對廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的一點(diǎn)認(rèn)識
羅志斌
將風(fēng)險(xiǎn)管理理念引入政府廉政建設(shè)管理工作實(shí)際，目的是通過采取全面查找、準(zhǔn)確評析、有效防控和檢查評估的方法，努力消除風(fēng)險(xiǎn)源，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保隊(duì)伍的安全穩(wěn)定。筆者通過調(diào)研就加強(qiáng)和推進(jìn)政府部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理粗論一些看法和建議，請批評指正。
一、思想包袱“四重?fù)?dān)心”。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于“風(fēng)險(xiǎn)“一詞表述上比較尖銳，部分黨員干部存在一些認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)其實(shí)就是公開“腐敗點(diǎn)”，擔(dān)心大范圍查找和公開風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會給本部門的社會形象帶來負(fù)面影響、擔(dān)心查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會影響自身的“政治前途”、擔(dān)心公開風(fēng)險(xiǎn)會招來一些不必要的“麻煩”、擔(dān)心公開風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會“受人非議”等。所以，對這項(xiàng)工作的實(shí)際效果心存疑慮，存在等待觀望、敷衍應(yīng)付態(tài)度等。認(rèn)識上“四擔(dān)心”傾向，客觀上影響了推動這項(xiàng)工作的自覺性、積極性和主動性。對市直各部門報(bào)送來的實(shí)施意見進(jìn)行分析和具體過程中督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，一方面，90%以上的單位只是停留在對市委、政府印發(fā)的實(shí)施方案的小修小補(bǔ)、改頭換面上，相似率達(dá)92%；另一方面，一些單位認(rèn)為本部門根本不存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
二、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“四多四少”。即：查找共性、原則性、普遍性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，查找個(gè)性、針對性、特殊性的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較少；結(jié)合崗位、職責(zé)、職權(quán)查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，聯(lián)系個(gè)人品行、修養(yǎng)、道德查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)少；查找八小時(shí)內(nèi)履職環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，查找八小時(shí)外日常生活和社會交往等方面潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)少；對眼前的廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析查找較多，對以往已經(jīng)過去但仍然沒有消除的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找少。
三、工作步調(diào)“兩張皮”。“三重一大”是改革發(fā)展過程中易出現(xiàn)腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是針對問題提出的有效應(yīng)對措施、是預(yù)防手段、是應(yīng)對策略、是有效抓手，通過督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，大部分單位將三重一大事項(xiàng)與廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理沒能有機(jī)結(jié)合，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的科學(xué)性、實(shí)效性有待于加強(qiáng)。64%的實(shí)施意見就事論事，缺乏針對部門實(shí)際就“三重一大”事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)防范結(jié)合起來。
四、查找方式“一代多”。在查找風(fēng)險(xiǎn)的策略上，由一人大包大攬為多人查找風(fēng)險(xiǎn)的“擴(kuò)散”法取代多人用多種方法為一人查找的風(fēng)險(xiǎn)的“匯聚”法，很大程度上導(dǎo)致查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不準(zhǔn)、不全、不細(xì)。
對策及建議：
以“找”為基礎(chǔ)，全程跟進(jìn)，營造“大宣教”氛圍，使預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的意識“內(nèi)化于心”，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)的思想防線
一要加強(qiáng)對開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的再認(rèn)識。通過召開各類現(xiàn)場會、研討會、座談會、匯報(bào)會、培訓(xùn)會，編印相關(guān)《資料匯編》、信息、制發(fā)通報(bào)以及深入基層實(shí)地調(diào)研等多種方式，加強(qiáng)對各單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的面對面指導(dǎo)。必要時(shí)市委派出宣講團(tuán)，深入到各地區(qū)、部門和單位重點(diǎn)進(jìn)行專題培訓(xùn)，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到開展風(fēng)險(xiǎn)防范只是針對工作、針對崗位，而不是針對某個(gè)人。它不以人的變動而變動，只要這個(gè)部門存在，只要崗位不變，誰在這里工作，都存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，都需要加強(qiáng)防范。讓有效查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、積極防范風(fēng)險(xiǎn)、自覺廉潔從政的意識深入人心。
二要明確廉政風(fēng)險(xiǎn)的涵義界限。廉政風(fēng)險(xiǎn)是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性，并非已經(jīng)存在的。所以所謂風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，帶有極大的非現(xiàn)實(shí)性，正因?yàn)檫@樣，才會時(shí)時(shí)刻刻警戒我們不可“越雷池半步”。
三要不斷完善廉政風(fēng)險(xiǎn)查找的科學(xué)程序和具體內(nèi)容。著手建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)的辨識機(jī)制，保持廉政風(fēng)險(xiǎn)查找的持續(xù)性和系統(tǒng)性。要按照“上級為下級找、下級為上級找、班子成員和科室之間相互找”等程序，從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、體制風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、崗位風(fēng)險(xiǎn)等各個(gè)方面，全方位、多角度、寬領(lǐng)域查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
四要充分認(rèn)識到開展風(fēng)險(xiǎn)防范是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要內(nèi)容。通過查找潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為全市謀劃科學(xué)發(fā)展的具體行動，切實(shí)為保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保證。
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