| 浙江省地處中國東南沿海，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之一，浙江省委、省政府提出了2020年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，水利作為國民經(jīng)濟(jì)的命脈和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中必須適度超前發(fā)展，水利信息化則是水利現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志，更需要加快建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展。 浙江省水利信息化的建設(shè)從2000年正式起步，經(jīng)歷了整個(gè)“十五”階段，這五年是浙江省水利信息化建設(shè)起頭的五年，也是打基礎(chǔ)的五年；是信息化隊(duì)伍建設(shè)的五年，也是全省水利系統(tǒng)職工計(jì)算機(jī)操作水平全面提升的五年。 一、“十五”工作回顧 （一）防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)取得重要進(jìn)展 1．為防汛水利信息共享搭建了高速傳輸通道。浙江省已基本建成省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)防汛水利計(jì)算機(jī)寬帶廣域網(wǎng)；各級(jí)水行政管理部門和防汛機(jī)構(gòu)建立了局域網(wǎng)和城域網(wǎng)。省防指、省水利廳已和水利部、國家防總、太湖流域管理局和省政府寬帶聯(lián)網(wǎng)，市及部分縣水利部門也接入當(dāng)?shù)卣?jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。 2．為防汛預(yù)警工作構(gòu)建了實(shí)時(shí)信息平臺(tái)。一是全省水情信息采集系統(tǒng)建設(shè)全面展開，成績顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省已建成各類水情遙測(cè)站約1500余座；二是建成了全省大型水庫的衛(wèi)星通信系統(tǒng)；三是初步建立實(shí)時(shí)水雨情預(yù)警系統(tǒng)，利用已建全省水情信息采集系統(tǒng)獲取的大量實(shí)時(shí)水雨情信息，通過Web GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)監(jiān)視和發(fā)布，提高了防汛預(yù)警能力；四是水利工程遠(yuǎn)程圖像監(jiān)視系統(tǒng)建設(shè)開始起步，全省第一個(gè)流域性水利工程遠(yuǎn)程圖像監(jiān)視系統(tǒng)在東苕溪流域開始實(shí)施建設(shè)。部分市、縣建成重要水利工程、堤防、海塘和水文測(cè)流斷面的圖像監(jiān)視系統(tǒng)。 浙江省水情信息采集系統(tǒng)建設(shè)成績的取得主要得益于兩項(xiàng)技術(shù)的成功應(yīng)用。 （1）公共移動(dòng)通信網(wǎng)GSM短信傳輸技術(shù) 浙江省為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，公共通訊事業(yè)發(fā)展迅速，GSM網(wǎng)的覆蓋更密，而且還在不斷地進(jìn)行擴(kuò)容、掃盲區(qū)。經(jīng)實(shí)地考察，“浙江移動(dòng)”GSM網(wǎng)絡(luò)在水文測(cè)站的覆蓋率也達(dá)到了90%～95%。同時(shí)，為了確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)膶?shí)時(shí)性，省防汛指揮部與浙江移動(dòng)協(xié)商后專門建設(shè)了防汛水情信息傳輸?shù)亩绦牌脚_(tái)，確保信息“隨到隨發(fā)”，從根本上避免數(shù)據(jù)“碰撞”。 基于GSM網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行水情遙測(cè)數(shù)據(jù)的傳輸具有可靠性高、通信費(fèi)用低、數(shù)據(jù)傳輸實(shí)時(shí)性好、數(shù)據(jù)安全性高及易于防雷等優(yōu)點(diǎn)。 （2）斜井式水位計(jì)的發(fā)明和應(yīng)用 浙江省水文局在水情遙測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)過程中，發(fā)明了XFP-III型斜井式水位計(jì)，這是一種利用水面浮子及斜坡井進(jìn)行水位自動(dòng)測(cè)量的裝置，特別適用于無法建設(shè)豎式水位測(cè)井或建造困難的地方使用，如小型水庫，易淤河道等。 斜井式水位計(jì)的發(fā)明為中小型水庫的水情遙測(cè)系統(tǒng)建設(shè)提供了可能，因?yàn)檫@些水庫由于建設(shè)年代早，往往沒有豎式水位測(cè)井，其建造投資大，困難也大。而采用這一設(shè)備具有投資省、建設(shè)周期短等優(yōu)點(diǎn)。目前，全省已有600多座中小型水庫采用這一設(shè)備進(jìn)行水位遙測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)。 