
三是規(guī)范化。即任何一個(gè)工作環(huán)節(jié)和工作流程，都有標(biāo)準(zhǔn)，任何一個(gè)設(shè)備、物件都責(zé)任到人和巡查到人，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、薄弱人員有防控和排查措施。通過(guò)規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)了全員“要我安全”到“我要安全”的安全行為方式的轉(zhuǎn)變。
四是人性化。即田陳煤礦所有的管理活動(dòng)都是基于在對(duì)人的理解、對(duì)人的生命尊重的大前提下安排的。不斷地創(chuàng)設(shè)各種管理情境、在模擬和游戲中感悟安全、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。
由于企業(yè)文化建設(shè)和企業(yè)管理是一項(xiàng)永無(wú)止境的活動(dòng)，能夠確保這項(xiàng)活動(dòng)具有可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，需要田陳人與時(shí)俱進(jìn)并不斷注入新的文化元素。如果再?gòu)奶镪惷旱V多元發(fā)展戰(zhàn)略和延伸產(chǎn)業(yè)鏈的需要出發(fā)，田陳煤礦今后需要打造一張更有利于對(duì)外傳播的名片，這就是安全文化。此外，為了獲得外界對(duì)田陳文化的正確認(rèn)同和更好地凝聚人心，田陳煤礦也需要進(jìn)一步提煉核心價(jià)值觀(guān)，有個(gè)性地表述企業(yè)精神。向全體員工展示田陳煤礦的未來(lái)藍(lán)圖，也是田陳人延續(xù)理想和追求的發(fā)展需要。
讓全社會(huì)和企業(yè)界學(xué)習(xí)和分享田陳的安全管理經(jīng)驗(yàn)，也是田陳人承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)。田陳人應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)和推廣自己創(chuàng)造的這份文化財(cái)富！ （作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心教授）
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田陳煤礦概況
田陳煤礦是山東棗礦集團(tuán)骨干礦井之一，地處風(fēng)景秀麗的微山湖畔，1989年12月26日建成投產(chǎn)，是一座核定生產(chǎn)能力為170萬(wàn)噸的現(xiàn)代化礦井，采掘機(jī)械化率為100%，并建有與礦井生產(chǎn)能力相配套的現(xiàn)代化選煤廠(chǎng)。礦井經(jīng)過(guò)20個(gè)年頭的發(fā)展壯大，已由過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期單純依靠主業(yè)，迅速發(fā)展到融煤炭開(kāi)采加工、機(jī)械加工制造、煤矸石發(fā)電、生物制藥、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等為一體的現(xiàn)代化綜合效益型礦井。
如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨建與企業(yè)發(fā)展的結(jié)合，如何克服黨建與企業(yè)工作“兩張皮”，使“兩心”變“一心”？這是困擾一些企業(yè)多年、至今仍然需要探索的問(wèn)題。令人高興的是，在齊魯大地孔夫子的故鄉(xiāng)，田陳煤礦的黨組織以創(chuàng)新的思維、求實(shí)的態(tài)度、扎實(shí)的工作以及優(yōu)異的成績(jī)回答了這個(gè)問(wèn)題。他們堅(jiān)持“強(qiáng)化核心抓黨建，融入中心促發(fā)展”的思路，緊緊抓住煤礦發(fā)展最重要的安全生產(chǎn)問(wèn)題，以此作為黨建與企業(yè)發(fā)展結(jié)合的切入點(diǎn)、落腳點(diǎn)去探索和開(kāi)創(chuàng)，使黨建成為推動(dòng)和保證安全生產(chǎn)的強(qiáng)大力量，而黨的建設(shè)也因此獲得了新的生機(jī)和活力，實(shí)現(xiàn)了黨建與企業(yè)發(fā)展的雙飛躍、共提升。
田陳煤礦以黨建促安全生產(chǎn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)是：
一是在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)下，把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”和“以人為本”很好地統(tǒng)一起來(lái)，高度重視安全生產(chǎn)，很好地解決了企業(yè)生產(chǎn)和安全的關(guān)系問(wèn)題。所謂發(fā)展觀(guān)，首先是價(jià)值觀(guān)，是價(jià)值觀(guān)在發(fā)展問(wèn)題上的體現(xiàn)。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在煤礦企業(yè)，要具體化為對(duì)安全生產(chǎn)的高度重視和對(duì)礦工生命安全的萬(wàn)分珍惜。長(zhǎng)期以來(lái)有種說(shuō)法，煤礦是高危企業(yè)、安全是不可控的，事故是難免的。認(rèn)識(shí)的錯(cuò)位導(dǎo)致了安全管理的缺位。田陳煤礦黨組織不這樣看。礦區(qū)有個(gè)醒目的標(biāo)語(yǔ)“礦工萬(wàn)歲”，在當(dāng)今的企業(yè)包括國(guó)有企業(yè)，很少看到這樣的標(biāo)語(yǔ)。而在田陳，這不僅是口號(hào)，而且是黨組織發(fā)自?xún)?nèi)心的宣言和安全工作的指南。在田陳煤礦黨組織看來(lái)，6000多名職工，每一個(gè)都是骨肉兄弟，一個(gè)都不能少。正是對(duì)以人為本的深刻認(rèn)識(shí)和對(duì)員工的深厚感情，讓企業(yè)黨組織始終以“如履薄冰”的態(tài)度抓安全，把忽視安全看做瀆職乃至犯罪。
