郴州市政協(xié)委員桂陽(yáng)活動(dòng)小組課題調(diào)研組
（2014年9月）
農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，同時(shí)在面對(duì)惡劣的地質(zhì)氣候情況，健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，將很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來(lái)的不便，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。為了解掌握桂陽(yáng)縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的現(xiàn)狀及存在的困難和問(wèn)題，提出針對(duì)性的解決建議，郴州市政協(xié)委員桂陽(yáng)活動(dòng)小組組織全體成員，對(duì)桂陽(yáng)縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)提出調(diào)研報(bào)告如下：
一、桂陽(yáng)縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的現(xiàn)狀
（一）工程建設(shè)上因整合不力，配合不夠，標(biāo)準(zhǔn)不一，工程整體功能提質(zhì)不快。
近些年來(lái)，除鎮(zhèn)、村集體投資投勞和水利部門外，國(guó)土、煙草、農(nóng)開(kāi)、移民等部門均投入大量資金興建農(nóng)田水利工程。由于各部門的資金性質(zhì)和用途不一樣、難以統(tǒng)籌安排，再加上沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)性、完整性的統(tǒng)一規(guī)劃布局，在大投入、大建設(shè)的背景下，工程整體功能提質(zhì)不快。主要表現(xiàn)在以下方面：
一是部門資金性質(zhì)和用途不一樣，如水利部門的資金重點(diǎn)用于水庫(kù)、山塘、河道等水源性工程的除險(xiǎn)保安，煙草、國(guó)土、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等部門資金主要用于灌區(qū)腹心地帶的灌排體系的建設(shè)，而水源性工程與灌區(qū)腹心地帶的連接干渠工程卻成了建設(shè)上的“真空管”，出現(xiàn)嚴(yán)重的“卡脖子”和“腸梗阻”，沒(méi)有從根本上解決旱能灌、澇能排的問(wèn)題。
二是缺乏系統(tǒng)性、完整性的統(tǒng)一規(guī)劃布局，區(qū)域發(fā)展極不平衡。工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，尤其是一些部門以政績(jī)?yōu)橹兀懵愤吂こ?、形象工程，好的地方年年搞，甚至于一個(gè)部門已經(jīng)建設(shè)好了后，工程運(yùn)行不到幾年，另外一個(gè)部門又來(lái)把原來(lái)建設(shè)好的工程拆除掉，重新又來(lái)建設(shè)；而偏僻點(diǎn)、差一點(diǎn)的地方成了“無(wú)人管”，地域發(fā)展差異很大，群眾意見(jiàn)大。
三是沒(méi)有統(tǒng)一建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，施工無(wú)質(zhì)、管理無(wú)度、科技含量低，存在很多工程隱患。特別是工程建設(shè)好后，鎮(zhèn)村沒(méi)有配備專職管理人員管護(hù)，完工后無(wú)人過(guò)問(wèn)，人為破壞不能及時(shí)得到修復(fù)，工程運(yùn)行不到幾年就發(fā)揮不了效益了。正如百姓常說(shuō)的：“頭年光光溜溜 ，二年茅茅草草，三年崩崩塌塌?！?/span>
（二）先天不足，管理缺位，投入不夠，農(nóng)田水利“最后一公理”問(wèn)題成“心病”。
“堰塘像碟子、渠道像篩子、水庫(kù)像池子”“渠道水汪汪，田里鬧水荒”，諸如此類形容農(nóng)村小型水利工程年久失修的順口溜，在農(nóng)村層出不窮。受制于投入缺乏和管理缺位，農(nóng)田水利“最后一公理”問(wèn)題一直以來(lái)是基層干群的一大“心病”。究其原因主要有：
1、現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程大多建于20世紀(jì)六七十年代，有相當(dāng)部分是邊建設(shè)、邊設(shè)計(jì)、邊規(guī)劃的“三邊”工程，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，先天性不足。加之至今已運(yùn)行三四十年，工程老化、功能退化極為嚴(yán)重。
2、小型水利工程管理主體缺失，管理缺位。農(nóng)民群眾普遍認(rèn)為農(nóng)田水利建設(shè)就應(yīng)該由水利工程管理單位來(lái)管理的，農(nóng)田水利中“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的觀念沒(méi)有深入人心，主人翁意識(shí)淡薄。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等原因，基層水管理站人員結(jié)構(gòu)不合理、文化層次偏低、技術(shù)力量薄弱，加之財(cái)政部門對(duì)基層水管單位撥款經(jīng)費(fèi)較少，也影響了正常的管理工作。
3、籌資難，投入不足等問(wèn)題成了制約農(nóng)田水利工程正常養(yǎng)護(hù)的“瓶頸”。一是上級(jí)資金投入與實(shí)際建設(shè)需求差距較大；二是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組對(duì)水利建設(shè)重視不夠，投入不足；三是尚未廣泛拓寬投融資渠道，充分挖掘社會(huì)潛力。
二、農(nóng)田水利工程管理的對(duì)策措施
（一）破解管理難題，明確事權(quán)產(chǎn)權(quán)，帶動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。
1、成立農(nóng)田水利基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和完善農(nóng)田水利基本建設(shè)總體規(guī)劃和實(shí)施方案，按照“渠道不亂，用途不變，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合水利、縣草、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、國(guó)土、移民等各方面的資金，集中投入，分口實(shí)施，整片推進(jìn)。做到規(guī)劃一片、示范一片，受益一片，變分散為集中、集中出效益。
2、實(shí)行小型水利工程建設(shè)管理縣（市、區(qū)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)、跨行政村的基礎(chǔ)性小型水利工程建設(shè)、管理，分別由縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，受益主體參與；田間工程由受益范圍內(nèi)的村集體或新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)建設(shè)、管理。
