圖源：Pixabay
撰文 | 蘇銳 王賽鴿
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7月29日開始，北京啟動了全市防汛紅色（一級）預警響應，提醒市民非必要不外出。這是自2010年中央氣象臺正式啟用預警發(fā)布機制以來，北京發(fā)布的史上第二個暴雨紅色預警，上一次是12年前。
此前，臺風“杜蘇芮”以摧枯拉朽之勢給我國東南沿海地區(qū)帶來狂風驟雨，福建的三個國家氣象觀測站日降水量突破歷史極值。之后，“杜蘇芮”一路北上。中央氣象臺預報稱，7月29日至8月1日，北京、天津、河北、山東西部、河南北部、山西東部部分地區(qū)將有大暴雨，北京西部和南部、河北中南部等地局地有特大暴雨。
中央氣象臺首席預報員方翀介紹，此次降水過程如人站在一節(jié)節(jié)經(jīng)過的列車面前一般，接連不斷地感受到一節(jié)節(jié)車廂經(jīng)過時帶來的巨大聲音和沖力，影響效果疊加，導致災害效應加劇。
5月以來，我國多地遭受暴雨侵襲，江西撫州“5·4”洪澇、廣西桂林“5·22”洪澇、湖南湘西“6·30”洪澇、重慶萬州“7·4”洪澇、重慶“7·20”洪澇等一系列災害無不預示著今夏防汛形勢的嚴峻。
2023年5-6月全國主要氣象災害分布圖 圖源：國家氣候中心
根據(jù)應急管理部發(fā)布的全國自然災害情況，僅僅今年上半年，洪澇災害造成了3099.1萬人次不同程度的受災，相較去年的2046萬人次增加近1053萬人次，導致超過2100間房屋倒塌，農(nóng)作物受災面積達到2454.5千公頃，直接經(jīng)濟損失達到210.4億元。
入汛后，極端降雨帶來了更多的問題，城市居民不僅要應對洪澇災害的影響，而且隨著洪澇災害影響范圍不斷擴大，還面對洪澇災害與其他自然災害的交疊影響，尤其是次生的地質(zhì)災害風險。
在7月22日至23日，杭州市多地遭受暴雨侵襲，部分地區(qū)出現(xiàn)了嚴重的城市內(nèi)澇和山洪等災害。據(jù)杭州市富陽區(qū)人民政府防汛防旱指揮部通報，罕見的短時強降雨引發(fā)了全區(qū)小流域山洪共計32處，造成5人死亡，另有3人失聯(lián)。在這次洪澇災害中，最大雨量為大源鎮(zhèn)史家村209毫米，4個雨量監(jiān)測站點的降雨量超過了歷史最大值。
從今年一次次觸目驚心的洪澇災害事件不難看出，今年洪澇災害的主要特征是輻射人數(shù)之多、影響范圍之廣、造成損失之大以及持續(xù)時間之長，同時也存在短時強災的風險。
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逢雨必澇，為何成了城市通?。?/span>
近年來，“城市看海”已經(jīng)成為網(wǎng)絡熱詞?！胺暧瓯貪场痹絹碓匠蔀槲覈蟪鞘薪?jīng)常出現(xiàn)的城市病，考驗著城市的防洪排澇能力。城市內(nèi)澇多為降雨量超過城市自身的排水能力，導致地面積水無法排出并引發(fā)城市內(nèi)澇。根據(jù)水利部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2006-2021年間，平均每年有100個縣級以上城市遭受內(nèi)澇侵襲，這不僅造成了人員傷亡和財產(chǎn)損失，還對環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)生了消極的影響。
