【稅務(wù)簡(jiǎn)報(bào)】湖北省國(guó)稅局積極深化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的稅收征管體系
發(fā)布日期：2014/09/10
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湖北省國(guó)稅局認(rèn)真貫徹落實(shí)總局深化征管改革要求，把稅收風(fēng)險(xiǎn)管理作為一項(xiàng)龍頭工程、績(jī)效工程和創(chuàng)新工程來(lái)抓，堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以信息平臺(tái)為支撐，以業(yè)務(wù)統(tǒng)籌為特色，以人才團(tuán)隊(duì)為保障，做到領(lǐng)導(dǎo)真重視、觀念真轉(zhuǎn)變、管理真轉(zhuǎn)型、風(fēng)控真落實(shí)，著力打造全省一體化的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理格局，積極構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的稅收征管體系。
一、主要做法
（一）堅(jiān)持科技支撐，打造閉環(huán)式的風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)。堅(jiān)持業(yè)務(wù)與技術(shù)深度融合、程序與操作閉環(huán)流轉(zhuǎn)，從2010年開(kāi)始，通過(guò)反復(fù)論證、制定規(guī)劃、組織開(kāi)發(fā)、試點(diǎn)運(yùn)行，于2013年在全省推廣應(yīng)用了稅源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱風(fēng)控系統(tǒng)），利用自動(dòng)導(dǎo)入的征管系統(tǒng)信息以及第三方涉稅信息，通過(guò)102個(gè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)比對(duì)分析，產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)納稅人信息。在此基礎(chǔ)上，全省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)運(yùn)用該系統(tǒng)開(kāi)展稅源風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控、信息發(fā)布、任務(wù)下達(dá)、應(yīng)對(duì)處理、工作反饋與績(jī)效考評(píng)。
（二）堅(jiān)持人才優(yōu)先，建設(shè)實(shí)體化的風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)。按照?qǐng)F(tuán)隊(duì)實(shí)體化、人才復(fù)合型的思路，全省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)均成立由一把手任組長(zhǎng)的稅源風(fēng)險(xiǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），組建稅源風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控中心（以下簡(jiǎn)稱風(fēng)控中心），依托風(fēng)控系統(tǒng)發(fā)布稅源風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)與績(jī)效考評(píng)。市州局組建風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)（納稅評(píng)估）團(tuán)隊(duì)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的重點(diǎn)稅源企業(yè)實(shí)施納稅評(píng)估?？h區(qū)局專設(shè)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事納稅評(píng)估工作。目前，全省國(guó)稅系統(tǒng)從事稅源風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控工作的有1147人，從事納稅評(píng)估的有2115人，基層稅源管理部門(mén)從事低風(fēng)險(xiǎn)納稅人風(fēng)險(xiǎn)提醒工作的有4395人。
（三）堅(jiān)持三級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成一體化的風(fēng)險(xiǎn)管理格局。制定《稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作規(guī)程》、《稅源風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作指南》，明確風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)流程、職責(zé)分工與應(yīng)對(duì)操作規(guī)范。落實(shí)分級(jí)管理要求，全省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)都承擔(dān)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)。風(fēng)控系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)納稅人信息后，省局風(fēng)控中心結(jié)合總局布置的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)，將風(fēng)險(xiǎn)納稅人信息清分到相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行案頭分析，擬定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)，交由風(fēng)控中心統(tǒng)籌并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后向市州局發(fā)布。