國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程的設(shè)計(jì)和建設(shè)
水利部國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程項(xiàng)目建設(shè)辦公室
一、前言
防治水旱災(zāi)害一直是我國(guó)水利工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)投入了大量的人力和物力進(jìn)行江河
整治，加強(qiáng)水利工程建設(shè)，防洪抗旱能力大大增強(qiáng)。同時(shí)，采用現(xiàn)代信息技術(shù)，以加強(qiáng)防汛抗旱指揮的科
學(xué)性，提高信息采集、傳輸、處理和防汛調(diào)度決策的時(shí)效性和準(zhǔn)確性為主要目的的非工程措施也日益成為
重要的減災(zāi)手段。國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)就是防災(zāi)減災(zāi)的重要非工程措施。
水利部從1992年就開(kāi)始著手國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程的可行性研究工作，歷經(jīng)十年，經(jīng)過(guò)大量艱苦
細(xì)致的工作，2002年7月完成了《國(guó)家防汛指揮系統(tǒng)工程可行性研究報(bào)告》，2003年6月經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)
家發(fā)改委批準(zhǔn)了《國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程可行性研究報(bào)告》，目前，水利部已正式批準(zhǔn)了《國(guó)家
防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告》，一期工程建設(shè)已全面展開(kāi)。現(xiàn)將國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程
的設(shè)計(jì)和建設(shè)情況介紹如下。
二、設(shè)計(jì)工作回顧
概括起來(lái)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的前期工作可以分為三個(gè)階段，一是項(xiàng)目建議書階段，二是可行性研
究階段，三是一期工程的初步設(shè)計(jì)階段（包括實(shí)施方案的編制）。
1996年前屬于項(xiàng)目建議書階段，在這一階段主要完成了：1992年的"全國(guó)防汛信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃要點(diǎn)"
，1993年的"全國(guó)防汛水情信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃"和"全國(guó)防汛計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃"，1994年編制的"全國(guó)
中央報(bào)汛站水文測(cè)驗(yàn)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃"和1995年的"全國(guó)防汛抗旱調(diào)度指揮系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃"等。在上述各規(guī)劃
的基礎(chǔ)上，于1995年初組織專家編制了"國(guó)家防汛指揮系統(tǒng)工程項(xiàng)目建議書"，并于當(dāng)年9月上報(bào)原國(guó)家計(jì)
委，中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司對(duì)項(xiàng)目建議書的評(píng)估報(bào)告強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)建設(shè)的必要性和迫切性，肯定了建議書中
提出的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)原則和建設(shè)范圍等，建議國(guó)家計(jì)委盡快立項(xiàng)。
1997年9月到2003年6月屬于可行性研究階段，這一階段歷時(shí)6年，我部集中了大批的技術(shù)骨干，在全
國(guó)范圍內(nèi)掀起了國(guó)家防汛指揮系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)和可研工作的高潮。特別是1998年初開(kāi)始到1999年3月份開(kāi)展
的總體設(shè)計(jì)工作，我部曾組織了全國(guó)水利單位從事有關(guān)技術(shù)工作的專家、學(xué)者和工程師在北京集中工作了
一年多，拿出了高水準(zhǔn)的總體設(shè)計(jì)報(bào)告，集中反映了當(dāng)今信息技術(shù)發(fā)展的新理論和新成果，形成了國(guó)家防
汛抗旱指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)體系和技術(shù)框架，可以說(shuō)成了全國(guó)開(kāi)展水利信息化規(guī)劃設(shè)計(jì)的教科書。1998年9月
在總體設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上形成的《國(guó)家防汛指揮系統(tǒng)工程可行性研究報(bào)告》報(bào)送了國(guó)家計(jì)委。中國(guó)國(guó)際工程咨詢
公司的評(píng)估報(bào)告認(rèn)為"可研報(bào)告所論證的建設(shè)目標(biāo)明確，總體技術(shù)方案科學(xué)、合理、可行，……國(guó)民經(jīng)濟(jì)
評(píng)價(jià)效果良好，項(xiàng)目可行"。
根據(jù)國(guó)家計(jì)委意見(jiàn)，在征求信息產(chǎn)業(yè)部意見(jiàn)到基礎(chǔ)上，2001年12月，水利部和中國(guó)氣象局聯(lián)合將《國(guó)
家防汛指揮系統(tǒng)工程可行性研究報(bào)告》（修改稿）上報(bào)國(guó)家計(jì)委。中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司對(duì)《修改稿》的
評(píng)估報(bào)告中，調(diào)整了部分項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，將《修改稿》中提出的總投資16.97億元調(diào)整為16.33億元，并提
出按照盡量維持系統(tǒng)的完整性和優(yōu)先保證特別重點(diǎn)的原則，將特別重點(diǎn)的防洪地區(qū)和重要防洪城市的系統(tǒng)
建設(shè)放在第一期，將其它地區(qū)以及現(xiàn)有防汛系統(tǒng)還能基本正常運(yùn)行的省市系統(tǒng)建設(shè)放在第二期。
2002年11月，依據(jù)國(guó)家計(jì)委的意見(jiàn)，水利部和中國(guó)氣象局重新編制了《國(guó)家防汛指揮系統(tǒng)工程一期工
程可行性研究簡(jiǎn)要報(bào)告》，上報(bào)國(guó)家計(jì)委。2003年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)了國(guó)家家防汛抗
旱指揮系統(tǒng)工程一期工程。一期工程投資為7.71億元，其中中央投資5.22億元，地方投資2.49億元。
2003年6月到今年5月應(yīng)屬于初步設(shè)計(jì)階段，這其中包括部分項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施方案的編制工作。這一階
段最主要的工作就是編制了一期工程的總體初步設(shè)計(jì)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，部項(xiàng)目辦將國(guó)家防汛抗旱指
揮系統(tǒng)第一期工程的整體初步設(shè)計(jì)委托給了水利部水利信息中心，由其聯(lián)合有資質(zhì)和能力的單位（中國(guó)電
子工程設(shè)計(jì)院）共同承擔(dān)初步設(shè)計(jì)任務(wù)。信息中心組織全國(guó)60多位有經(jīng)驗(yàn)的專家，在北京集中工作了近半
年時(shí)間，于2004年5月提出了設(shè)計(jì)報(bào)告，并于5月10日在通過(guò)了水規(guī)總院組織的審查。根據(jù)審查意見(jiàn)，項(xiàng)目