3．為防汛指揮決策建立了遠(yuǎn)程視頻會(huì)商平臺(tái)。已建成省連接至11個(gè)市的防汛遠(yuǎn)程會(huì)商系統(tǒng)，杭州、寧波、溫州、湖州、臺(tái)州、金華、紹興、衢州、麗水、舟山等十個(gè)市已建成市到縣的防汛遠(yuǎn)程會(huì)商系統(tǒng)。各地結(jié)合防汛遠(yuǎn)程會(huì)商系統(tǒng)建設(shè)，大屏幕顯示及會(huì)議系統(tǒng)普遍得到應(yīng)用，省、市、縣各級(jí)防辦的防汛會(huì)商和顯示環(huán)境得到大幅改善。 近兩年的防汛抗臺(tái)工作，遠(yuǎn)程會(huì)商系統(tǒng)已成為省、市、縣三級(jí)防汛抗臺(tái)指揮不可缺少的工作平臺(tái)，為決策指揮發(fā)揮了相當(dāng)主要的作用。 4．為防汛預(yù)報(bào)調(diào)度提供了技術(shù)支持。各級(jí)防汛、水利部門研究開發(fā)了一批防汛抗旱決策支持軟件，如水庫可納水分析系統(tǒng)、臺(tái)風(fēng)信息實(shí)時(shí)采集分析系統(tǒng)、重要流域洪水預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)、大型水庫洪水預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖管理系統(tǒng)、衛(wèi)星云圖接收處理系統(tǒng)等。這些系統(tǒng)為防汛預(yù)報(bào)調(diào)度提供了技術(shù)支持。 （二）水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作全面開展 “十五”期間，全省國家水文數(shù)據(jù)庫、實(shí)時(shí)水雨情數(shù)據(jù)庫、水利工程數(shù)據(jù)庫和1∶10000水利地理空間數(shù)據(jù)庫相繼開始建設(shè)。國家水文數(shù)據(jù)庫投入正式運(yùn)行，為歷史水文資料的整編入庫、服務(wù)應(yīng)用發(fā)揮了重要作用；實(shí)時(shí)水雨情數(shù)據(jù)庫已在全省各級(jí)防汛機(jī)構(gòu)安裝使用，為統(tǒng)一水雨情數(shù)據(jù)格式，實(shí)現(xiàn)防汛實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享奠定了基礎(chǔ)；水利工程數(shù)據(jù)庫現(xiàn)已完成5000多個(gè)工程的數(shù)據(jù)整編入庫工作，數(shù)據(jù)總量達(dá)3G以上，水利工程數(shù)據(jù)庫查詢系統(tǒng)也已在全省水利專網(wǎng)上試運(yùn)行；1∶10000水利地理空間數(shù)據(jù)庫已正式啟動(dòng)建設(shè)，苕溪流域基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)已入庫，作為應(yīng)用試點(diǎn)，苕溪流域防汛三維會(huì)商平臺(tái)也已投入初步應(yīng)用。 （三）重要水利信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)有了長足進(jìn)步 在大力開展防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程和基礎(chǔ)水利數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，全省各級(jí)水利部門的信息化建設(shè)工作也取得顯著成績。為滿足社會(huì)各級(jí)防汛、水利部門對(duì)信息資源的需求，省水利廳建成了浙江省水利部門的信息服務(wù)門戶網(wǎng)站“浙江水利”網(wǎng)站，并連入因特網(wǎng)，向社會(huì)提供各類防汛水利信息。全省各市和部分縣級(jí)水利局、廳直屬單位也建立了自己的網(wǎng)站。 各級(jí)防汛、水利、水文、設(shè)計(jì)、勘測(cè)、學(xué)校等單位利用計(jì)算機(jī)技術(shù)相繼引進(jìn)和開發(fā)了大量應(yīng)用軟件，提高了工作效率，促進(jìn)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展。 （四）信息化保障環(huán)境能力建設(shè)有了良好開端 通過開展信息技術(shù)的培訓(xùn)、一人一機(jī)的普遍實(shí)現(xiàn)，全省水利系統(tǒng)職工計(jì)算機(jī)使用能力得到很大的提高，這為信息系統(tǒng)的推廣使用建立了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；《浙江省水利信息化建設(shè)規(guī)劃》、《全省水利工程遠(yuǎn)程圖像監(jiān)視系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃》等一批水利信息化規(guī)劃的制訂為水利信息化的規(guī)模化建設(shè)做好了準(zhǔn)備；制定并下發(fā)了一系列有關(guān)防汛水利信息化建設(shè)管理的規(guī)章制度等，保證全省水利信息化建設(shè)的規(guī)范化。 