城市“逢雨必澇”問題在厄爾尼諾影響下更加凸顯。2014年，我國有125座城市遭受進水、受淹或發(fā)生內(nèi)澇的，而在超強厄爾尼諾影響下的2015年和2016年，這一數(shù)字分別增加至168座和192座，呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢?！胺暧瓯貪场睘楹纬闪顺鞘型ú。?/p>
特大暴雨頻發(fā)是城市內(nèi)澇的主要自然因素。隨著全球氣候變暖加劇，造成全球生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生了變化，各種極端天氣發(fā)生的頻率越來越高。與此同時，隨著城鎮(zhèn)面積的快速擴展，“熱島效應”“雨島效應”也越來越普遍，使特大暴雨在城市區(qū)域更加容易發(fā)生，內(nèi)澇也成為令許多城市“頭痛”的問題。
除了外在的暴雨頻發(fā)等自然因素，城市“水泥森林”的特征也是“逢雨必澇”的主要原因之一。年年澇，連連澇。為了追求經(jīng)濟利益，城市中的濕地、水庫、河流和湖泊被填平用作建筑用地，暴雨時曾經(jīng)具有的調(diào)蓄分流功能被削弱。此外，城市建設多采用硬地面，忽視透水地面的修建，導致城市雨水滲透能力下降、徑流量增大、排水能力不足，極大地增加了城市內(nèi)澇的發(fā)生幾率。
具體而言，城市缺乏足夠的排水通道，沒有為降雨徑流保留足夠的空間。由于城市過度硬化和土地利用不當，雨水無法充分滲透到土壤中，導致大量的降雨徑流無法有效排泄，從而產(chǎn)生地表積水。
此外，部分城市實施的“九龍治水”式管理并未充分發(fā)揮排水官網(wǎng)的排水能力，導致排水效率低下。不同類型的排水設施由不同的管理主體負責，這容易導致排水管網(wǎng)責任分割不清、邊界不明確，形成“幾不管”的現(xiàn)象。而“幾不管”又會使排水管網(wǎng)的清淤疏通等管理維護工作不能得到充分落實，最終將削減排水管網(wǎng)的過水能力[1]。
再者，城市公園綠地的規(guī)劃不合理也增加了城市內(nèi)澇的幾率。許多公園綠地缺乏規(guī)劃建設用于接入周邊區(qū)域雨水和消納雨水的設施，部分公園綠地的高程甚至高于周邊地面，導致其自身的雨洪經(jīng)常反排入市政排水管網(wǎng)，無法充分發(fā)揮公園綠地滯蓄和消納周邊區(qū)域雨洪的功能。
其次，打通排水防澇的斷點或阻水點也是一個難題。例如，在城市道路和鐵路交叉的地方形成了下凹橋，但鐵路部門并未進行道路排水設施的建設。當?shù)胤讲块T試圖在鐵路管理范圍內(nèi)建設排水防澇設施時，由于缺乏鐵路部門的積極配合，導致排水設施建設受到協(xié)調(diào)問題的阻礙，很難順利實施。
以北京市為例，京廣鐵路跨越魯谷大街時規(guī)劃的道路雨水管并未與新開渠相連，而在鐵路橋建成后，由于與鐵路部門協(xié)調(diào)問題一直沒有解決，致使修建雨水管的計劃一直未能實施。
再次就是由于排水防澇設施與道路、河道的建設、管理不同步、不統(tǒng)一，造成斷頭管、河道阻水點。治理涉及的路政、鐵路等部門的跨河橋梁，治理主體不清晰，多頭指揮大大阻礙了各部門的聯(lián)動配合，難以納入項目一并實施，延長了救援時間，形成河道阻水點，城市內(nèi)澇治理能力亟待提升。
另外，城市排澇需求與河道防洪需求銜接不暢，也會使“河水”變“澇水”。城市排澇與河道防洪密切相關，然而由于“管城市”和“管河道”的職責部門權責不同，建設標準不能有效銜接，導致“河水”變“澇水”的風險增加。