辦組織設(shè)計(jì)單位對(duì)報(bào)告進(jìn)行了修改和補(bǔ)充。2005年5月，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委核定，水利部批復(fù)防汛抗旱指揮系
統(tǒng)一期工程靜態(tài)總投資8.02億元，其中中央投資5.71億元，地方配套2.31億元。比可研報(bào)告增加了約3100
萬(wàn)元。
這次初步設(shè)計(jì)主要由三大變化，一是優(yōu)化調(diào)整了系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，在可研提出的五大系統(tǒng)（即信息采集、通
信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、決策支持和天氣雷達(dá)系統(tǒng)）基礎(chǔ)上，特別提出了"兩臺(tái)一庫(kù)"的概念，與水利信息化規(guī)劃
結(jié)合更加緊密了；其次是適當(dāng)調(diào)整了水情分中心的建設(shè)地域范圍。一期可研中沒(méi)有批準(zhǔn)在四川省、重慶市
、陜西省和河北省建設(shè)水情分中心，而這些省市的水情信息對(duì)防汛指揮調(diào)度非常重要。因此，在總數(shù)不變
的前提下，適當(dāng)核減了有關(guān)省的水情分中心并將核減部分移至了上述4省市進(jìn)行建設(shè)。三是增加了旱情試
點(diǎn)的建設(shè)內(nèi)容。由于國(guó)家發(fā)改委在批復(fù)一期工程可研報(bào)告時(shí)增加了"抗旱"兩個(gè)字。因此，初步設(shè)計(jì)中在河
北、吉林、重慶、安徽和黑龍江5省市增建了少量旱情信息采集試點(diǎn)，并增加了全國(guó)宏觀旱情的分析手段
。四是適當(dāng)加強(qiáng)了流域決策支持系統(tǒng)的建設(shè)，特別是加強(qiáng)了長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河等江河的重要河段的
洪水調(diào)度方案制定與等內(nèi)容。
目前一期工程的總體初步設(shè)計(jì)工作已經(jīng)圓滿結(jié)束，根據(jù)總體初步設(shè)計(jì)所進(jìn)行的各省、流域機(jī)構(gòu)建設(shè)任
務(wù)和概算的核定工作也已經(jīng)結(jié)束。
初步設(shè)計(jì)的結(jié)束，并不意味著整個(gè)設(shè)計(jì)工作的結(jié)束，在轉(zhuǎn)入建設(shè)階段后，特別是針對(duì)這樣一個(gè)復(fù)雜的
信息系統(tǒng)工程，大量的詳細(xì)設(shè)計(jì)工作還要在建設(shè)階段展開(kāi)。
總結(jié)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的設(shè)計(jì)工作，有一些成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。
1．"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)"的三統(tǒng)一原則是保障設(shè)計(jì)工作高質(zhì)量完成的關(guān)鍵。由于國(guó)家防
汛抗旱指揮系統(tǒng)設(shè)計(jì)涉及范圍是全國(guó)，不但有中央系統(tǒng)還有地方系統(tǒng)。中央系統(tǒng)的設(shè)計(jì)必須在流域、?。?/p>
區(qū)、市）基礎(chǔ)上進(jìn)行，因此，中央級(jí)國(guó)家防汛指揮系統(tǒng)有設(shè)計(jì)班子，流域機(jī)構(gòu)、省市級(jí)也都成立了相應(yīng)的
設(shè)計(jì)班子，這就使得"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)"的三統(tǒng)一原則顯得尤為重要。在具體執(zhí)行中，中央
設(shè)計(jì)組組成了強(qiáng)有力的工作班子，并對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)成果負(fù)責(zé)。各流域機(jī)構(gòu)和省市設(shè)計(jì)成果是總體設(shè)計(jì)
的一部分，流域機(jī)構(gòu)和各省設(shè)計(jì)組服從于總體設(shè)計(jì)組的技術(shù)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。中央總體設(shè)計(jì)組及時(shí)地下達(dá)
設(shè)計(jì)指導(dǎo)書，對(duì)流域和各省設(shè)計(jì)組的進(jìn)行指導(dǎo)，非常明確地規(guī)定了各流域和省市區(qū)的設(shè)計(jì)范圍、內(nèi)容、標(biāo)
準(zhǔn)以及最終設(shè)計(jì)成果要求等等。
2．堅(jiān)持先進(jìn)、實(shí)用、高效、可靠的設(shè)計(jì)原則。國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)是信息系統(tǒng)工程，因此要遵循
信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)律，充分考慮信息技術(shù)的發(fā)展，要盡量采用世界上成熟的先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)出具有開(kāi)放性
的系統(tǒng)，使將來(lái)的系統(tǒng)有比較長(zhǎng)的生命周期。在設(shè)計(jì)中，還要緊密結(jié)合防洪抗旱的特點(diǎn)和實(shí)際要求，充分
考慮系統(tǒng)的實(shí)用性和可操作性。在抗洪搶險(xiǎn)中，時(shí)間就是人民的生命和財(cái)產(chǎn)。為了及時(shí)地掌握信息，作出
正確的決策，減少災(zāi)害損失。在設(shè)計(jì)中，從信息采集、傳輸處理和決策等各個(gè)環(huán)節(jié)都要強(qiáng)調(diào)信息的實(shí)時(shí)性
和準(zhǔn)確性。部分測(cè)站位于偏僻的山區(qū)，系統(tǒng)運(yùn)行在各種惡劣的環(huán)境下，安全、可靠尤顯重要。
3．發(fā)揚(yáng)了團(tuán)結(jié)協(xié)作精神。為了建設(shè)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)，我們?cè)诳裳泻统踉O(shè)時(shí)先后兩次抽調(diào)了水
利系統(tǒng)近20個(gè)單位和部門的100（可研100名、初設(shè)60多名）名專家和技術(shù)人員，組成陣容龐大的設(shè)計(jì)班子
，如果加上流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)的設(shè)計(jì)人員，參加設(shè)計(jì)的人數(shù)之多，任務(wù)之重可以說(shuō)都是空前的。但在設(shè)計(jì)過(guò)
程中來(lái)自各個(gè)不同單位的專家，大家相互團(tuán)結(jié)，相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，統(tǒng)一協(xié)作，踏踏實(shí)實(shí)地工作。本著
對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)我們的水利事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，精心設(shè)計(jì)、高質(zhì)量完成了任務(wù)。
國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的設(shè)計(jì)工作為在全國(guó)水利系統(tǒng)水利信息化和水利現(xiàn)代化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)
，其設(shè)計(jì)成果已經(jīng)在為全國(guó)水利系統(tǒng)成了參考模板。其設(shè)計(jì)工作創(chuàng)造的全新管理模式也日益得到推廣；通
過(guò)設(shè)計(jì)培養(yǎng)的大批水利信息化建設(shè)的人才已在水利現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了突出作用。
總結(jié)近十年來(lái)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)計(jì)工作，也有不少教訓(xùn)。主要是：
