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摘要：我國是一個水資源分布極不均衡的國家，也是一個水資源極度匱乏的國家，治水一直是國家管理和社會生產(chǎn)與人們生活的重要事務。小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎設施，做好小型農(nóng)田水利工程建設和管理工作，確保其安全運行，發(fā)揮其應有效益，是節(jié)約水資源的一個重要的組成部分，對社會主義新農(nóng)村建設具有重要的保障作用。本文通過對響水縣小型農(nóng)田水利工程建設的調(diào)查，指出響水縣在農(nóng)田水利建設和管理方面存在的一些問題，針對這些問題具體提出了一些有關加強水利工程前期規(guī)劃和建設管理的意見及建議，并提出了針對工程項目的后期維護、管理的一些具體措施。

關鍵詞：小型農(nóng)田水利；工程建設；工程管理

引言

分析江蘇省響水縣小型農(nóng)田水利工程建設與管理的現(xiàn)狀，針對小型水利工程多頭投資，管理主體缺位、管護責任不明、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、建設資金缺位、農(nóng)民籌資籌勞減少和建設組織形式不完善等問題，提出要打破部門局限，統(tǒng)籌編制農(nóng)田水利建設規(guī)劃、嚴格執(zhí)行規(guī)劃，通過規(guī)劃整合項目，通過項目整合資金；通過整合資金，提高項目效益，政府要加大農(nóng)田水利建設投入，進一步完善一事一議制度，建立先建后補、以獎代補的農(nóng)田水利建設激勵機制，完善項目社會公示、監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督和技術服務保障的農(nóng)田水利建設質(zhì)量保證體系，以積極推進管理制度改革、強化建后管護等措施來推進全省小型農(nóng)田水利建設的健康有序發(fā)展。

一、目前響水縣小型農(nóng)田水利工程建設存在的問題

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。響水縣是淮河流域的沿海平原地區(qū)，淡水資源主要依靠雨水和過境水，為防止海水倒灌，控制地下水的開采，地下水已基本不用于農(nóng)業(yè)，因此重點指田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程和引水工程和中小型泵站工程。目前響水縣小型農(nóng)田水利工程建設存在的主要問題有：

1、工程建設存在多頭投資，小型水利工程缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。目前，國家把農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的三農(nóng)工作當做基礎性的工作放在極其重要的地位，水利、農(nóng)業(yè)、開發(fā)、財政、國土、農(nóng)辦、扶貧、交通等部門都通過相應渠道加大對三農(nóng)的投入，從而形成了多頭投資的格局，各相關部門都制定了規(guī)劃，但各自為戰(zhàn)，未形成系統(tǒng)的小型水利統(tǒng)籌規(guī)劃。

 2.工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧。由于缺乏統(tǒng)籌小型水利工程建設統(tǒng)籌規(guī)劃，各部門根據(jù)各自的規(guī)劃進行工程建設投資，對因而總體上存在很大投資的盲目性、隨意性，常發(fā)生工程布局、效益、技術缺乏系統(tǒng)性，導致在工程技術、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧，資金的社會效益得不到充分發(fā)揮。

3.工程重復建設多、工程界面多，工程建設責任主體缺位。由于多頭規(guī)劃，多頭實施，缺乏統(tǒng)籌，造成規(guī)劃無序、.工程重復建設多、工程界面多，形成管理無度、工程重復建設及界面增加，管理的責任主體嚴重缺位。尤其體現(xiàn)在工程的建后管護，同時導致項目科技含量比較低，甚至部分工程還存在很多隱患。

4、小型水利工程規(guī)劃存在重形象、輕效益，重政績、輕需求現(xiàn)象。在項目的規(guī)劃、選項階段，小型水利工程建設往往存在注重路邊工程、形象工程、政績工程而輕視項目建設本身的必要性和工程效益，規(guī)劃隨領導的意圖轉，從而缺乏規(guī)劃的科學性，經(jīng)濟性和實用性，許多需要實施的地區(qū)由于交通不便，領導的政績不易凸顯而得不到實施，形成水利基礎設施的兩極分化。

5、重建輕管現(xiàn)象比較嚴重。由于政績觀念作怪，部分領導注重工程實施所帶來的政績，而忽視工程的建后管護，自然乃至人為破壞的現(xiàn)象比較嚴重，工程的使用壽命大大縮短，影響到工程效益的充分發(fā)揮。同時管理粗放，前幾年響水縣雙港鎮(zhèn)的國土部門的部分水利設施建成后管理粗放，甚至都未投入使用，便過早地失去其使用價值，同時也造成國有資產(chǎn)的嚴重流失。

6、工程建設的實施難度進一步加大。由于小型水利工程以田間工程為主，實施要占用土地，影響農(nóng)民收入，而小型農(nóng)田水利工程的項目實施經(jīng)費中，青苗補償?shù)荣M用由地方自籌資金解決，在響水縣這樣的相對貧窮地區(qū)，自籌資金的籌集到位難度很大，從而導致在項目的實施過程中，矛盾較多。

7.新建工程建設進度緩慢，原有工程年久失修。工程建設監(jiān)督管理機制不健全，地方矛盾較多，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不良的影響，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）興建的小型泵站工程，由于施工隊伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，施工前期存在著質(zhì)量問題，致使建設進度緩慢，質(zhì)量較差，群眾意見很大；造成這些問題的原因是多方面的，了解我們在農(nóng)田水利建設和管理存在的問題，將促使我們進一步去思考如何在工程建設和管理中加強監(jiān)管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。

