為深入貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位黨員干部的理想信念和黨風(fēng)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)黨員干部明確崗位職責(zé)，認(rèn)清權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化廉政意識(shí)，提高防范廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的能力，扎實(shí)推進(jìn)我縣懲防體系建設(shè)。按照《白銀市開展重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作實(shí)施方案》的要求,結(jié)合我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實(shí)際，經(jīng)研究決定在全縣開展重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，將廉政風(fēng)險(xiǎn)管理理論引入懲防體系建設(shè)，運(yùn)用科學(xué)手段，緊緊圍繞行政審批、行政執(zhí)法、人事管理、財(cái)務(wù)管理等重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督等有效措施，把廉政風(fēng)險(xiǎn)查到點(diǎn)，懲防體系建到崗，集中力量抓好要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的防范管理工作，最大限度地降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，深入推進(jìn)全縣懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。
（二）目標(biāo)要求。按照全面開展、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的總體要求，緊緊抓住“找、防、控”三個(gè)環(huán)節(jié)，有效識(shí)別工作崗位中各個(gè)環(huán)節(jié)已經(jīng)構(gòu)成或可能構(gòu)成的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，積極尋找預(yù)防崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的途徑，牢牢控制和及時(shí)化解崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，逐步建立起比較完善的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理長(zhǎng)效機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，使黨員干部牢固樹立廉潔自律、廉潔奉公意識(shí)。進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，重點(diǎn)抓好“一崗雙責(zé)”的履行，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制之中，做到貫穿“一條主線”、強(qiáng)化“兩個(gè)意識(shí)”、立足“三個(gè)建設(shè)”、明確監(jiān)督重點(diǎn)。即：把《實(shí)施綱要》貫穿到廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的始終，強(qiáng)化干部的責(zé)任意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，立足班子作風(fēng)建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)，把行政審批、執(zhí)法監(jiān)管、財(cái)務(wù)管理、人事管理等作為監(jiān)督重點(diǎn)，建立起教育深入、制約嚴(yán)密、監(jiān)督有力、執(zhí)紀(jì)嚴(yán)格的防范機(jī)制。通過實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理，明確重點(diǎn)，制定預(yù)案，落實(shí)責(zé)任，從而掌握反腐倡廉建設(shè)主動(dòng)權(quán)，切實(shí)有效的防范和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。
二、主要內(nèi)容和方法步驟
（一）實(shí)施范圍和對(duì)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員，重點(diǎn)是擁有行政管理、行政審批、行政執(zhí)法及管理人、財(cái)、物等業(yè)務(wù)處置權(quán)和自由裁量權(quán)的關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員。
（二）主要內(nèi)容。圍繞權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約，從領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位、重要崗位“三個(gè)層次”，查找思想道德、崗位職責(zé)、制度機(jī)制等“三類廉政風(fēng)險(xiǎn)”，對(duì)查找出的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)防控措施，進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化防控管理。
（三）方法步驟。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，切實(shí)抓好以下幾個(gè)階段的工作。
1、深入查找階段（
?。?span lang="EN-US">1）宣傳發(fā)動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要通過多種途徑進(jìn)行宣傳教育，讓廣大黨員干部真正意識(shí)到廉政風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在性與現(xiàn)實(shí)危害性，主動(dòng)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，最大限度地降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保對(duì)苗頭性問題及早發(fā)現(xiàn)、及早提醒、及早糾正，使其成為干部職工構(gòu)建清正廉潔有效預(yù)防腐敗的“防護(hù)網(wǎng)”。
?。?span lang="EN-US">2）查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要突出從領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位、重要崗位“三個(gè)層次”，逐一排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，主要采取自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評(píng)五種方法和利用舉報(bào)投訴、財(cái)務(wù)審計(jì)、執(zhí)法檢查、問卷調(diào)查等專用監(jiān)督渠道和手段來查找搜集廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
一是查找領(lǐng)導(dǎo)崗位風(fēng)險(xiǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要重點(diǎn)查找自身在重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式。