1．還存在一些攤大求全的思想。國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)涉及范圍廣、技術(shù)復(fù)雜、各地的技術(shù)人員素
質(zhì)也差別較大，對(duì)這種高科技的技術(shù)項(xiàng)目，一下子在全國(guó)鋪開(kāi)建設(shè)，難度很大。但由于對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)
不足，我們主觀上一直存在大而全的思路，對(duì)分期實(shí)施、分步建設(shè)準(zhǔn)備不足。因此，在立項(xiàng)上時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。
2．新技術(shù)的應(yīng)用使設(shè)計(jì)深度很難把握。國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)設(shè)計(jì)了水利專業(yè)的各個(gè)方面、同時(shí)也
是當(dāng)今通信、計(jì)算機(jī)技術(shù)在水利行業(yè)全面應(yīng)用的典范，但這些技術(shù)更新很快，且由于從設(shè)計(jì)到立項(xiàng)周期太
長(zhǎng)，在設(shè)計(jì)時(shí)可能是新技術(shù)，等到付出實(shí)施時(shí)就已經(jīng)落后或淘汰了。在可研中可能論證是可行的，到初設(shè)
時(shí)就已經(jīng)變了，因此，設(shè)計(jì)要不停的修改，而且對(duì)具體問(wèn)題還不能太深入，有的只能進(jìn)行框架設(shè)計(jì)，詳細(xì)
設(shè)計(jì)只有留在實(shí)施階段解決。這也是信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)的缺憾。
3．在投資分?jǐn)偵蠜](méi)有細(xì)致的考慮各地的實(shí)際情況。無(wú)論可研和初設(shè)，中央和地方投資的分?jǐn)偙壤?/p>
本是1：1，這對(duì)于財(cái)政狀況較好的省份，可能不是問(wèn)題，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，這些配套資金則很難落實(shí)
。特別是沒(méi)有體現(xiàn)向西部、向落后地區(qū)傾斜的政策。
4．投資偏緊，由于種種原因，使我們概算投資與開(kāi)展實(shí)際工作的投資還有不少差距，多數(shù)還是補(bǔ)足
性質(zhì)。
5．由于項(xiàng)目關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，部分項(xiàng)目還存在邊設(shè)計(jì)、邊建設(shè)的問(wèn)題，由此產(chǎn)生了的總體目標(biāo)難以把
握，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以控制等問(wèn)題。
以上這些問(wèn)題，值得我們?cè)陂_(kāi)展后續(xù)工作時(shí)考慮、解決。
三、目標(biāo)與任務(wù)
（一）系統(tǒng)規(guī)劃的總目標(biāo)
國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的總目標(biāo)就是為正確分析和判斷防汛抗旱形勢(shì)，科學(xué)地制定防汛抗旱調(diào)度方案
提供決策支持。當(dāng)發(fā)生洪水和嚴(yán)重干旱時(shí)，能迅速地采集和傳輸水雨情、工情、旱情和災(zāi)情信息，并對(duì)其
發(fā)展趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)，分析制定出防洪抗旱調(diào)度方案，為指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)，有效地運(yùn)用水利工程體系，
努力縮小水旱災(zāi)害范圍，最大限度地減少災(zāi)害損失。
根據(jù)對(duì)防汛抗旱工作中信息流程的分析，結(jié)合應(yīng)用需求的實(shí)際，將本系統(tǒng)劃分為五大子系統(tǒng)，即：信
息采集系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、淮河及黃河中游新一代天氣雷達(dá)應(yīng)用系統(tǒng)（以
下簡(jiǎn)稱天氣雷達(dá)系統(tǒng)）。為便于系統(tǒng)建設(shè)、管理和運(yùn)行，上述前四個(gè)系統(tǒng)由水利部負(fù)責(zé)建設(shè)，第五個(gè)系統(tǒng)
由中國(guó)氣象局和水利部共同負(fù)責(zé)建設(shè)。
國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)是為各級(jí)防汛抗旱部門的領(lǐng)導(dǎo)提供決策支持的，因此決策支持系統(tǒng)是核心，由
于要與用戶打交道，它處于"前臺(tái)"。它們的工作是在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、信息采集系統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)
行。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和通信系統(tǒng)為各級(jí)決策支持系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)和配合提供快速方便的通道和保障環(huán)境，
采集系統(tǒng)和天氣雷達(dá)系統(tǒng)則為各級(jí)決策支持系統(tǒng)提供信息資源，這些都是在"后臺(tái)"工作的。前后臺(tái)組成一
個(gè)有機(jī)整體。
整個(gè)系統(tǒng)建成后將具體實(shí)現(xiàn)：
1．信息采集方面
水情信息采集：中央報(bào)汛站中的雨量和水位站，全部普及數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、長(zhǎng)期自記、固態(tài)存儲(chǔ)、數(shù)字
化自動(dòng)傳輸技術(shù)，提高觀測(cè)精度和時(shí)效性。水文站測(cè)洪能力要提高到接近或達(dá)到相當(dāng)于設(shè)站以來(lái)發(fā)生的最
大洪水或略高于堤防防御標(biāo)準(zhǔn)的水平。大江大河站在發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水或意外事件的情況下，有應(yīng)急測(cè)驗(yàn)措
施。
通過(guò)對(duì)中央報(bào)汛站報(bào)汛設(shè)施的更新改造，實(shí)現(xiàn)國(guó)家防總在半小時(shí)內(nèi)收集齊3000多個(gè)中央報(bào)汛站的水雨
情信息的目標(biāo)。
工、旱、災(zāi)情采集：建成分布合理，初具規(guī)模的工、旱、災(zāi)情信息采集網(wǎng)，初步實(shí)現(xiàn)工、旱、災(zāi)情信
息采集的實(shí)時(shí)化、規(guī)?；托畔鬏?shù)木W(wǎng)絡(luò)化。對(duì)工程險(xiǎn)情和突發(fā)事件要測(cè)得到，報(bào)得及時(shí)，處理快速。
旱情信息的采集和傳輸，要規(guī)范化，要能掌握面上的旱情，并通過(guò)旱情信息處理系統(tǒng)的建設(shè)能夠?qū)λ臍?/p>
象干旱、農(nóng)業(yè)干旱等作出分析評(píng)價(jià)和趨勢(shì)預(yù)測(cè)。要采用先進(jìn)的通信和計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行災(zāi)前災(zāi)中的災(zāi)情監(jiān)測(cè)
和分析，以及災(zāi)后的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和評(píng)估。
2．通信
根據(jù)防汛需要，首先考慮使用郵電公用網(wǎng)，充分發(fā)揮已有防汛通信網(wǎng)設(shè)施的功能，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善
防汛專用通信網(wǎng)建設(shè)，提高和加強(qiáng)防汛通信的保障程度。為防汛抗旱調(diào)度指揮提供可靠的通信保證，為全
國(guó)防汛抗旱計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)提供可靠的通信信道。