二、全面加強小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃統(tǒng)籌力度

規(guī)劃是項目的龍頭，一個好的規(guī)劃，決定項目的成敗，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎依據(jù)。國家加大對三農(nóng)工作的投入，多部門投資，但地方政府是項目的實施者、承擔者，項目的基層實施單位，尤其是市（縣）級地方人民政府，應加強項目規(guī)劃的統(tǒng)籌工作：

1、建立綜合的小型農(nóng)田水利工程管理機構

縣級人民政府應建立綜合的小型農(nóng)田水利工程管理機構，由縣（市）人民政府負責農(nóng)業(yè)的分管副縣長任組長，縣水利、農(nóng)業(yè)、開發(fā)、財政、國土、農(nóng)辦、扶貧、交通等涉農(nóng)、涉水部門為成員單位，分管副局長為成員的領導小組，全面統(tǒng)籌負責全縣的各部門投資的小型農(nóng)田水利工程建設規(guī)劃。

2、建立小型水利農(nóng)田工程規(guī)劃的縣級審查審批制度

全縣小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃必須經(jīng)過小型水利農(nóng)田工程領導小組的審查審批，將全縣小型農(nóng)田水利工程扎口，將全縣規(guī)劃統(tǒng)籌，解決多頭投資、規(guī)劃無序、責任主體缺位等問題。對各部門建設的小型水利工程，首先申報，對工程地點、規(guī)模、投工、投資計劃等，由建設單位上報審批。

3、建立小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃的檔案管理制度

由縣小型農(nóng)田水利工程領導小組建立小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃的檔案管理制度，規(guī)范全縣小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃管理，為全縣的小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃進行統(tǒng)籌安排建立檔案基礎，解決多頭投資、規(guī)劃雜亂、責任主體缺乏的問題，便于追究相關責任。

4、建立小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃審計力度

統(tǒng)籌系統(tǒng)的小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃必須得到貫切，才能保證規(guī)劃的嚴肅性、規(guī)范性、縣小型農(nóng)田水利工程建設領導小組負責經(jīng)審查審批的小型水利工程規(guī)劃的貫切執(zhí)行，同時應建立小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃審計制度，對項目的實施進行全過程跟蹤審計，加大對規(guī)劃執(zhí)行的審計力度，確保規(guī)劃的貫切執(zhí)行。

三、全面加強對在建農(nóng)村水利工程建設的監(jiān)管力度

要做到工程建設規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗。

1、建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平

農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。

2、嚴格設計資質(zhì)證制度和工程招投標制度

嚴格設計資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認證制度，確保聘請具有一定設計資質(zhì)的、從事相應水利工程的設計單位設計，嚴禁無資質(zhì)的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設單位和有施工準入證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設計工程項目進行投標，落實工程招投標制度，引進競爭機制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進入施工程序。

3、建立施工準入證制度和實行工程監(jiān)理制度

施工準入證是指具有一定的水利施工技術和條件，達到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，才能準許其進行水利工程施工的一種制度。已取得水利施工準入的企業(yè)，必須具備一定的技術人員、生產(chǎn)設備和有一定實踐經(jīng)驗的施工人員為標準確定，施工準入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審；在工程進入施工階段時，質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術員隨時配合質(zhì)監(jiān)員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質(zhì)量的主要材料，如設備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關權威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據(jù)。

4、建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度

在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。地市縣水務局根據(jù)竣工報告和施工資料，組織有關設計、質(zhì)監(jiān)和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位，對工程進行全面驗收，通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序?qū)λüこ舔炇?，做出該工程的綜合評定意見，所有未經(jīng)驗收的工程不準交付使用和結算工程款項；加強農(nóng)田水利工程建設管理，嚴格按建設程序施工，提高工程質(zhì)量，對年內(nèi)新建工程項目進行評優(yōu)，對被評為“優(yōu)質(zhì)工程”的，憑驗收證明兌現(xiàn)一定的獎勵，同時加強宣傳，形成一種狠抓工程建設質(zhì)量的良好社會風氣，對未按建設程序施工的，根據(jù)有關法律法規(guī)并報相關職能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，絕不手軟。

四、全面加強對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護

“百年大計，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個良好的基礎；但是，要使其長期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟效益，為以后水利工程建設起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。

1、安全管理

安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時，也要防止少部分唯利是圖的人為破壞；其次是工程建設工程沒有主次，每個環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設施的建設質(zhì)量一定要保證。

2、內(nèi)業(yè)資料管理

關于工程管理的標準、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔；工程建設中出現(xiàn)的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。

3、工程設施管理

對小型水利工程設施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全。

4、經(jīng)費管理

制定合理的工程維修養(yǎng)護費標準，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發(fā)展基金等形式對工程進行維修和養(yǎng)護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。

5、技術推廣和人才培養(yǎng)

水利工程建設是效益長期的工程，因此建設規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取“派出去，請進來”、實行短期培訓等方法，抓好管理人員的業(yè)務培訓，提高管理人員的業(yè)務水平；同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作，讓農(nóng)田水利建設與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務于民。

五、結束語

綜上所述，小型農(nóng)村水利建設的根本是質(zhì)量問題，要確保建設優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的規(guī)劃和建設監(jiān)督管理體制、規(guī)范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經(jīng)費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務的優(yōu)質(zhì)工程；同時要加強工程項目的后期管理，做到不出紕漏、不出事故，使工程項目能夠充分長效地發(fā)揮其效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行和人民的正常生活。