市州局風(fēng)控中心及相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)比照省局開(kāi)展稅源風(fēng)險(xiǎn)二次分析，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)，對(duì)其中規(guī)模較大、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的納稅人直接進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)?？h區(qū)局結(jié)合日常稅源管理情況，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)納稅人開(kāi)展補(bǔ)充分析，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作完成后，均通過(guò)風(fēng)控系統(tǒng)進(jìn)行反饋；相關(guān)部門(mén)據(jù)此完善管理措施，修改系統(tǒng)功能與指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)了稅源風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管理。
（四）堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)一，建立統(tǒng)籌式的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。依托風(fēng)控系統(tǒng)，堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)一，促使各業(yè)務(wù)與技術(shù)部門(mén)圍繞風(fēng)險(xiǎn)平臺(tái)動(dòng)起來(lái)，各項(xiàng)風(fēng)控業(yè)務(wù)圍繞風(fēng)控平臺(tái)轉(zhuǎn)起來(lái)。一是稅源統(tǒng)一監(jiān)控。全省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)、各相關(guān)部門(mén)按照風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，通過(guò)風(fēng)控系統(tǒng)統(tǒng)一開(kāi)展稅源風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控。二是任務(wù)統(tǒng)一發(fā)布。全省所有稅源風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)統(tǒng)一由省局或市州局的風(fēng)控中心通過(guò)風(fēng)控系統(tǒng)進(jìn)行扎口發(fā)布；縣區(qū)局在日常稅源管理中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)的，報(bào)請(qǐng)所在市州局確認(rèn)發(fā)布。三是應(yīng)對(duì)統(tǒng)一規(guī)范。對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)納稅人，由風(fēng)控系統(tǒng)直接推送至基層稅源管理部門(mén)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提醒；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)納稅人，由應(yīng)對(duì)團(tuán)隊(duì)實(shí)施納稅評(píng)估；評(píng)估發(fā)現(xiàn)涉嫌偷逃騙稅的，移送稽查部門(mén)查處。四是結(jié)果統(tǒng)一反饋。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)情況統(tǒng)一通過(guò)風(fēng)控系統(tǒng)進(jìn)行反饋。五是績(jī)效統(tǒng)一考評(píng)。制定考評(píng)辦法，定期開(kāi)展督辦通報(bào)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，結(jié)果納入綜合績(jī)效管理中。
（五）堅(jiān)持工作創(chuàng)新，探索特色化的風(fēng)險(xiǎn)管理方法。結(jié)合實(shí)際，積極探索稅收風(fēng)險(xiǎn)管理方式方法，增強(qiáng)了管理的針對(duì)性和實(shí)效性。一是在指標(biāo)設(shè)計(jì)上抓統(tǒng)籌、全覆蓋。風(fēng)控系統(tǒng)設(shè)定了23項(xiàng)綜合指標(biāo)和79項(xiàng)單項(xiàng)指標(biāo)，涵蓋了增值稅、消費(fèi)稅、所得稅、國(guó)際稅收、出口退稅及征管基礎(chǔ)管理等主要業(yè)務(wù)，利用綜合征管軟件等6個(gè)主體征管應(yīng)用系統(tǒng)、所得稅臺(tái)賬信息以及第三方涉稅信息，按其取數(shù)口徑、計(jì)算方法自動(dòng)計(jì)算生成結(jié)果，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象。二是在納稅評(píng)估上建模型、評(píng)案例。按照建設(shè)一個(gè)模型、規(guī)范一個(gè)行業(yè)的思路，共建設(shè)80個(gè)骨干行業(yè)評(píng)估模型，覆蓋了全省80%以上的稅源。在此基礎(chǔ)上，組織編印100個(gè)優(yōu)秀評(píng)估案例。