3．計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)
建設(shè)全國(guó)地市級(jí)分中心及其以上的各級(jí)骨干網(wǎng)、園區(qū)網(wǎng)和部門網(wǎng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度，為實(shí)
現(xiàn)30分鐘收集完3000多個(gè)中央報(bào)汛站信息的目標(biāo)提供網(wǎng)絡(luò)支持，支持工情、災(zāi)情、旱情信息的實(shí)時(shí)收集、
傳輸和處理，提高信息共享的程度和各種信息流程的合理性，并通過(guò)防汛抗旱計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，帶動(dòng)整
個(gè)水利信息網(wǎng)的建設(shè)。
4．決策支持系統(tǒng)
以決策支持、專家系統(tǒng)等軟件開(kāi)發(fā)技術(shù)為手段，建立為中央、流域機(jī)構(gòu)、省市自治區(qū)和地市級(jí)防汛抗
旱決策提供技術(shù)支持的系統(tǒng)。及時(shí)完成各類防汛抗旱信息的收集、整理的基礎(chǔ)上形成各類數(shù)據(jù)庫(kù)，并提供
信息服務(wù)；通過(guò)系統(tǒng)的建立，提高洪水預(yù)報(bào)的精度，延長(zhǎng)洪水預(yù)報(bào)的預(yù)見(jiàn)期；通過(guò)旱情信息的收集、處理
、分析，并作出旱情趨勢(shì)預(yù)測(cè)；改善防洪調(diào)度手段，提高模擬分析能力，加強(qiáng)調(diào)度的科學(xué)性。能快速、科
學(xué)地對(duì)災(zāi)情進(jìn)行分析、統(tǒng)計(jì)和評(píng)估。提高防汛抗旱管理工作的現(xiàn)代化水平。
5．天氣雷達(dá)系統(tǒng)方面
在淮河流域和黃河中游地區(qū)的阜陽(yáng)、臨沂、徐州、駐馬店、鄭州、三門峽建立新一代天氣雷達(dá)，組成
黃淮區(qū)域天氣雷達(dá)網(wǎng)。建立國(guó)家氣象中心至水利部信息中心、河南省氣象臺(tái)至黃河水利委員會(huì)、安徽省氣
象臺(tái)至淮河水利委員會(huì)的信息傳輸信道，實(shí)現(xiàn)雙向傳輸，以達(dá)到信息共享。
?。ǘ┮黄诠こ痰慕ㄔO(shè)任務(wù)
2005年3月經(jīng)國(guó)家發(fā)改委核定，水利部批準(zhǔn)的《國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程初步設(shè)計(jì)》概算總投
資為8.02億元。（其中中央投資為5.71，地方配套為2.31億元）。一期工程計(jì)劃用三年時(shí)間完成。
一期工程主要建設(shè)任務(wù)：一是建設(shè)水利部到流域和省級(jí)的計(jì)算機(jī)骨干網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)（含異地會(huì)商視頻會(huì)議）
系統(tǒng)；二是完成部分重要地區(qū)（11個(gè)省區(qū)市）的水情信息采集系統(tǒng)建設(shè)；三是完善部分蓄滯洪區(qū)預(yù)警通信
系統(tǒng)；四是建設(shè)決策支持系統(tǒng)中的部分防洪預(yù)報(bào)和調(diào)度決策支持系統(tǒng)，建設(shè)實(shí)時(shí)水情數(shù)據(jù)庫(kù)、防洪工程數(shù)
據(jù)庫(kù)、旱情數(shù)據(jù)庫(kù)等八大數(shù)據(jù)庫(kù)，五是開(kāi)展少量工情和旱情試點(diǎn)；六是配合中國(guó)氣象局建設(shè)黃淮區(qū)域天氣
雷達(dá)及其應(yīng)用系統(tǒng)等。
一期工程建成后，在通信系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的支持下，將實(shí)現(xiàn)約60％的報(bào)汛信息30分鐘內(nèi)匯集到
國(guó)家防總；建立起大江大河主要河段的洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提高洪水預(yù)報(bào)的精度和預(yù)見(jiàn)期，提高水情信息服務(wù)
的整體水平；初步建立長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河等江河重要河段的洪水調(diào)度及仿真模擬系統(tǒng)，實(shí)時(shí)制定和
比較洪水調(diào)度方案并進(jìn)行仿真模擬；開(kāi)展旱情信息采集和實(shí)時(shí)工情采集試點(diǎn)工作，初步建立抗旱管理應(yīng)用
系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)分析試點(diǎn)區(qū)的旱情狀況，并進(jìn)行旱情分析、評(píng)價(jià)。通過(guò)系統(tǒng)建設(shè)，初步形成國(guó)家防汛抗旱指揮
基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部分關(guān)鍵業(yè)務(wù)的現(xiàn)代化。
?。ㄈ┱w工程與一期工程的關(guān)系
整體工程的與一期工程的關(guān)系主要體現(xiàn)在具體建設(shè)任務(wù)上，主要差別如下：
1．信息采集
整體工程建設(shè)224個(gè)水情分中心,3171中央報(bào)汛站；228個(gè)工情分中心，3個(gè)移動(dòng)工情采集站；建設(shè)267
個(gè)旱情分中心。
一期工程在特別重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)125個(gè)水情分中心，1884個(gè)中央報(bào)汛站；在部分省和流域開(kāi)展4個(gè)工情和
28個(gè)旱情分中心的試點(diǎn)工作。
2．通信系統(tǒng)
整體工程改造海河流域永定河洪泛區(qū)和小清河分洪區(qū)兩條微波干線；建設(shè)和完善國(guó)家防總調(diào)度的12個(gè)
蓄滯洪區(qū)的預(yù)警反饋系統(tǒng)。
一期工程改造海河流域永定河洪泛區(qū)和小清河分洪區(qū)兩條微波干線；建設(shè)和完善國(guó)家防總調(diào)度的6個(gè)
蓄滯洪區(qū)的預(yù)警反饋系統(tǒng)。
3．計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
整體工程建設(shè)連通國(guó)家防總、流域機(jī)構(gòu)和31個(gè)?。▍^(qū)、市）的骨干網(wǎng)及其網(wǎng)絡(luò)中心；建設(shè)各流域、省
（區(qū)、市）所屬的流域省區(qū)網(wǎng)；建設(shè)各?。▍^(qū)、市）防汛抗旱部門的內(nèi)部局域網(wǎng)。
一期工程建設(shè)連通國(guó)家防總、7個(gè)流域機(jī)構(gòu)和31個(gè)?。▍^(qū)、市）的骨干網(wǎng)及其網(wǎng)絡(luò)中心；建設(shè)流域和
?。▍^(qū)、市）與所轄的125個(gè)水情分中心、4個(gè)工情分中心、28個(gè)旱情分中心、4個(gè)重點(diǎn)工程管理局之間的
流域省區(qū)網(wǎng)；建設(shè)31個(gè)?。▍^(qū)、市）水情、工情中心及4個(gè)重點(diǎn)工程局的內(nèi)部局域網(wǎng)；建設(shè)一期工程網(wǎng)絡(luò)
管理及安全系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)和防汛視頻會(huì)議系統(tǒng)。
4．決策支持系統(tǒng)
整體工程全面建成覆蓋全國(guó)的中央、流域機(jī)構(gòu)、?。▍^(qū)、市）和地（市）四級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)和決策支持應(yīng)用
系統(tǒng)。
一期工程完成中央、流域機(jī)構(gòu)、省（區(qū)、市）和地（市）四級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)、決策支持應(yīng)用系統(tǒng)的主要工作
內(nèi)容和主要功能，重點(diǎn)突出防汛急需的防洪工程數(shù)據(jù)庫(kù)、圖形庫(kù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、洪水預(yù)報(bào)、防洪調(diào)度
和會(huì)商等系統(tǒng)建設(shè)。
