作為中國對外開放的又一座地標(biāo)，自由貿(mào)易港將在不久的未來浮出水面。 圍繞著中共十九大報告中提出的“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”這一全新主旨，上海市委書記韓正接受媒體提問時表示，上海正按中央部署籌劃建立自由貿(mào)易港，同時廈門市委書記裴金佳日前也在北京表示，廈門將探索打造自由貿(mào)易試驗區(qū)升級版，爭取建設(shè)自由貿(mào)易港。據(jù)悉，上海相關(guān)部門已形成了探索自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)的初步方案，并已上報國務(wù)院。作為中國對外開放的又一座地標(biāo)，自由貿(mào)易港將在不久的未來浮出水面。 對標(biāo)國際最高投資與貿(mào)易準(zhǔn)則 按國際貿(mào)易與投資的便利化程度審視，目前中國國內(nèi)層級最高的經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)當(dāng)是保稅區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)，盡管如此，二者的高度也不能與自由貿(mào)易港相提并論。以上海外高橋、天津港、深圳福田、廣西欽州等為主陣容的國內(nèi)30多個保稅區(qū)的功能定位為保稅倉儲、出口加工與轉(zhuǎn)口貿(mào)易，隔離在國家關(guān)境以外，所有進(jìn)出口商品在區(qū)內(nèi)享有免證、免稅和報稅優(yōu)惠，即所謂的“境內(nèi)關(guān)外”運作方式，但從目前來看，保稅區(qū)自由貿(mào)易功能更多地體現(xiàn)在中間工業(yè)品之上，即所謂的出口加工業(yè)，而不是一般商品的自由貿(mào)易；因此，與保稅區(qū)相比，自由貿(mào)易區(qū)的自由化程度無疑更高。除了“境內(nèi)關(guān)外”的征稅方式外，無論是中間品還是一般商品，均可在區(qū)內(nèi)儲存、拆散、分級分類、重新包裝、重新標(biāo)簽以及加工制造和再出口等，而且自由貿(mào)易區(qū)還在服務(wù)業(yè)、匯率與資本流動等方面有著一定的靈活適配度。 除了具備保稅區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)的所有自由性特征外，自由貿(mào)易港內(nèi)的境內(nèi)外貨物不僅自由進(jìn)出，而且境內(nèi)外資金自由流動；所有商品不僅享受大部分稅勉優(yōu)惠，而且有可能享受零稅率優(yōu)惠；外國商品不僅在港內(nèi)可以自由改裝、加工、中轉(zhuǎn)，而且可以長期留存。更為重要的是，外國投資者在港區(qū)里任意投資與創(chuàng)辦企業(yè)，同時可以開設(shè)離岸賬戶與開展離岸貿(mào)易，資本因此完全自由跨境流動，與此相對應(yīng)的則是港內(nèi)資本項目的全部開放。不難看出，金融服務(wù)業(yè)開放程度高是自由貿(mào)易港的最大看點，由此也可以說自由貿(mào)易港是中國與國際投資與貿(mào)易最高規(guī)則進(jìn)行對標(biāo)的一個經(jīng)濟(jì)區(qū)域。 環(huán)視全球，目前屬于自由貿(mào)易港的港口區(qū)域主要有香港、新加坡、美國紐約港以及荷蘭鹿特丹港、哥本哈根等，但必須強(qiáng)調(diào)的是，雖然它們皆具有自由標(biāo)簽，但各自的自由度卻不盡相同。按商品免稅程度分，完全自由貿(mào)易港對所有商品進(jìn)出口免稅，但這種自由港已經(jīng)很少見；而目前占主導(dǎo)形式的有限自由貿(mào)易港則僅對少數(shù)商品征收少量關(guān)稅，如香港僅對煙酒和燃油征稅。按空間范圍分，自由貿(mào)易港可以分為自由港市和自由港區(qū)，前者包括港口及所在城市全部地區(qū),外商可在此自由長期居留及從事有關(guān)業(yè)務(wù),如新加坡和香港，后者僅包括港口或其所在城市的一部分,不允許外商自由居留,如哥本哈根等。正是如此，香港和新加坡是全球自由化程度最高的自由貿(mào)易港，由此也造就了兩地在世界集裝箱港口中轉(zhuǎn)量上分別排名第一和第二的顯赫地位。 賦予中國經(jīng)濟(jì)新勢能 照國際慣例，自由貿(mào)易港一般設(shè)在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)且是沿海港口，因此今年3月中國國務(wù)院印發(fā)的《全面深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》就明確提出在洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。當(dāng)然，也有國家的自由貿(mào)易港位于內(nèi)陸地區(qū)，瑞士全國有20個自由港。