在我國大部分城市的管理體制中，防洪與城市排水屬于水利和市政兩個領域。然而，水利和市政兩個部門各自對城市排水與河道防洪排澇設施有不同的要求和建設標準。部門和標準的交叉給防洪工作帶來了隱患。以成都龍泉驛區(qū)境內(nèi)的西江河、蘆溪河流域為例，住建部門按城市排澇標準修建的基礎設施與水利部門需要的防洪標準不一致，不能滿足防洪需求，導致洪水泛濫至河道兩邊的城市區(qū)域，造成人力、財力、物力的浪費和消極被動的局面。
在厄爾尼諾影響下，我們要避免陷入“南澇北旱”的思維定勢，警惕北方旱澇突變的情況發(fā)生。部分北方地區(qū)因降雨常年偏少，容易陷入“旱區(qū)思維”，過度蓄水和節(jié)約用水，卻未做好應對旱澇突變的準備。同時，北方城市往往由于洪澇蓄滯空間不足，存在較多地下空間如地鐵、隧道、下沉式立交等問題，客觀上增加了洪澇災害的隱患。
一個典型的例子是2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨災害，鄭州市政府沒有及時做成防汛應急反應，錯過了防汛準備“黃金期”，在空前強降雨下城市排水系統(tǒng)不堪重負，導致大量積水內(nèi)澇，地鐵、高速公路等交通設施被淹，造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。
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警惕城市洪澇災害鏈
重視災前避險，養(yǎng)成汛期關注天氣預報和山洪預警的生活習慣。城市內(nèi)澇治理也需要公眾的廣泛參與，轉(zhuǎn)變公眾對城市內(nèi)澇治理的理念。
目前我國已經(jīng)建立了較為完備的洪澇和地質(zhì)災害預警系統(tǒng)，氣象和水利等部門會通過多渠道（包括微信公眾號、微博，甚至通過移動通信網(wǎng)絡直接推送到個人手機）提前發(fā)布預警信息。重視預警信息的作用，方便快捷地多渠道參與到內(nèi)澇治理中來，從成果分享者轉(zhuǎn)變?yōu)闉暮χ卫韰⑴c者。
遵循專業(yè)的防汛指導和規(guī)定，在轉(zhuǎn)移負責人的指揮下提前采取避險措施，也不失為應對洪澇災害的一劑“良藥”。在重慶萬州“7·4”洪澇災害中，四川眉山市青神縣中巖村展現(xiàn)了積極的防災減災舉措。在7月2日16時收到暴雨藍色預警后，該村黨支部副書記及時在地質(zhì)災害監(jiān)測員群里發(fā)布了相關通知，“我們專門安排了工作人員，提前準備好了折疊床、薄被等應急物資，群眾只需要前來就行” 。
在山區(qū)附近，強降雨等極端天氣常常導致部分山體地質(zhì)松軟的地區(qū)發(fā)生突發(fā)性山體滑坡、泥石流等次生自然災害。同樣，在城市中，我們也要警惕“城市洪澇災害鏈”的發(fā)生。例如，鄭州“7·20”特大暴雨期間，京廣路隧道出口因洪澇而發(fā)生斷路擁堵，入口區(qū)域被淹水倒罐，排水泵及配電設備進水停機。在多重因素作用下，最終導致京廣隧道的災難事件發(fā)生。防范災中洪澇次生災害至關重要。
洪澇災害過后，大量有機垃圾、汽油燃燒廢物、家畜家禽糞便以及農(nóng)施化肥廢物等由于沖刷作用被帶入水中。同時，未經(jīng)處理或處理不完全的工業(yè)廢水也可能引發(fā)嚴重的化學性污染。這些情況會導致內(nèi)澇城市的衛(wèi)生環(huán)境嚴重受損，為疾病媒介提供了滋生的場所。細菌會迅速增殖，可能直接污染飲用水，從而容易引發(fā)腸道傳染性疾病的爆發(fā)，造成大規(guī)模的群體腹瀉等疾病。