二是查找下屬單位、內(nèi)部科室（站所）負(fù)責(zé)人的崗位風(fēng)險(xiǎn)。要根據(jù)職責(zé)定位，認(rèn)真查找并分析個(gè)人在行使自由裁量權(quán)和業(yè)務(wù)處置權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等方面存在或潛生的廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式。
三是查找重要崗位風(fēng)險(xiǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位重要崗位人員要對(duì)照崗位職責(zé)、工作制度，認(rèn)真查找并分析出個(gè)人在行使自由裁量權(quán)和現(xiàn)場(chǎng)即決權(quán)、業(yè)務(wù)處置權(quán)等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式。
?。?span lang="EN-US">3）廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估。廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)估由本單位做出初步評(píng)估，由縣紀(jì)委監(jiān)察局最終界定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)發(fā)生的機(jī)率大小、可能造成的危害程度，將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為三級(jí)。一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是發(fā)生機(jī)率高的風(fēng)險(xiǎn)，或者一旦發(fā)生損害嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，如有可能觸犯國(guó)家法律，構(gòu)成犯罪的風(fēng)險(xiǎn)等；二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是發(fā)生機(jī)率較高的風(fēng)險(xiǎn)，或者一旦發(fā)生損害較為嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，如有可能違反涉及行政機(jī)關(guān)工作人員的相關(guān)法規(guī)，受到紀(jì)律處分的風(fēng)險(xiǎn)等；三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是發(fā)生機(jī)率較小的風(fēng)險(xiǎn)，或者有可能造成不良政治影響、社會(huì)影響，造成一定經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。
具體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)估分三個(gè)步驟：（1）單位自查自報(bào)：各單位根據(jù)工作人員崗位職責(zé)自報(bào)，召開科（室）務(wù)會(huì)分析研究，報(bào)本單位紀(jì)委、紀(jì)檢組或未設(shè)紀(jì)委、紀(jì)檢組的單位分管紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)審核后，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究決定，研究確定本崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)察局備案；（2）群眾評(píng)議：?jiǎn)挝煌ㄟ^干部職工評(píng)議和群眾民主評(píng)議、綜合分析研究、公示等形式，廣泛征求干部群眾意見；（3）組織審定：縣紀(jì)委、監(jiān)察局根據(jù)單位自報(bào)、干部群眾評(píng)議情況，參考信訪舉報(bào)、案件查處、專項(xiàng)檢查、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等工作中有關(guān)情況，最終審核確定。評(píng)定出的廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，應(yīng)在不同范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。
重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)原則上三年一評(píng)定。對(duì)因工作職責(zé)發(fā)生變動(dòng)或承擔(dān)階段性重要工作引起權(quán)力變化的，應(yīng)按規(guī)定程序重新評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，報(bào)縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審核備案。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)其掌握的有關(guān)信訪舉報(bào)、案件查處、民主評(píng)議、專項(xiàng)檢查、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等情況，認(rèn)為需要提高某些中、低等級(jí)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的，及時(shí)提出調(diào)整建議，有關(guān)部門和單位按規(guī)定程序做出調(diào)整。
（4）建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案庫(kù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要將查找到的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)登記匯總、建立臺(tái)帳、分析評(píng)估確定后，征求單位主要領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人意見，把風(fēng)險(xiǎn)崗位、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)部位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行梳理匯總后，認(rèn)真填寫《景泰縣重點(diǎn)崗位、環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督登記表》和《景泰縣重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和自我防控表》。單位主要領(lǐng)導(dǎo)要與重點(diǎn)崗位責(zé)任人簽訂責(zé)任書，廉政風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)崗位責(zé)任人要填寫“景泰縣重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范承諾書”和《景泰縣重點(diǎn)崗位個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和自我防控表》，并于
2、措施防控階段（