但不論是處于沿海還是位于內(nèi)陸的自由貿(mào)易港，都須占有優(yōu)越的地理位置、具備優(yōu)良的港口運輸與裝卸設(shè)備以及支持開展貨物儲存、分級挑選、改裝等各種硬件設(shè)施，以最便利與高效化地為商品集散與轉(zhuǎn)口提供服務(wù)。 比較中國國內(nèi)的11個自由貿(mào)易區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)有外高橋、洋山港等港區(qū)；廣東自貿(mào)區(qū)有南沙和鹽田港等港區(qū)；浙江自貿(mào)區(qū)有舟山港；天津的天津港，福建自貿(mào)區(qū)有廈門港，遼寧自貿(mào)區(qū)有大連港，其它湖北、重慶等五個自貿(mào)區(qū)也有內(nèi)河港運優(yōu)勢。正是如此，在上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)啟動立自由貿(mào)易港創(chuàng)建步伐的同時，天津與浙江自貿(mào)區(qū)均表示要積極探索自由貿(mào)易港的建設(shè)，而且陜西自貿(mào)區(qū)也提出要將西安國際港務(wù)區(qū)打造成萬億集群的中國內(nèi)陸自由貿(mào)易港。但綜合考慮我國外貿(mào)、經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢以及稅收監(jiān)管政策等因素，自由貿(mào)易港在短期內(nèi)不會大面積推進(jìn)，繼上海自貿(mào)區(qū)邁出自由貿(mào)易港建設(shè)的腳步后，緊接著廣東自貿(mào)區(qū)最有可能成為第二個試點地區(qū)。如同上海自由貿(mào)易港處于海上絲綢之路的起點從而可以實現(xiàn)與“一帶一路”戰(zhàn)略的對接外，廣東自由貿(mào)易港也是海上絲綢之路的重要樞紐從而同樣做到與“一帶一路”戰(zhàn)略的契合，而且廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)有香港港、深圳港、廣州港為陣營的三個世界級港口群和以及鹽田、珠海港等為主體的國內(nèi)大型港口群，香港經(jīng)驗很容易在此得到快速的復(fù)制。 對于中國而言，盡管時下自由貿(mào)易港只能以小范圍的試點方式進(jìn)行，但不排除成功以后未來向沿海與內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)行輻射，甚至可能出現(xiàn)自由貿(mào)易港與自由貿(mào)易區(qū)重疊的鏡像。但不論過程如何，自由貿(mào)易港必將構(gòu)造出中國對外開放的又一個強(qiáng)大引擎。除了吸收更多的跨國公司總部前來駐扎以及增加轉(zhuǎn)口貿(mào)易量從而擴(kuò)大外匯收入收入外，自由貿(mào)易港還能賦予中國經(jīng)濟(jì)成長的特定勢能。 一方面，自由貿(mào)易港能創(chuàng)造中國參與全球價值鏈高端分工的優(yōu)勢。目前國際貿(mào)易與投資占世界GDP的比重超過了70%，中間品貿(mào)易占全球貿(mào)易的70%以上，過往30年全球價值鏈的重新分拆已經(jīng)基本完成，一國貿(mào)易優(yōu)勢的獲取路徑已經(jīng)從關(guān)境間的自由化延伸到關(guān)境內(nèi)的一體化，依此除了進(jìn)行企業(yè)技術(shù)和組織創(chuàng)新外，核心的問題是制度的再設(shè)計。中國企業(yè)雖然以價格和規(guī)模優(yōu)勢深度嵌入了國際分工，但依舊被鎖定在全球價值鏈的低端，實現(xiàn)價值鏈位置的突破與上移進(jìn)而獲得更大規(guī)模的國際貿(mào)易增量，必須進(jìn)行自身制度的創(chuàng)新，其中自由貿(mào)易港則是一個最富潛能的制度安排。 另一方面，自由貿(mào)易港將顯著加快中國國內(nèi)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級腳步。由于港區(qū)內(nèi)外資企業(yè)可以自由投資和生產(chǎn)加工，商品可以自由中轉(zhuǎn)、長期停留與銷售，也就是說外商能夠自由支配從原材料采購、生產(chǎn)、加工到銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈配置，同時國內(nèi)企業(yè)與商品也不享有任何優(yōu)惠和特權(quán)，絕對公平化競爭必然倒逼中國企業(yè)對標(biāo)國際最高貿(mào)易與投資規(guī)則進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。