一項針對我國安徽西北部的研究發(fā)現(xiàn)，洪水與感染性腹瀉病例數(shù)增加顯著相關，尤其是5-14歲兒童，洪水后瘧疾和甲肝感染風險會顯著上升。洪澇后，自然疫源性疾病的風險也會劇增。中國北方的洪澇災害會使鼠疫的傳播風險隨著降水強度增加而增強 。另外，極端降雨還將增加登革熱（經(jīng)蚊蟲傳播）的發(fā)病風險 。因此，防病是災后的重中之重。
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厄爾尼諾擾動城市洪澇風險，
消極影響不僅僅在當年
自5月以來頻繁發(fā)生的洪澇災害可能只是厄爾尼諾事件的“前奏曲”，汛期的情況將更加嚴重。
國家氣候中心預測指出，今年夏季我國將在厄爾尼諾發(fā)展加強的影響下，面臨來自華東南部、華中南部、西南地區(qū)南部以及東北地區(qū)的降水偏多和洪澇風險。在這“七下八上”的關鍵防汛期，我國區(qū)域性和階段性旱澇災害特征相當明顯。
圖 “七下八上”期間全國氣象災害預報分布圖 圖源：國家氣候中心
全國各地將受到不同方面的災害影響，具體來看，長江、淮河及太湖等流域在高溫洪澇災害方面將面臨較高風險，同時區(qū)域性暴雨洪水可能導致部分河流水位超過警戒線，引發(fā)嚴重的城市洪澇事件。值得特別關注的是，華南沿海地區(qū)在臺風季節(jié)可能面臨雨澇嚴重的情況，比如今年第4號臺風“泰利”就給海南、廣西以及云南省沿海地區(qū)帶來了洪水。
西南地區(qū)由于其復雜的地形地貌，暴雨頻發(fā)可能引發(fā)嚴重的滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，也需要引起警惕。此外，東北地區(qū)在7月和8月可能面臨強降水的概率較高，需要高度警惕因此可能引發(fā)的松花江、遼河和黑龍江洪澇災害，這將是“七下八上”關鍵防汛期的一個重大挑戰(zhàn)。
需要注意的是，厄爾尼諾對我國產(chǎn)生的消極影響可不僅僅在其產(chǎn)生當年。
江西省是受厄爾尼諾現(xiàn)象影響較嚴重的省份，在2014-2016年期間，受厄爾尼諾影響，氣候表現(xiàn)“反復無?！?，頻繁出現(xiàn)極端天氣氣候事件。盡管超強厄爾尼諾于2016年已經(jīng)衰減甚至結束，但其影響仍然持續(xù)存在。
2016年6月，贛北地區(qū)遭遇暴雨襲擊，昌江地區(qū)甚至出現(xiàn)了二十年一遇的洪水，導致鄱陽向陽圩發(fā)生潰口，數(shù)萬畝農(nóng)田被淹，農(nóng)作物遭受嚴重損失。然而厄爾尼諾的影響還未結束，隨后的7月和8月，長江中下游遭遇強烈梅雨，導致長江九江段和鄱陽湖水位全線超過警戒水位，沿江濱湖地區(qū)長期處于超警戒狀態(tài)，隨時可能發(fā)生洪澇災害。
接著在9月和10月，臺風接連襲擊，特別是“鲇魚”臺風和第21號臺風“莎莉嘉”以及第22號臺風“海馬”引起江西省多地暴雨災害，給城市帶來巨大破壞。加之江西地區(qū)山丘面積占比高達78%，暴雨的影響導致地質(zhì)災害頻繁發(fā)生，造成汛期期間人員傷亡和財產(chǎn)損失。
厄爾尼諾對我國極端降雨的影響是持續(xù)性的，甚至在它衰減至結束的第二年夏季還能見到。盡管在那個時候，熱帶太平洋海表溫度異常已經(jīng)明顯減弱，但由于之前的影響，熱帶印度洋的海溫依然偏高。這不僅直接導致蒸發(fā)量與輸送向我國的水汽增多，還會引發(fā)異常穩(wěn)定、偏強、偏南的副熱帶高壓，將水汽源源不斷地引導向長江流域。這些水汽在與北側的冷空氣相互交融之后，最終將在我國長江流域形成長期穩(wěn)定的夏季風雨帶，從而極大增加了長江流域城市的洪澇災害風險。