利用模型案例，采取上級(jí)評(píng)估、交叉評(píng)估等方法，提高了評(píng)估質(zhì)效。三是在基礎(chǔ)信息上抓應(yīng)用、提質(zhì)量。去年以來(lái)，全省各地從20余個(gè)部門(mén)獲取涉稅信息近2000萬(wàn)條，為開(kāi)展稅源風(fēng)險(xiǎn)分析提供了支撐。自主開(kāi)發(fā)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票系統(tǒng)，今年上半年，全省使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票納稅人申報(bào)銷(xiāo)售額同比增長(zhǎng)了125.3%。應(yīng)用自主開(kāi)發(fā)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)加強(qiáng)納稅人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，數(shù)據(jù)差錯(cuò)率由初期的1.23%下降到了目前的0.01%。
二、初步成效
一是轉(zhuǎn)變了稅收管理理念。系統(tǒng)上下緊跟稅收征管改革大勢(shì)，逐步確立了以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向、以信息技術(shù)為支撐的稅源管理理念。在這一思想指引下，全省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)將風(fēng)險(xiǎn)管理作為強(qiáng)化稅源管理的主抓手與深化征管改革的突破口，上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)互動(dòng)、大力推進(jìn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手主動(dòng)轉(zhuǎn)變思想觀念，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理尤為重視，堅(jiān)持主持領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)、簽發(fā)應(yīng)對(duì)任務(wù)、把關(guān)應(yīng)對(duì)反饋。經(jīng)過(guò)全系統(tǒng)共同努力，全省一體化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理格局初步形成。
二是創(chuàng)新了稅源管理方式。通過(guò)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，稅源管理工作發(fā)生了四大轉(zhuǎn)變，即由基層稅源管理部門(mén)單兵作戰(zhàn)向省、市州、縣區(qū)局共同參與、齊抓共管轉(zhuǎn)變；由屬地劃片、無(wú)差異化管理向稅源風(fēng)險(xiǎn)的分類分級(jí)、差異化管理轉(zhuǎn)變；由稅收管理員一員進(jìn)戶、各事統(tǒng)管向稅源風(fēng)險(xiǎn)分事項(xiàng)、流程化管理轉(zhuǎn)變；由過(guò)于注重事前審批向加強(qiáng)后續(xù)管理轉(zhuǎn)變，管理方式更加科學(xué)，管理能力明顯增強(qiáng)。
三是增強(qiáng)了稅源管理合力。通過(guò)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理，突破了長(zhǎng)期以來(lái)稅源管理部門(mén)職責(zé)交叉、信息分散以致管理質(zhì)量不高、效率偏低的瓶頸。通過(guò)運(yùn)用風(fēng)控系統(tǒng)，將各業(yè)務(wù)部門(mén)的工作整合在一個(gè)平臺(tái)上運(yùn)行，既增強(qiáng)了管理合力，提高了管理效能，又統(tǒng)籌了任務(wù)部署，減輕了納稅人和基層的負(fù)擔(dān)。
四是降低了稅收征納風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)運(yùn)用風(fēng)控系統(tǒng)進(jìn)行分析查找，風(fēng)險(xiǎn)指向更明確，應(yīng)對(duì)質(zhì)效明顯提高。去年全省共發(fā)布不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)納稅人31675戶，其中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高納稅人進(jìn)行案頭分析后，實(shí)際開(kāi)展稅務(wù)約談與調(diào)查核實(shí)的7255戶納稅人中有問(wèn)題面達(dá)70.9%。通過(guò)有針對(duì)性地風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，堵塞了管理漏洞，流少了稅收流失，降低了稅收征納風(fēng)險(xiǎn)。去年，全省通過(guò)納稅評(píng)估、提示提醒等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，增加國(guó)稅收入31.5億元；移交稽查查處1368戶，增加國(guó)稅收入8.9億元，風(fēng)險(xiǎn)管理稅收貢獻(xiàn)率達(dá)2.4%；此外調(diào)減可結(jié)轉(zhuǎn)以后年度彌補(bǔ)虧損28.9億元。
五是建設(shè)了復(fù)合型人才隊(duì)伍。一方面，將稅收政策、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、信息技術(shù)等方面的優(yōu)秀人才充實(shí)到稅收風(fēng)險(xiǎn)管理崗位，打造了復(fù)合型管理團(tuán)隊(duì)。另一方面，通過(guò)采取風(fēng)險(xiǎn)管理工作講評(píng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施，提高了風(fēng)險(xiǎn)管理人員素質(zhì)。