信息化建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任部門等基本確立，為信息化建設(shè)提供了組織上的保證。 二、“十一五”工作展望 根據(jù)浙江省社會(huì)經(jīng)濟(jì)和水利“十一五”發(fā)展總體要求，“十一五”期間，水利信息化建設(shè)的總目標(biāo)是：到2010年，全面完成“135工程”，即建成以“數(shù)字流域”和“數(shù)字管理”為特征的“一項(xiàng)工程、三個(gè)平臺(tái)、五大應(yīng)用”，即防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程；水利數(shù)據(jù)中心、水資源水環(huán)境信息共享平臺(tái)和水利政務(wù)公眾服務(wù)平臺(tái)等三大平臺(tái)；水資源水環(huán)境綜合信息管理系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測(cè)和綜合管理系統(tǒng)、水利項(xiàng)目綜合管理系統(tǒng)、農(nóng)村水利綜合管理系統(tǒng)和水利電子政務(wù)系統(tǒng)等五大應(yīng)用系統(tǒng)，形成人才充足、規(guī)章健全、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、機(jī)構(gòu)配套、建管并重的水利信息化保障體系，為浙江省防汛工作和水利現(xiàn)代化提供支撐服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上，到2020年，構(gòu)建起比較完善的全省水利信息化體系，為全省防汛工作和水利事業(yè)提供全面的信息化服務(wù)。 根據(jù)“十一五”水利信息化建設(shè)的總目標(biāo)，確定的主要建設(shè)內(nèi)容有： （一）防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程 這是延續(xù)“十五”的項(xiàng)目，主要建設(shè)內(nèi)容有兩項(xiàng)：信息采集系統(tǒng)和防汛抗旱調(diào)度決策支持系統(tǒng)。 對(duì)于信息采集系統(tǒng)，通過“十一五”的建設(shè)，全省水情、工情、災(zāi)情、旱情自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局和密度能控制主要江河流域、重要小流域、重要小（二）型以上水庫、主要海塘、重要測(cè)流斷面等實(shí)時(shí)汛情、旱情變化情況，基本滿足各級(jí)防汛防旱機(jī)構(gòu)指揮調(diào)度需要；市級(jí)和省級(jí)水情中心收集水情數(shù)據(jù)的時(shí)間分別不超過10min和20min；所有站點(diǎn)數(shù)據(jù)全省實(shí)時(shí)共享。 對(duì)于防汛抗旱調(diào)度決策支持系統(tǒng)將以決策支持、專家系統(tǒng)等軟件開發(fā)技術(shù)為手段，建立省、市、縣三級(jí)防汛遠(yuǎn)程會(huì)商系統(tǒng)、防汛基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理和服務(wù)系統(tǒng)、防汛信息綜合管理系統(tǒng)、實(shí)時(shí)水雨情預(yù)警系統(tǒng)、主要江河和重要平原河網(wǎng)洪水預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)、大中型水庫洪水預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)、沿海風(fēng)暴潮預(yù)報(bào)系統(tǒng)、災(zāi)情評(píng)估系統(tǒng)等，為防汛工作提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的決策支持服務(wù)。 （二）重要水利業(yè)務(wù)平臺(tái) 水利業(yè)務(wù)平臺(tái)的建設(shè)主要是水利信息化向水資源、水利政務(wù)等方面擴(kuò)展，擴(kuò)大水利信息化建設(shè)的面，提高水利信息化的整體水平。 1．水利數(shù)據(jù)中心建設(shè) 設(shè)省水利數(shù)據(jù)中心和各市水利數(shù)據(jù)分中心。省數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)存貯提供全省共享的公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制定并執(zhí)行信息管理規(guī)范、共享規(guī)則等相關(guān)規(guī)程，負(fù)責(zé)與行業(yè)外和上級(jí)及相鄰省市水利部門的信息交換與共享。市水利數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)存貯提供各地市共享的公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，執(zhí)行信息管理規(guī)范、共享規(guī)則等相關(guān)規(guī)程，負(fù)責(zé)與行業(yè)外和上級(jí)及相鄰地市水利部門的信息交換與共享。 