3、深化小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。按照“先建機(jī)制，再建工程”的原則，明確農(nóng)田水利工程設(shè)施的公益性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)歸屬?，F(xiàn)有小型水利工程，按原產(chǎn)權(quán)歸屬和受益情況確定其所有權(quán)和使用權(quán)，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已約定流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地域內(nèi)的小型水利工程原產(chǎn)權(quán)不變，由新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體使用管理；未流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)地域內(nèi)小型水利工程的使用管理，由村集體民主決策。新建小型水利工程，探索按“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)使用”的辦法確定其所有權(quán)和使用權(quán)。按照“產(chǎn)權(quán)有歸屬，管理有載體，運(yùn)行有機(jī)制，工程有效益”的要求，落實(shí)小型水利工程管理主體和管護(hù)責(zé)任。引導(dǎo)發(fā)展小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、水利專業(yè)合作社等多種形式的服務(wù)實(shí)體。在確保工程安全和公益屬性的前提下，小型水利工程產(chǎn)權(quán)主體可自行管理，也可采取承包、租賃、托管等方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選擇經(jīng)營(yíng)管理主體，簽訂管護(hù)合同，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障工程運(yùn)行。小水庫(kù)以及跨行政村重點(diǎn)小型水利工程的管理維護(hù)，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府分類打捆招標(biāo)，實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)，工程調(diào)度和安全運(yùn)行由原管理主體負(fù)責(zé)。財(cái)政按小型水利工程性質(zhì)，視情對(duì)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。真正讓小型水利工程做到“三有五落實(shí)”，即有產(chǎn)權(quán)證書(shū)、運(yùn)行制度、工程檔案，落實(shí)產(chǎn)權(quán)所有者、管理者、管護(hù)制度、管護(hù)經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)水利管理網(wǎng)絡(luò)。
（二）補(bǔ)齊投入短板，加大財(cái)政補(bǔ)助，撬動(dòng)多元投入。
尊重小型水利工程的公益屬性，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大財(cái)政資金投入。各級(jí)財(cái)政設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算并逐步增加資金規(guī)模；落實(shí)從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金政策，足額計(jì)提和足額上繳省級(jí)統(tǒng)籌資金用于小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理。鼓勵(lì)和引導(dǎo)多元投入，對(duì)村集體自籌、農(nóng)民籌資籌勞建設(shè)，以及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體投資建設(shè)小型水利工程的，財(cái)政給予補(bǔ)助。由村集體組織籌資籌勞、財(cái)政補(bǔ)助建設(shè)的小型水利工程，其所有權(quán)歸村集體所有。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自行建設(shè)小型水利工程的，在土地承包經(jīng)營(yíng)年限內(nèi)對(duì)其自行投資形成的資產(chǎn)擁有所有權(quán)和使用權(quán)，其中財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)歸村集體所有，委托新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體代管，由其享有使用權(quán)、承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。
（三）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)管，支持自主建設(shè)。
探索創(chuàng)新公益性小型水利工程建設(shè)模式，明確建設(shè)主體，落實(shí)建設(shè)責(zé)任。原則上，凡是村集體和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體能自行建設(shè)的，由其組織建設(shè)；需一定資質(zhì)施工隊(duì)伍建設(shè)的，由村集體和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)招標(biāo)、議標(biāo)等方式擇優(yōu)選擇施工方。對(duì)涉及防洪安全和施工技術(shù)較復(fù)雜的建筑物工程，可由縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府實(shí)行打捆招標(biāo)的方式組織實(shí)施。在工程實(shí)施過(guò)程中，水利和其他項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管，財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管與審計(jì)監(jiān)督，確保工程安全、資金安全。對(duì)財(cái)政補(bǔ)助建設(shè)的小型水利工程，由建設(shè)主體申報(bào)，經(jīng)縣級(jí)有關(guān)部門審查，在符合縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃的前提下，由縣級(jí)人民政府相關(guān)部門采取競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)方式確定補(bǔ)助項(xiàng)目和補(bǔ)助資金，補(bǔ)助資金根據(jù)工程進(jìn)度分期撥付。
（四）配套扶持政策，培育市場(chǎng)主體。
種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，既是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，也是小型水利工程建設(shè)管護(hù)的市場(chǎng)主體。適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大的新形勢(shì)，鼓勵(lì)和支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與小型水利工程的建設(shè)和管護(hù)。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)、管理的小型水利工程，享受有關(guān)財(cái)政補(bǔ)助和用地、用電等優(yōu)惠政策，其中供水工程可收取水費(fèi)，供水價(jià)格在縣級(jí)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度范圍內(nèi)，協(xié)商受益主體共同確定；依法獲得的小型水利工程使用權(quán)和管理經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。
聯(lián)系客服