5．天氣雷達(dá)系統(tǒng)一期全部完成。
?。ㄋ模┮黄诠こ淘谒畔⒒C合體系中的位置
國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程是水利部2003年9月印發(fā)的《全國(guó)水利信息化規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》
）的重要組成部分，其中的一期工程是先期實(shí)施的部分，是水利信息化近期建設(shè)的重點(diǎn)工程之一。根據(jù)《
規(guī)劃》關(guān)于水利信息化近期"以重點(diǎn)應(yīng)用工程建設(shè)為基礎(chǔ)，初步構(gòu)建水利信息化綜合體系"的建設(shè)策略，一
期工程不但要滿足防汛抗旱業(yè)務(wù)的基本需要，還需滿足構(gòu)建水利信息化綜合體系的要求。為了與《規(guī)劃》
保持一致，也是為了避免重復(fù)建設(shè)，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高技術(shù)水平，充分發(fā)揮系統(tǒng)作用，
根據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)和軟件工程方法，將一期工程需要實(shí)施的五個(gè)部分，在水利信息化綜合體系的框
架內(nèi)，按照統(tǒng)一的技術(shù)體系和規(guī)范，進(jìn)行設(shè)計(jì)與實(shí)施。
按照《規(guī)劃》的技術(shù)體系與原則，在一期工程的五個(gè)部分中將水雨情、工情和旱情信息采集整合為信
息采集系統(tǒng)，將決策支持系統(tǒng)細(xì)化為"兩臺(tái)一庫(kù)"（數(shù)據(jù)匯集平臺(tái)、應(yīng)用支撐平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)）、水情應(yīng)用系
統(tǒng)、防洪調(diào)度應(yīng)用系統(tǒng)和抗旱管理應(yīng)用系統(tǒng)等4個(gè)主要部分，將各個(gè)系統(tǒng)的安全按水利信息化保障環(huán)境的
要求整合為安全體系。這樣，一期工程就由信息采集系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、"兩臺(tái)一庫(kù)"、水情應(yīng)用系統(tǒng)
、防洪調(diào)度應(yīng)用系統(tǒng)、抗旱管理應(yīng)用系統(tǒng)、通信系統(tǒng)和天氣雷達(dá)應(yīng)用系統(tǒng)等八個(gè)系統(tǒng)和安全體系構(gòu)成。
這八個(gè)系統(tǒng)，由于各系統(tǒng)在水利信息化綜合體系中所處的位置，其特點(diǎn)與要求也不盡相同。其中：通
信系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)屬于水利信息化綜合體系中的水利信息網(wǎng)，不但要滿足國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)業(yè)務(wù)的
需要，還要為其它水利信息系統(tǒng)的運(yùn)行提供支持；信息采集屬于水利信息采集設(shè)施；"兩臺(tái)一庫(kù)"系統(tǒng)屬于
水利數(shù)據(jù)中心；水情應(yīng)用、防洪調(diào)度應(yīng)用和抗旱管理應(yīng)用則屬于用戶應(yīng)用。此外，一期工程中的安全體系
建設(shè)，是水利信息化綜合體系中信息化保障環(huán)境的重要組成部分，必須為同期實(shí)施的所有水利信息系統(tǒng)提
供總體上的安全服務(wù)，防止出現(xiàn)因安全體系導(dǎo)致新的信息壁壘。如圖1所示。
一期工程建設(shè)的系統(tǒng)不但要考慮本次建設(shè)項(xiàng)目間的協(xié)調(diào)，而且要考慮本期建設(shè)與后續(xù)建設(shè)系統(tǒng)的銜接
，還要充分考慮水利信息化綜合體系的要求，保障防汛抗旱指揮系統(tǒng)與其它水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
要在水利信息化綜合體系框架內(nèi)形成標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放、資源共享、相互支撐、協(xié)同工作的有機(jī)整體，并在基礎(chǔ)設(shè)
施、信息資源等方面為其他水利應(yīng)用提供支撐。
圖1 防汛抗旱指揮系統(tǒng)與水利信息化綜合體系
?。ㄎ澹﹪?guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)一期工程的局限性
國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)一期工程是有局限性的。一是即使完成后，還有40%水情分中心、中央報(bào)
汛站（1287個(gè)），在規(guī)定的30分鐘內(nèi)不能報(bào)送國(guó)家防總。二是工情、旱情只作了少量試點(diǎn)，許多重要防洪
易旱地區(qū)還沒(méi)有建設(shè)。三是開(kāi)發(fā)的預(yù)報(bào)和調(diào)度決策支持系統(tǒng)僅是初步框架，其內(nèi)容還遠(yuǎn)未完善。四是災(zāi)情
評(píng)估系統(tǒng)和旱情分析系統(tǒng)沒(méi)有建設(shè)。五是各類數(shù)據(jù)庫(kù)需要不斷完善等。這些遺留或未建的問(wèn)題，要求我們
抓緊進(jìn)行前期工作，適時(shí)開(kāi)展二期項(xiàng)目建設(shè)，才能在全國(guó)范圍內(nèi)建立起相對(duì)完整的防汛抗旱指揮體系，才
能實(shí)現(xiàn)工程的總體目標(biāo)和效益。
四、一期工程建設(shè)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)
?。ㄒ唬┠壳耙呀?jīng)完成的建設(shè)項(xiàng)目
1997年9月開(kāi)始了國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)、論證和立項(xiàng)工作，2003年6月該工程（一期
）獲得國(guó)家發(fā)改委正式批準(zhǔn)。由于防汛抗旱工作的重要性，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，同時(shí)也為了
保證整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，國(guó)家發(fā)改委在未正式立項(xiàng)的情況下，于1999年開(kāi)始，先后給該工程預(yù)撥了
1.52億中央投資。使用這部分資金，部項(xiàng)目辦先后安排了23個(gè)水情分中心示范區(qū)、4個(gè)工情信息采集試點(diǎn)
、永定河泛區(qū)微波通信系統(tǒng)改造、部分計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和部分決策支持系統(tǒng)等項(xiàng)目等應(yīng)急建設(shè)，以及天氣
雷達(dá)系統(tǒng)等項(xiàng)目等前期設(shè)計(jì)工作。2003年開(kāi)始了計(jì)算機(jī)骨干網(wǎng)應(yīng)急建設(shè)。這些項(xiàng)目都是一期工程中計(jì)劃安
排的項(xiàng)目。
目前，前期工作、試點(diǎn)建設(shè)和應(yīng)急項(xiàng)目建設(shè)已全部完成，并逐步進(jìn)行了試運(yùn)行、竣工驗(yàn)收和資產(chǎn)移交
工作，全部投入使用，取得了很好的建設(shè)效益。如計(jì)算機(jī)骨干網(wǎng)和視頻會(huì)議系統(tǒng)，在2003年淮河洪水調(diào)度
過(guò)程中、在2004年防汛演習(xí)過(guò)程中、在2005年國(guó)家防總組織召開(kāi)的3次會(huì)議過(guò)程中，都確保了與會(huì)各方異
地決策會(huì)商，得到與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和各方的好評(píng)。通過(guò)水情分中心示范區(qū)建設(shè)提高了信息傳輸?shù)臅r(shí)效性、可靠性
，加大了信息量，在各地防汛減災(zāi)中發(fā)揮了巨大作用。
國(guó)家發(fā)改委核定的一期工程總投資為8.02億元，其中中央投資5.71元，地方投資2.31億元。前期工作
、試點(diǎn)建設(shè)和應(yīng)急項(xiàng)目建設(shè)投資均列入一期工程建設(shè)總概算中。扣除前期工作、試點(diǎn)建設(shè)和應(yīng)急項(xiàng)目建設(shè)