（1）建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控模式。一是建立體現(xiàn)共性的防控模式，依據(jù)登記造冊(cè)備案的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)合崗位職責(zé)，對(duì)本部門、本單位規(guī)章制度進(jìn)行梳理，把現(xiàn)有制度充實(shí)到廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的各項(xiàng)防控措施中，主要是針對(duì)單位職能，決策機(jī)制，建立議事規(guī)則、行政、財(cái)務(wù)等管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，以及暴露出來的普遍性、傾向性和苗頭性問題，研究制定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理措施，規(guī)范操作程序，完善責(zé)任追究制度。定期開展述職述廉和民主測(cè)評(píng)，重點(diǎn)崗位負(fù)責(zé)人要每半年向本單位干部職工進(jìn)行一次述職述廉，對(duì)遵守黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則及其他廉潔自律規(guī)定等情況進(jìn)行匯報(bào)，并采取民主測(cè)評(píng)方式進(jìn)行評(píng)議打分。二是建立體現(xiàn)個(gè)性特點(diǎn)的防控模式。主要是針對(duì)崗位職責(zé)，根據(jù)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，設(shè)計(jì)相應(yīng)的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控模式，并按干部管理權(quán)限由個(gè)人向組織作出崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范承諾。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高、干部群眾評(píng)議關(guān)注多、反映多的重點(diǎn)崗位單位要建立完善定期交流輪崗制度，深入研究探索交流輪崗和崗位競(jìng)爭(zhēng)措施，積極開展競(jìng)爭(zhēng)上崗，真正把業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)正派、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到重點(diǎn)崗位上，形成科學(xué)合理規(guī)范的管理用人機(jī)制。
?。?span lang="EN-US">2）建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。通過設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話等形式，加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分析發(fā)現(xiàn)存在或可能發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，及時(shí)向有關(guān)單位或崗位個(gè)人發(fā)出警示提醒，運(yùn)用督導(dǎo)、糾錯(cuò)、誡勉談話、打招呼提醒等方式采取處置措施，化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，避免問題演化發(fā)展成違紀(jì)違法行為，并在重點(diǎn)崗位公布縣紀(jì)委監(jiān)察局和本部門監(jiān)督電話（縣紀(jì)委監(jiān)察局信訪舉報(bào)電話0943－5523504）
（3）建立責(zé)任追究機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)季查制（每季度一次），對(duì)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范承諾、防控措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)制度不落實(shí)，防控措施不到位的要及時(shí)指出，責(zé)成整改，保證廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的有效運(yùn)行。縣紀(jì)委監(jiān)察局將開展不定期督查，對(duì)不認(rèn)真開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，不積極防控崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生違紀(jì)違法案件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定，追究單位黨政主要負(fù)責(zé)人和其他相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
3、檢查考核階段（
三、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作在縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施,辦公室設(shè)在縣紀(jì)委監(jiān)察局,具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促檢查。重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防范工作是源頭上預(yù)防腐敗的一項(xiàng)重要舉措，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)到廉政風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在性與現(xiàn)實(shí)危害性，牢固樹立廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，高度重視，將工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認(rèn)真組織實(shí)施。
（二）周密安排部署，靠實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，確保預(yù)防腐敗各項(xiàng)要求具體落實(shí)到每一個(gè)崗位和每一個(gè)人，防控措施要具體、切實(shí)可行，責(zé)任要層層落實(shí)，要通過開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理，促進(jìn)本部門本系統(tǒng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)，提高遵守廉潔自律規(guī)定的自覺性，減少工作和生活中的失誤，有效預(yù)防和避免違紀(jì)違法案件的發(fā)生.
（三）突出工作重點(diǎn)，務(wù)求取得實(shí)效。開展重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防范工作要突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部，關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)人員，以近年來違紀(jì)違法案件多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，以社會(huì)、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題為重點(diǎn)，做到不漏崗、不缺項(xiàng)，使排查工作做到多層次、全方位。同時(shí)，要抓好結(jié)合，與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，與實(shí)際工作相結(jié)合，與關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)突破相結(jié)合，與查補(bǔ)堵漏，建立完善懲防體系相結(jié)合，確保各階段工作取得實(shí)效。
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