在“十一五”期間，數(shù)據(jù)中心建設(shè)在加強(qiáng)水情和工情數(shù)據(jù)庫入庫工作的同時(shí)，繼續(xù)開展1∶10000水利地理空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)，同時(shí)開展水資源數(shù)據(jù)庫、水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫、農(nóng)村水利數(shù)據(jù)庫、防洪減災(zāi)數(shù)據(jù)庫、水利項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫、水利政務(wù)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作。數(shù)據(jù)中心的軟硬件平臺(tái)、管理制度等也按要求完成建設(shè)。 2．水資源水環(huán)境信息共享平臺(tái) 建立水資源水環(huán)境信息共享平臺(tái)旨在為全省各級(jí)相關(guān)管理和規(guī)劃部門提供準(zhǔn)確可靠的水資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和水資源開發(fā)利用的動(dòng)態(tài)信息，并為其他相關(guān)行業(yè)和全社會(huì)提供準(zhǔn)確可靠的水資源水環(huán)境信息，充分發(fā)揮水利部門為社會(huì)服務(wù)的作用。 “十一五”期間要建立一套完整的水資源數(shù)據(jù)分類、編碼、存儲(chǔ)、交換、共享和服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)體系；完成對(duì)現(xiàn)有水資源相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整合、存儲(chǔ)；能有序采集匯總?cè)∷Y源數(shù)據(jù)；自動(dòng)生成有用的信息資源，對(duì)各地市數(shù)據(jù)統(tǒng)一進(jìn)行管理；完成數(shù)據(jù)的檢索與分發(fā)服務(wù)，開發(fā)以水資源空間和屬性數(shù)據(jù)的采集、管理和發(fā)布等多項(xiàng)功能為一體的應(yīng)用系統(tǒng)；建立實(shí)用可靠的水資源決策體系，提高全省水資源綜合利用工作的效率與質(zhì)量，大幅度節(jié)省水資源調(diào)度優(yōu)化時(shí)間和工作量；項(xiàng)目建成后，能及時(shí)讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾了解水資源信息概況。 3．水利政務(wù)公眾服務(wù)平臺(tái) “十一五”期間，水利政務(wù)公眾服務(wù)平臺(tái)要建設(shè)成為一個(gè)水利信息發(fā)布以及公眾辦事、意見反饋等的信息雙向交流平臺(tái)。主要建設(shè)內(nèi)容包括網(wǎng)上申報(bào)、行政許可信息發(fā)布、水利工情及水雨情信息發(fā)布、災(zāi)情簡報(bào)、公眾意見反饋及公眾疑問解答等。 （三）重要水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) 重要水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)主要有五大應(yīng)用系統(tǒng)，由于“十五”階段全省水利信息化建設(shè)的基礎(chǔ)工作相對(duì)做得多，也比較扎實(shí)，因此，在“十一五”時(shí)期將大力推進(jìn)水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，通過五大系統(tǒng)的建設(shè)，切實(shí)提高水利系統(tǒng)各部門的信息化應(yīng)用水平，提高信息資源利用水平，提供全面、快捷、準(zhǔn)確的信息服務(wù)，提高水利行政管理效率，增強(qiáng)決策支持能力，與防汛抗旱指揮系統(tǒng)、重要水利業(yè)務(wù)平臺(tái)等一起形成水利信息化綜合體系。 三、體會(huì)與思考 作為新興領(lǐng)域的水利信息化建設(shè)經(jīng)歷了摸索探求的五年開局，雖然有較好的成績，但也存在一些問題：一是全省水利行業(yè)信息化的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作相對(duì)落后，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象仍較嚴(yán)重；二是防汛水利業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用相對(duì)滯后，水利電子政務(wù)建設(shè)推進(jìn)緩慢，為水資源優(yōu)化配置服務(wù)的信息化工作尚未起步；三是水利信息化的組織和機(jī)構(gòu)力量單薄，相關(guān)的技術(shù)骨干不足，管理工作亟待加強(qiáng)，市（縣）級(jí)幾乎沒有專門的機(jī)構(gòu)；四是水利信息化建設(shè)所需資金比較單一，大部分從防汛防旱相對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目渠道中來，這樣必然導(dǎo)致有些信息化項(xiàng)目資金落實(shí)困難，而建成后的維護(hù)費(fèi)用得不到落實(shí)等問題。 （一）體會(huì) 1．?dāng)?shù)據(jù)源建設(shè)是信息化建設(shè)初期的核心工作，是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。 很多信息系統(tǒng)的夭折其主要原因就在于缺少數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)時(shí)效性差。浙江省首先抓水雨情遙測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)，五年多的時(shí)間，每年均安排大量的資金用于水雨情遙測(cè)站的建設(shè)，真正做到了防汛信息的耳目遍布全省各地，全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深切體會(huì)到水雨情遙測(cè)系統(tǒng)給防汛工作帶來的方便和所起的輔助決策作用。同時(shí)，水利工程數(shù)據(jù)庫的建設(shè)已經(jīng)歷了近三年的工作，其作用已在最近兩年的防汛和工程管理工作中得到了較好的發(fā)揮。1∶10000水利地理空間數(shù)據(jù)庫也將在2007年全面完成，重要水利工程的遠(yuǎn)程圖像監(jiān)視也已開展，并取得流域性的全面建設(shè)的成功。 2．?dāng)?shù)據(jù)組織標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一是信息化得以全面推進(jìn)的重要保證 浙江省的水雨情數(shù)據(jù)庫、水利工程數(shù)據(jù)庫均實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一庫表結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一工程編碼、統(tǒng)一維護(hù)模式，做到全省范圍的數(shù)據(jù)共享和相應(yīng)應(yīng)用系統(tǒng)的推廣。 3．深化需求是信息化穩(wěn)步推進(jìn)的具體措施 信息化建設(shè)工作很容易產(chǎn)生開發(fā)與使用“兩張皮”現(xiàn)象，開發(fā)出來的系統(tǒng)無法滿足實(shí)際使用要求，而實(shí)用性需求又很少有人去提、去關(guān)注。“兩張皮”現(xiàn)象的增多很容易造成信息化建設(shè)的疲軟，造成想做而不敢做的矛盾心理，因此，作為信息化建設(shè)的職能部門必須讓具體的業(yè)務(wù)部門來深化系統(tǒng)的需求，業(yè)務(wù)部門是業(yè)務(wù)性信息系統(tǒng)建設(shè)的第一責(zé)任部門，信息中心從技術(shù)上支持和協(xié)助，只有這樣信息化建設(shè)工作才能穩(wěn)步推進(jìn)。 4．整體提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平，信息系統(tǒng)才有生命力。 水利是相對(duì)傳統(tǒng)的行業(yè)，整體應(yīng)用計(jì)算機(jī)水平不高，這對(duì)信息系統(tǒng)的使用和良性升級(jí)開發(fā)帶來較大的制約，只有提高廣大職工的計(jì)算機(jī)使用水平，信息化建設(shè)的需求才會(huì)源源出來，對(duì)已有系統(tǒng)才會(huì)去用，并提出具體的改進(jìn)意見等。 （二）幾點(diǎn)思考 1．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信息化建設(shè)的點(diǎn)與面關(guān)系 由于地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，表現(xiàn)在對(duì)信息化建設(shè)的需求、經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力及人員保證（組織協(xié)調(diào)人員、維護(hù)管理人員和操作使用人員）等方面差異很大。 2．十分重視信息安全與共享 隨著信息化建設(shè)的推進(jìn)，各類數(shù)據(jù)得到了積累，對(duì)數(shù)據(jù)（包括信息系統(tǒng)）的安全要求與共享要求同步在增長，目前比較多的是采取內(nèi)外網(wǎng)的物理隔離手段進(jìn)行安全防范，但是共享的程度就大受影響?，F(xiàn)在的情況是，內(nèi)網(wǎng)覆蓋不到的無法用，內(nèi)網(wǎng)覆蓋到的又很不方便用，因?yàn)椴簧偃诵枰?jì)算機(jī)與Internet網(wǎng)連接。由于這是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，因此需要政府部門出臺(tái)具體的措施。 3．正確處理信息系統(tǒng)的建設(shè)與維護(hù)管理 信息系統(tǒng)建設(shè)完成投入運(yùn)行后，由于需求的深化、IT技術(shù)的發(fā)展、數(shù)據(jù)資料的變化等，需要對(duì)信息系統(tǒng)不斷維護(hù)升級(jí)等，只有這樣系統(tǒng)才有生命力，系統(tǒng)才能做強(qiáng)做大?！?/td> |
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