的投資，目前一期工程未建部分的總投資還有4.55億元，其中中央投資2.91億元，地方投資1.64億元。
（二）項(xiàng)目的建設(shè)方式
為便于項(xiàng)目的建設(shè)管理，進(jìn)一步明確一期工程中各流域、各省市的職責(zé)、部項(xiàng)目辦在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后
，用了近一年的時(shí)間，對(duì)各單位的具體建設(shè)任務(wù)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，并提出了各系統(tǒng)的建設(shè)思路。
1．水情信息采集系統(tǒng)
水情信息采集系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)主要是水情分中心網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)、信息接收處理及應(yīng)用軟件等，以及所轄
中央報(bào)汛站測(cè)報(bào)設(shè)施的改造。建設(shè)管理工作主要由各有關(guān)流域機(jī)構(gòu)、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）項(xiàng)目辦分擔(dān)，
代理部項(xiàng)目辦履行法人職責(zé)，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、資金、管理、決算、驗(yàn)收和資產(chǎn)移交等全面負(fù)責(zé)。
2．計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
骨干網(wǎng)建設(shè)已完成。未建的流域、省網(wǎng)絡(luò)中心到所轄水情分中心和工情及旱情分中心的流域省區(qū)網(wǎng)建
設(shè)，以及水情中心、工情中心和水情分中心局域網(wǎng)建設(shè)的建設(shè)任務(wù)主要由各有關(guān)流域機(jī)構(gòu)、?。ㄗ灾螀^(qū)、
直轄市）項(xiàng)目辦全面負(fù)責(zé)建設(shè)。
部項(xiàng)目辦統(tǒng)一安排全網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的建設(shè)。
3．防汛決策支持系統(tǒng)
（1）運(yùn)行環(huán)境中的系統(tǒng)硬件和系統(tǒng)軟件（操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、GIS等），以部項(xiàng)目辦統(tǒng)一建設(shè)為主，
部分內(nèi)容由流域、省項(xiàng)目辦按照部項(xiàng)目辦制定的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)建設(shè)。
?。?）應(yīng)用支撐平臺(tái)基礎(chǔ)軟件分類設(shè)計(jì)配置，以部項(xiàng)目統(tǒng)一建設(shè)為主。
?。?）數(shù)據(jù)匯集平臺(tái)由中央集中開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一配置到各流域和省。
（4）數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)
防洪工程數(shù)據(jù)庫(kù)由流域和省項(xiàng)目辦按照有關(guān)設(shè)計(jì)和文件要求負(fù)責(zé)所轄工程資料的收集、整理與錄入以
及數(shù)據(jù)集成。
流域和省項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)建設(shè)流域報(bào)汛站的實(shí)時(shí)水雨情庫(kù)、所轄范圍的歷時(shí)洪水?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)。
各流域和省項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)已有地理信息、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息等信息等搜集、整理，并匯交部項(xiàng)目
辦。
?。?）防洪調(diào)度系統(tǒng)由各流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織各自流域的調(diào)度系統(tǒng)詳細(xì)設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)。
?。?）防汛信息服務(wù)、防汛會(huì)商、氣象產(chǎn)品應(yīng)用、熱帶氣旋信息服務(wù)和防汛業(yè)務(wù)管理等系統(tǒng)的建設(shè)，
在部項(xiàng)目辦統(tǒng)一開(kāi)發(fā)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)和個(gè)性化定制。
（7）洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)，部項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)洪水預(yù)報(bào)模型庫(kù)、方法庫(kù)和通用性較強(qiáng)的洪水預(yù)報(bào)軟件
，流域機(jī)構(gòu)和省項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)預(yù)報(bào)方案的編制，并在部項(xiàng)目辦統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的洪水預(yù)報(bào)模型庫(kù)、方法庫(kù)和洪水預(yù)
報(bào)軟件的基礎(chǔ)上，進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)和個(gè)性化定制。
?。?）抗旱管理系統(tǒng)，試點(diǎn)省項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)旱情分中心的建設(shè)，部項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)旱情信息查詢服務(wù)軟件的
設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)以及旱情分析系統(tǒng)建設(shè)。
?。?）天氣雷達(dá)系統(tǒng)，由部項(xiàng)目辦統(tǒng)一安排建設(shè)。
五、2005年建設(shè)計(jì)劃安排
今年是一期工程正式開(kāi)工建設(shè)的第一年，未建系統(tǒng)總投資5.03億元的40%-50%將在今年內(nèi)完成。2005
年建設(shè)重點(diǎn)是：全面展開(kāi)信息采集系統(tǒng)(水情分中心和旱情試點(diǎn))建設(shè)；啟動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)工
程數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)；啟動(dòng)洪水預(yù)報(bào)和洪水調(diào)度系統(tǒng)的建設(shè)，各流域完成系統(tǒng)研究開(kāi)發(fā)詳細(xì)設(shè)計(jì)；開(kāi)展計(jì)算機(jī)
網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)是在合適的網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)上，針對(duì)水利信息網(wǎng)進(jìn)行實(shí)用性開(kāi)發(fā)；完成省級(jí)網(wǎng)絡(luò)中
心、水情中心、工情中心間互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；開(kāi)展氣象信息綜合服務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)工作，啟動(dòng)天氣雷達(dá)應(yīng)用
系統(tǒng)建設(shè)。
具體計(jì)劃安排如下：
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計(jì)劃進(jìn)行70個(gè)水情分中心建設(shè)，涉及到5個(gè)流域15個(gè)省，總投資2.1億元（其中中央投資1.22億，地方
