小型農(nóng)田水利設施對保障國家糧食安全，促進農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。
為指導各地積極推進小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和管理體制改革，加強農(nóng)田水利工程建后管理，2003年水利部印發(fā)了《關于小型水利工程管理體制改革的實施意見》（水農(nóng)〔2003〕603號），對小型農(nóng)田水利工程設施產(chǎn)權(quán)制度改革、落實管護主體和責任，建立科學的管理體制和良性運行機制，確保小型水利工程安全運行和效益發(fā)揮提出了意見。據(jù)水利部統(tǒng)計，目前，全國已有700多萬處小型農(nóng)田水利工程實施了產(chǎn)權(quán)制度改革，落實了管護責任。
為貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》和中央水利工作會議精神，積極推進“深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式”政策落實，構(gòu)建農(nóng)田水利工程長效運行機制，財政部會同有關部門，先后制定出臺了一系列支持水利加快改革發(fā)展的重大政策，其中包括小型農(nóng)田水利設施管護資金補助政策。
一是2011年財政部印發(fā)《關于全面貫徹落實中央水利工作會議精神的意見》（財農(nóng)〔2011〕265號），要求各級財政部門要統(tǒng)一思想認識，明確新形勢下財政支持水利改革發(fā)展工作的目標任務，不斷健全投入增長機制，努力增加公共財政對水利的投入。特別強調(diào)繼續(xù)推進水利工程管理體制改革，地方各級財政要切實落實好應由本級財政承擔的公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費，認真落實中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費補助政策，確保水利工程正常運行。支持深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和責任，積極籌集資金，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助。支持基層水利服務體系建設，強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預算。
二是2012年水利部、中央編辦、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于進一步健全完善基層水利服務體系的指導意見》（水農(nóng)〔2012〕254號），明確提出了基層水利服務體系建設的總體要求、基本原則、目標任務和保障措施。特別強調(diào)建立經(jīng)費保障機制，多渠道籌措資金，加大基層水利服務體系建設的投入力度?；鶎铀諜C構(gòu)的人員經(jīng)費和公益性業(yè)務經(jīng)費納入縣級財政預算。水費和相關的水規(guī)費中安排資金用于基層水利服務機構(gòu)工作條件建設。結(jié)合農(nóng)村水利項目建設，支持基層水利服務機構(gòu)提升服務能力。
三是2013年財政部、水利部聯(lián)合印發(fā)《中央財政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設資金使用管理辦法》（財農(nóng)〔2013〕14號）明確規(guī)定：中央農(nóng)田水利建設資金的80%用于小型農(nóng)田水利設施、田間工程和灌區(qū)末級渠系的新建、修復、續(xù)建、配套、改造；山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設；發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術；牧區(qū)農(nóng)田水利等農(nóng)田水利設施建設。中央農(nóng)田水利建設資金的20%用于上述農(nóng)田水利設施的日常維護支出。
四是2013年水利部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》（水建管〔2013〕169號），明確提出把落實工程管護經(jīng)費作為改革的主要內(nèi)容之一。要求多渠道籌集工程管護經(jīng)費，建立穩(wěn)定的管護經(jīng)費保障機制。管護經(jīng)費原則上由工程產(chǎn)權(quán)所有者負責籌集，財政適當給予補助。積極研究制定優(yōu)惠政策，鼓勵和動員社會各方面力量支持小型水利工程管護。完善“民辦公助”、“一事一議”等機制，引導農(nóng)民群眾參與小型水利工程管護。中央財政通過現(xiàn)行政策和資金渠道，對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)縣級管理的國有公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費給予補助。地方財政可通過公共財政預算、政府性基金以及其他水利規(guī)費收入，安排小型水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費。按照規(guī)定的比例和范圍，安排部分從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設資金支持小型農(nóng)田水利工程管護。建立財政補助經(jīng)費獎補機制，按照“獎優(yōu)罰劣”的原則，根據(jù)管護實效進行補助，具體補助標準與方式，由各地因地制宜確定。從總體上看，在有關部門的積極支持和配合下，小型農(nóng)田水利管護資金補助政策問題，已初步形成較為完善的政策體系。
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