二是以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，很好地解決了員工在安全生產(chǎn)中的地位和作用問(wèn)題，使員工由管理的對(duì)象變?yōu)閷?shí)踐和保障安全的主體。6000多名職工的安全生產(chǎn)，是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅僅依靠礦長(zhǎng)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和黨組織是不行的。田陳煤礦的高明之處，就是堅(jiān)持以人為本，把“為了員工”與“依靠員工”統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是認(rèn)為管理不止是對(duì)物的管理，而且是對(duì)人的管理，實(shí)現(xiàn)了從物到人的轉(zhuǎn)變；二是在對(duì)人的管理上不是機(jī)械地把人管死，而是通過(guò)一系列教育提高員工安全生產(chǎn)的自覺(jué)性、主動(dòng)性，讓員工深刻認(rèn)識(shí)到“安全在我自己手中”，變“要我安全”變?yōu)?#8220;我要安全”。6000多名員工人人想著安全、時(shí)時(shí)不忘安全、事事突出安全，安全成為全員、全方位、全天候的工作，滲透到企業(yè)的每個(gè)環(huán)節(jié)，最大限度地消除了隱患。使員工由管理的對(duì)象變?yōu)榘踩a(chǎn)的主體，這是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的創(chuàng)新運(yùn)用，也是對(duì)黨的群眾路線(xiàn)的豐富和發(fā)展。
三是充分發(fā)揮黨組織的動(dòng)員、組織和教育作用，通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把制度的約束性和人的自覺(jué)性結(jié)合起來(lái)，保證了制度的執(zhí)行。在當(dāng)今中國(guó)的絕大多數(shù)企業(yè)，不是沒(méi)有制度，許多企業(yè)有整套整套的制度，而執(zhí)行起來(lái)卻大打折扣，甚至形同虛設(shè)，所以事故屢屢發(fā)生。這樣看來(lái)，有制度不執(zhí)行，比沒(méi)有制度更糟糕。為什么在田陳，制度是無(wú)聲的命令、大家認(rèn)同的規(guī)則、不可觸犯的“底線(xiàn)”？因?yàn)樘镪惷旱V黨組織在制度建設(shè)上達(dá)到了較高的境界，跨越了單純建章立制這個(gè)階段，在制度基礎(chǔ)上形成了機(jī)制。機(jī)制與制度有聯(lián)系又有區(qū)別，機(jī)制是以制度為依托建立的有明確目標(biāo)、實(shí)施辦法和保障措施的工作系統(tǒng)。構(gòu)成機(jī)制的兩個(gè)要素是系統(tǒng)化和動(dòng)力源。田陳煤礦的制度是系統(tǒng)的，大到企業(yè)的宏觀(guān)管理、小到每個(gè)螺絲的位置，都有規(guī)矩，讓人有所遵循；而且其制度既有實(shí)體性的（規(guī)定做什么），又有程序性的（規(guī)定怎樣做），還有保障性的（違背如何處理），這樣的制度沒(méi)有缺口和短板，最大限度地減少了執(zhí)行制度時(shí)的自由裁量空間。田陳煤礦的制度之所以能夠得到執(zhí)行是因?yàn)樘镪慄h組織充分發(fā)揮了政治優(yōu)勢(shì)，依靠宣傳、組織和動(dòng)員工作，使廣大員工首先是黨員和干部明確了執(zhí)行制度的責(zé)任意識(shí)。巧妙的滲透性的宣傳、系統(tǒng)的培訓(xùn)、賞罰分明的獎(jiǎng)懲措施以及井下具有震撼力的宣誓和寫(xiě)在巷道上的黨員責(zé)任書(shū)，無(wú)時(shí)不在強(qiáng)化人們的責(zé)任意識(shí)，把執(zhí)行制度當(dāng)作責(zé)任。在田陳煤礦的各項(xiàng)制度面前，員工人人負(fù)責(zé)，黨員以身作則、干部率先垂范，通過(guò)責(zé)任這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把制度的約束性和人的自覺(jué)性結(jié)合起來(lái)。安全生產(chǎn)做到了防患于未然。
總之，田陳煤礦黨組織把安全生產(chǎn)作為切入點(diǎn)、落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與企業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，不僅為解決煤礦生產(chǎn)中的老大難問(wèn)題作出了貢獻(xiàn)，而且為克服主觀(guān)主義、形式主義，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作科學(xué)化進(jìn)行了成功的探索。 （作者為北京市委黨校黨建部主任、北京黨建研究基地首席專(zhuān)家）
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