隨著城市化進程加速改變產(chǎn)匯流關(guān)系和氣候變化導(dǎo)致的極端降雨事件增多，城市洪澇問題帶來越來越多的社會經(jīng)濟影響。其間不乏存在城市防洪排澇規(guī)劃建設(shè)與管理等方面問題，應(yīng)引起高度重視。
一是現(xiàn)有水文計算方法與規(guī)范具有較大的局限性。經(jīng)過40多年的城鎮(zhèn)化，城市的地形地貌、過洪能力條件等與歷史長序列水文計算統(tǒng)計中原長期相對穩(wěn)定、緩慢進化的自然地形地貌條件發(fā)生了巨大變化，加上近年來受全球氣候變暖、厄爾尼諾現(xiàn)象影響，城市水文環(huán)境更加復(fù)雜多變，而傳統(tǒng)的純統(tǒng)計學(xué)水文計算方法以及相關(guān)水文規(guī)范因制定時間早，局限性大，已無法滿足當(dāng)前城市復(fù)雜的水文環(huán)境和城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)需求，亟需進行修正。
二是城市防洪與排澇規(guī)劃結(jié)合不夠緊密，水文專業(yè)人員參與不足。城市防洪與城市排澇分別屬于水利和市政兩個領(lǐng)域，目前城市采用的排澇標(biāo)準(zhǔn)與排水標(biāo)準(zhǔn)，由于在暴雨選樣和設(shè)計暴雨歷時等方面存在較大差異，且在實際工程的規(guī)劃設(shè)計中未充分考慮到排澇系統(tǒng)和排水系統(tǒng)互為“邊界條件”，導(dǎo)致兩個標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏合理銜接，進一步影響城市排水防澇工程體系的有效構(gòu)建。由于專業(yè)學(xué)科背景及行業(yè)主管部門不完全一致，造成兩個本應(yīng)相互協(xié)同、銜接的規(guī)劃間存在一定的脫節(jié)，導(dǎo)致城市防洪與排澇規(guī)劃結(jié)合不夠緊密，相關(guān)設(shè)施建設(shè)不夠完善，城市局部內(nèi)澇現(xiàn)象頻發(fā)。
三是城市防洪大數(shù)據(jù)與信息化建設(shè)不足，地形信息不精準(zhǔn)。水利信息化工作近年來雖然取得了顯著成效，但與新一代信息化技術(shù)的不斷發(fā)展和水利業(yè)務(wù)的創(chuàng)新、水利發(fā)展改革的進步相比，水利信息化工作仍相對滯后。比如，建國至今尚沒有一套覆蓋全國的、統(tǒng)一體系的暴雨頻率圖集；工程水文學(xué)基礎(chǔ)理論研究弱、實用產(chǎn)品開發(fā)弱，特別是全國性的城市防洪信息化協(xié)同建設(shè)不足。防洪排澇中水文計算需要完整的匯水面積范圍內(nèi)的地形大數(shù)據(jù)為計算基礎(chǔ)依據(jù)，但由于涉及各系統(tǒng)各部門地形基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保密問題而無法共享，造成相關(guān)規(guī)劃、設(shè)計單位獲取的資料精度低、更新延遲、錯誤等現(xiàn)象，甚至是多張不同年份、不同比例的地形圖間相互拼湊而成的大范圍地形圖，以及相關(guān)的綜合管網(wǎng)配套設(shè)施也是從多方不同管理單位收集拼湊而成。給整個防洪排澇工程設(shè)計、規(guī)劃、建設(shè)造成一定困難和制約。
四是工程開發(fā)建設(shè)重建輕管，建設(shè)后期管理養(yǎng)護不足。隨著城市化進程加快，道路建設(shè)往往快于河道、管網(wǎng)的治理，管網(wǎng)建設(shè)與城市道路建設(shè)存在不同步現(xiàn)象，一些排水設(shè)施老化，排水系統(tǒng)不完善，遇強降雨容易形成局部地區(qū)洪澇。如：新城區(qū)開發(fā)建設(shè)在公共配套設(shè)施建設(shè)和交通改善中存在滯后問題；目前部分城市開展的海綿城市建設(shè)試點，由于數(shù)量有限，沒有形成系統(tǒng)成片規(guī)模效應(yīng)，其在防洪排澇中發(fā)揮的效用有限。城市排澇設(shè)施建設(shè)管理除了水利部門外，還涉及市政、園林等部門。“九龍治水，各管一段”的模式，容易導(dǎo)致部門間銜接不暢，相互配合協(xié)調(diào)不足，出現(xiàn)后期管理、養(yǎng)護不到位等問題。
為此，建議：
二、立足城市建設(shè)實際，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃防洪排澇。城市建設(shè)需要綜合多門學(xué)科知識，也需要跨專業(yè)的交叉融合。因此，要讓更多的水利、水文等相關(guān)專業(yè)人士和機構(gòu)參與城市規(guī)劃。由城市市政規(guī)劃設(shè)計單位和水利規(guī)劃設(shè)計單位聯(lián)合開展城市總體規(guī)劃與防洪排澇規(guī)劃設(shè)計，由水利部、建設(shè)部共同牽頭組織專家立足于全局觀統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，研究能夠統(tǒng)籌市政短歷時和水利長歷時的設(shè)計雨型，統(tǒng)一城市排水標(biāo)準(zhǔn)和排澇標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮專業(yè)間優(yōu)勢互補，集思廣益、群策群力，因地制宜基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，加強城市水系統(tǒng)理論與實踐研究，采用“滯、蓄、截、擋、疏、抽、擴、調(diào)”等多元措施組合，提高韌性，從整體上提升排水排澇能力。系統(tǒng)開展海綿城市建設(shè)、雨洪利用規(guī)劃等，以高標(biāo)準(zhǔn)為遠期規(guī)劃建設(shè)預(yù)留提升空間和可能的同時重點做好城市開發(fā)建設(shè)與市政管網(wǎng)同步推進建設(shè)，合理規(guī)劃城市建設(shè)，將防洪與排澇、洪水調(diào)度等有機結(jié)合，總體消除防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象，降低洪澇出現(xiàn)概率。
三、推動水利數(shù)據(jù)資源共享，提升水利信息化水平。將水利信息化建設(shè)作為水利行業(yè)“補短板”的重要項目，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，加快融合、創(chuàng)新、協(xié)同。完善涉密地形基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理與使用機制，疏通城市地形大數(shù)據(jù)與信息壁壘，借助地形大數(shù)據(jù)，智慧水利、水利一張圖進行建模模擬洪暴情況進行排水系統(tǒng)優(yōu)化建設(shè)。
四、杜絕“重建輕管”，推動水利工程建管一體化。以水利行業(yè)“強監(jiān)管”為總基調(diào)，注重培養(yǎng)水利專業(yè)人才隊伍。加大水利專項資金投入力度，加強防洪排澇工程設(shè)施管理和日常維修養(yǎng)護，保障水利工程安全穩(wěn)定運行。探索通過政府購買服務(wù)方式， 委托社會化管養(yǎng)服務(wù)，彌補當(dāng)前人員短缺和監(jiān)管不足問題。比如，引入PPP模式，將城市河道按流域劃分為水系綜合治理PPP項目包，承包期限規(guī)定為十五年以上，企業(yè)不僅要負責(zé)水利工程建設(shè)，還要負責(zé)后續(xù)維護和治理，政府部門每年進行考核，達標(biāo)后才按比例支付相應(yīng)款項。
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