重要的是，目前如資本項目市場化、育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計以及合資辦學(xué)辦醫(yī)等服務(wù)業(yè)的開放在自由貿(mào)易區(qū)遭遇到不小的“瓶頸”，而這些領(lǐng)域的突破則完全可以在自由貿(mào)易港落地，經(jīng)驗充分后便可在自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行鋪展，從而有效提升中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層級。 監(jiān)管任重道遠(yuǎn) 自由貿(mào)易港內(nèi)的國內(nèi)外貨物、資金盡管可以自由流動，外國投資也可以自由配置，但這并不等于不接受任何形式的監(jiān)管，即便是作為全球自由化程度最高的自由貿(mào)易港，香港、新加坡也有一套非常完善而有效的監(jiān)管制度。 分析發(fā)現(xiàn)，香港和新加坡主要是轉(zhuǎn)口貿(mào)易，其中香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易占全部出口貿(mào)易的97.5%，特別有利于對國際貨物與國內(nèi)貨物的識別，而新加坡的轉(zhuǎn)口貿(mào)易也占貨物貿(mào)易的51.9%，貨物的識別也不困難，盡管如此，香港與新加坡都在對貨物進(jìn)行分類和識別的基礎(chǔ)上實行嚴(yán)格的貨物監(jiān)管制度，比如香港實行“戰(zhàn)略物品進(jìn)出口管制”制度，以A T S自動核查定位系統(tǒng)（Automated Targeting System）風(fēng)險評估體系為基礎(chǔ)，結(jié)合國家情報核查中心（NTC）和其他部門情報、執(zhí)法數(shù)據(jù)庫進(jìn)行智能比對，形成風(fēng)險管理制度。新加坡則通過Trade FIRST 體系，形成了貿(mào)易便利化和整合的風(fēng)險管理制度，這個體系中將便利化、合規(guī)性和風(fēng)險管理要素整合到單一綜合評估框架。在Trade FIRST 體系下，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，根據(jù)企業(yè)自身情況進(jìn)行分級，并推出針對性的貿(mào)易便利化措施。該體系的一個重要特點是，新加坡的海關(guān)監(jiān)管模式進(jìn)一步從“點”安全拓展到了全球供應(yīng)鏈安全，這集中表現(xiàn)在通過企業(yè)分級和風(fēng)險管理制度，從供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)風(fēng)險要素綜合評估的基礎(chǔ)上，設(shè)置綜合性的風(fēng)險參數(shù)，作為不同企業(yè)和貨物通關(guān)便利化的重要基礎(chǔ)。 與香港與新加坡自由貿(mào)易港建立在中轉(zhuǎn)貿(mào)易基礎(chǔ)之上完全不同，作為我國的第一個自由貿(mào)易港，上海港區(qū)的進(jìn)出口貨物主要由三類產(chǎn)品組成：第一類是進(jìn)口最終消費品，這種產(chǎn)品除進(jìn)入實體百貨店外，越來越多采用跨境電子商務(wù)手段；第二類是中間品，包括高端中間品的進(jìn)口和中低端中間品的出口，基本進(jìn)入到全球供應(yīng)鏈體系中；第三類是出口低附加值的消費品，主要幅度在長三角中小城市和長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域。這三類產(chǎn)品占上海港進(jìn)出口貨物量的95%以上，國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易占很少的比重，但這并不等于不能借鑒吸收香港、新加坡貨物分類與分級監(jiān)管的經(jīng)驗。比如進(jìn)入上海港區(qū)的中間品，這種產(chǎn)品有時要求與國內(nèi)貨物加工組裝，作為監(jiān)管，需要對國際貨物和國內(nèi)貨物進(jìn)行有效的識別，因而貨物狀態(tài)的分類管理及其重要。 正是出于監(jiān)管的重要性，《全面深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》提出了 “一線放開”、“二線管住”貿(mào)易監(jiān)管制度。所謂“一線放開”就在港內(nèi)最大程度地簡化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制措施，最大程度簡化一線申報手續(xù)，最大便利化地滿足貨物、資金配置的要求；所謂“二線管住”就是嚴(yán)格監(jiān)管流向關(guān)外尤其是內(nèi)陸的貨物。沿著這個思路，我國自由貿(mào)易港必須加強(qiáng)對國際貨物和國內(nèi)貨物、一般貨物與轉(zhuǎn)口貨物、高風(fēng)險貨物和低風(fēng)險貨物的識別，在此基礎(chǔ)上建立起覆蓋面嚴(yán)整的貨物監(jiān)管制度。
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