配套0.86億元）。目前，水情分中心建設(shè)的實(shí)施方案編制和審查工作基本已經(jīng)結(jié)束，部項(xiàng)目辦的審批意見(jiàn)
即將下發(fā)各地。水情分中心建設(shè)將全部委托各流域和省項(xiàng)目辦組織實(shí)施，為規(guī)范建設(shè)程序、保證建設(shè)質(zhì)量
，部項(xiàng)目辦除在審批實(shí)施方案時(shí)嚴(yán)格把關(guān)外，還制定了《水情分中心建設(shè)管理辦法》、《水情分中心項(xiàng)目
驗(yàn)收測(cè)試辦法》，實(shí)施方案和這兩個(gè)辦法，將是水情分中心建設(shè)、管理、檢查、審計(jì)的主要依據(jù)，各單位
一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行。水情分中心建設(shè)將是今年國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)開(kāi)工項(xiàng)目中的重頭戲，各地
一定要抓緊抓好?？偟囊笫?，這70個(gè)水情分中心要在年底前完成招投標(biāo)和合同簽訂工作，明年汛期投入
試運(yùn)行。
?。ǘ┯?jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
去年全面完成了計(jì)算機(jī)骨干網(wǎng)建設(shè)，在今年汛期發(fā)揮巨大的作用，特別是視頻會(huì)議系統(tǒng)多次在重大活
動(dòng)中的成功應(yīng)用，體現(xiàn)了系統(tǒng)建設(shè)的巨大效益。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在一期工程中后續(xù)的建設(shè)任務(wù)已不很重，
主要是省、流域防辦和水文局自身局域網(wǎng)的建設(shè)，以及水情分中心、省（流域）水情中心和?。饔颍┓?/p>
辦間的互連互通。此外，另一項(xiàng)很重要的工作是全網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)建設(shè)。
為了將水情等防汛信息從原來(lái)的x.25盡早切換到新建的寬帶網(wǎng)上傳輸，以提高信息傳輸?shù)臅r(shí)效性，今
年年初部項(xiàng)目辦下達(dá)了部分省水文局網(wǎng)絡(luò)及與骨干網(wǎng)互連的建設(shè)計(jì)劃，正在由各地項(xiàng)目辦組織實(shí)施，大多
數(shù)已在汛期基本完成。明年汛前要完成各省和流域機(jī)構(gòu)防辦、水文局局域網(wǎng)的改造和建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中
心、水情中心和工情中心的互聯(lián)互通。
由于網(wǎng)管系統(tǒng)要求全網(wǎng)統(tǒng)一平臺(tái)，其建設(shè)將由部項(xiàng)目辦組織實(shí)施。目前設(shè)計(jì)單位正在組織調(diào)研和需求
分析工作，在此基礎(chǔ)上編制可實(shí)際操作的招標(biāo)文件。年底前完成招標(biāo)，明年汛前投入運(yùn)行。
?。ㄈQ策支持系統(tǒng)
防汛決策支持系統(tǒng)建設(shè)包括系統(tǒng)軟、硬件采購(gòu)；數(shù)據(jù)匯集平臺(tái)和應(yīng)用支持平臺(tái)建設(shè)；數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)
；水情應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和防洪應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)等。決策支持系統(tǒng)是國(guó)家防汛抗旱指揮的核心，是其它系統(tǒng)的最
終表現(xiàn)形式，也是系統(tǒng)目標(biāo)的集中體現(xiàn)。因此，在建設(shè)策略選擇上一定要強(qiáng)調(diào)：一是以需求為導(dǎo)向，充分
調(diào)查分析、急用先建；二是采用"捆綁式"開(kāi)發(fā)方式，把業(yè)務(wù)主管部門"捆"進(jìn)來(lái)，充分依托主管部門的知識(shí)
體系和協(xié)調(diào)作用，同時(shí)發(fā)揮開(kāi)發(fā)部門的開(kāi)發(fā)能力；三是系統(tǒng)開(kāi)發(fā)要采用相對(duì)集中開(kāi)發(fā)、分級(jí)管理、共同發(fā)
揮效益的原則；四是重視軟件標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，盡快建立指揮系統(tǒng)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；五是實(shí)用性和先進(jìn)性
相結(jié)合，不搞花架子。
今年建設(shè)的重點(diǎn)如下：
1．年底前完成數(shù)據(jù)匯集平臺(tái)、應(yīng)用支持平臺(tái)建設(shè)的詳細(xì)設(shè)計(jì)。
2．明年汛前防洪工程數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)有實(shí)質(zhì)性突破，直管工程資料的收集整理與錄入達(dá)到一定規(guī)模。
實(shí)時(shí)水雨情庫(kù)、歷史大洪水庫(kù)、熱帶氣旋庫(kù)的建設(shè)主要是由相關(guān)業(yè)務(wù)部門補(bǔ)充完善，圖形庫(kù)、歷史洪
災(zāi)庫(kù)等由部項(xiàng)目辦統(tǒng)一組織實(shí)施，盡快明確業(yè)務(wù)主管部門的責(zé)任，落實(shí)設(shè)計(jì)、完善方案，加快開(kāi)發(fā)建設(shè)。
3．防汛信息服務(wù)系統(tǒng)、防汛會(huì)商支持系統(tǒng)和防汛業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),在中央統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)行二
次開(kāi)發(fā)和個(gè)性化定制。首先，落實(shí)業(yè)務(wù)主管部門，完成設(shè)計(jì)方案的細(xì)化和需求分析、布置開(kāi)發(fā)任務(wù)。
4．水情應(yīng)用系統(tǒng)包括洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)、熱帶氣旋信息服務(wù)系統(tǒng)、水情會(huì)商系統(tǒng)和氣象產(chǎn)品應(yīng)用系統(tǒng)等
。
洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)中的預(yù)報(bào)方案編制由各單位自己完成，部項(xiàng)目辦將統(tǒng)一部署、定期檢查和成果驗(yàn)收；集
中統(tǒng)一開(kāi)發(fā)洪水預(yù)報(bào)模型庫(kù)、方法庫(kù)和洪水預(yù)報(bào)通用軟件，在此基礎(chǔ)上，各單位根據(jù)需要進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)和
個(gè)性化定制。
熱帶氣旋信息服務(wù)系統(tǒng)、水情會(huì)商系統(tǒng)和氣象產(chǎn)品應(yīng)用系統(tǒng)分別在集中統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的相應(yīng)系統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)
行二次開(kāi)發(fā)和個(gè)性化定制。
5．防洪調(diào)度系統(tǒng)，由各流域組織實(shí)施。本次會(huì)議后，部項(xiàng)目辦就立即組織編制防洪調(diào)度系統(tǒng)設(shè)計(jì)指
導(dǎo)書，并根據(jù)分解的設(shè)計(jì)報(bào)告，下達(dá)各流域防洪調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)和經(jīng)費(fèi)概算，請(qǐng)各流域機(jī)構(gòu)根據(jù)此指導(dǎo)
書和下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，盡快組織編制所轄流域防洪調(diào)度系統(tǒng)開(kāi)發(fā)實(shí)施方案，報(bào)部項(xiàng)目辦審批，批復(fù)后抓緊
開(kāi)發(fā)。
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年底前，根據(jù)試點(diǎn)單位開(kāi)展設(shè)計(jì)的具體情況，選擇有條件的省進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。
?。ㄎ澹┤鎲?dòng)天氣雷達(dá)應(yīng)用系統(tǒng)。
六、關(guān)于二期可研工作
一期工程三年的建設(shè)任務(wù)將很快完成，為真正在全國(guó)范圍內(nèi)建立起相對(duì)完整的防汛抗旱指揮體系，實(shí)
現(xiàn)工程總體目標(biāo)和效益，必須盡快啟動(dòng)、加快建設(shè)二期工程。今年6月16日鄂部長(zhǎng)主持召開(kāi)部項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小
組會(huì)議，已同意部項(xiàng)目辦組織，由水利部水利信息中心聯(lián)合有資質(zhì)和能力的單位編制第二期工程的可行性
研究報(bào)告。部項(xiàng)目辦將于近期正式啟動(dòng)部署這項(xiàng)工作。
?。ㄒ唬┒诠こ痰闹饕ㄔO(shè)內(nèi)容
根據(jù)項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)和可研成果，部項(xiàng)目辦提出的二期工程主要建設(shè)內(nèi)容是：全面完成信息采集系統(tǒng)建
設(shè)，包括一期工程未安排建設(shè)的約40％的水情信息采集系統(tǒng)建設(shè)，以及工情和旱情信息采集系統(tǒng)的全面建
設(shè)；完善防汛抗旱業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)旱情分析及會(huì)商系統(tǒng)、洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)、洪水調(diào)度系統(tǒng)、災(zāi)情評(píng)
估系統(tǒng)、洪水仿真系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)；在一期工程建設(shè)的計(jì)算機(jī)骨干網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)省級(jí)
以下區(qū)域網(wǎng)和局域網(wǎng)，延伸網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍、進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)功能。隨著工作的不斷深入，這些內(nèi)容也可能
會(huì)有調(diào)整。
1．信息采集系統(tǒng)
?。?）水情信息采集。將在調(diào)查、分析水情分中心、測(cè)站現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，完成剩余的40%中央報(bào)汛站更新
改造，以及相應(yīng)水情分中心的建設(shè)。
（2）工情信息采集。將系統(tǒng)總結(jié)試驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)的成效及不足，建設(shè)分布合理、運(yùn)行高效的工情采集
體系。
?。?）旱情信息采集。在一期工程示范工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，完成全國(guó)旱情信息采集站網(wǎng)建設(shè)，形成分
布合理、運(yùn)行高效的旱情采集體系。
2．應(yīng)用系統(tǒng)
一期工程應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)是中央、流域系統(tǒng)。二期工程將在一期工程開(kāi)發(fā)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)框架和
基礎(chǔ)軟件的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大系統(tǒng)覆蓋范圍、提高系統(tǒng)功能。
（1）開(kāi)發(fā)旱情分析及會(huì)商系統(tǒng)。在旱情信息采集體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)服務(wù)中央、流域機(jī)構(gòu)、省
級(jí)抗旱管理部門的旱情分析和抗旱會(huì)商系統(tǒng)，通過(guò)地面旱情的監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全
國(guó)旱情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估。
?。?）完善洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)。在一期工程開(kāi)發(fā)的國(guó)家洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)基本框架的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地、全面地
開(kāi)發(fā)功能全面、先進(jìn)實(shí)用、應(yīng)用方便的中國(guó)洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)。
（3）完善防洪調(diào)度系統(tǒng)。進(jìn)一步完善和全面開(kāi)發(fā)重點(diǎn)防洪地區(qū)和防洪工程的洪水調(diào)度系統(tǒng)，提高我
國(guó)七大江河洪水調(diào)度系統(tǒng)的分析能力，提高江河洪水調(diào)度決策的科學(xué)水平。
?。?）開(kāi)發(fā)災(zāi)情評(píng)估系統(tǒng)。由于投資和技術(shù)條件的限制，一期工程沒(méi)有安排災(zāi)情評(píng)估系統(tǒng)的建設(shè)。二
期工程將在完善洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)、防洪調(diào)度系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)覆蓋七大江河、重要省轄河流的災(zāi)情評(píng)估系
統(tǒng)，為洪水調(diào)度和抗旱減災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)。
（5）全面建設(shè)防洪工程、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。全面完成防洪工程（基礎(chǔ)工情）數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，在
擴(kuò)大覆蓋范圍及工程類型建設(shè)的同時(shí)，開(kāi)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，完善充實(shí)旱情數(shù)據(jù)庫(kù)。
（6）建立數(shù)據(jù)更新機(jī)制和共享機(jī)制。
3．通信及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
二期工程將把計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)延伸到重點(diǎn)水情、工情、旱情采集單位、以及水利部所屬工程管理局。建設(shè)
必要的移動(dòng)工情信息采集、工程搶險(xiǎn)、防汛現(xiàn)場(chǎng)指揮平臺(tái)。
4．安全體系與運(yùn)行環(huán)境建設(shè)
一期工程中對(duì)安全體系及運(yùn)行環(huán)境建設(shè)幾乎沒(méi)有考慮，嚴(yán)重影響了系統(tǒng)的整體效益發(fā)揮，同時(shí)也對(duì)系
統(tǒng)的可靠運(yùn)行帶來(lái)了安全隱患。因此，二期一定要化大力氣解決這一問(wèn)題。
（二）二期可研工作進(jìn)度安排
部項(xiàng)目辦正在著手部署二期工程可行性研究報(bào)告的編制工作，爭(zhēng)取今年年底前完成二期工程可行性研
究報(bào)告編制工作大綱的編制及審查；爭(zhēng)取2006年6月底前完成可研報(bào)告的編制工作，并報(bào)批。
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