農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的報(bào)批程序
一、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用概述
《土地管理法》將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的的土地，包括耕地、林地、園地、草地等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括住宅、工礦倉(cāng)儲(chǔ)、公共管理與公共服務(wù)用地等；未利用地指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。
《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)”。因此，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度利用計(jì)劃，按照法律規(guī)定的審批權(quán)限，將現(xiàn)狀農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為，是國(guó)家實(shí)施土地用途管制的具體實(shí)現(xiàn)形式。
（二） 與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用相關(guān)的的幾個(gè)基本概念
1．批次項(xiàng)目：在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施規(guī)劃建設(shè)，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批中由縣、市人民政府統(tǒng)一匯總后按批次形式（而不是按照建設(shè)項(xiàng)目用地）分批上報(bào)審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。
2．單獨(dú)選址項(xiàng)目：土地利用總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍外，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批中按項(xiàng)目單獨(dú)編制方案，單獨(dú)上報(bào)的交通、能源、水利、軍事等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
3．一書四方案：是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申報(bào)中的核心資料，包括建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)書、農(nóng)轉(zhuǎn)用方案、征地方案、補(bǔ)充耕地方案、供地方案。具體根據(jù)項(xiàng)目涉及的審批事項(xiàng)選擇編寫。
二、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的條件
（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須符合以下條件：
1．符合城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；
2．納入年度土地利用計(jì)劃；
3．保質(zhì)足額補(bǔ)充所占耕地；
4．符合國(guó)家的土地供應(yīng)政策。
（二）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外的建設(shè)項(xiàng)目，確需占用農(nóng)用地的，還應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
1．土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)明確預(yù)留的項(xiàng)目用地；
2．經(jīng)國(guó)務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)的交通、能源、水利、軍事等建設(shè)項(xiàng)目用地；
3．供水、供電、排污等確實(shí)無(wú)法在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的特殊建設(shè)項(xiàng)目用地。
三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的權(quán)限
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須依法辦理審批手續(xù)。根據(jù)中央確定的土地要實(shí)行集中統(tǒng)一管理的原則，《土地管理法》對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實(shí)行兩級(jí)審批的制度，即國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府。但考慮到我國(guó)的實(shí)際情況將鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)業(yè)公共設(shè)施和農(nóng)民宅基地等需新增建設(shè)用地，且不涉及到征收的項(xiàng)目用地，可授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府審批。
（一）國(guó)務(wù)院的審批權(quán)限：
1．國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目；
2．省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；
3．城市土地利用總體規(guī)劃由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，為實(shí)施該規(guī)劃將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的；
4．國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、軍事設(shè)施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其它建設(shè)項(xiàng)目；
5．涉及基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第15條規(guī)定，國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田的，涉及農(nóng)用地或者土地征用的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
（二）省級(jí)人民政府的審批權(quán)限：
1．除國(guó)務(wù)院審批權(quán)限以外的其它城市的市區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；
2．縣級(jí)城市所在的城鎮(zhèn)及其它省級(jí)人民政府批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目；
（三）省級(jí)人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府審批權(quán)限
省級(jí)人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)、自治州人民政府批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。
四、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的報(bào)批程序
（一）用地申請(qǐng)
經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要使用建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，填寫《建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)表》，并提供相關(guān)資料：（法53）
1．建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)報(bào)告；
2．建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見；
3．建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；
4．城市規(guī)劃部門出具的選址意見；
5．其它相關(guān)資料。
具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)；分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以根據(jù)可行性研究執(zhí)行確定的方案分期申請(qǐng)建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地有關(guān)審批手續(xù)。
（二）受理
縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃等，對(duì)申請(qǐng)用地的項(xiàng)目進(jìn)行審查，符合農(nóng)用地轉(zhuǎn)用條件的，予以受理。
（三）上報(bào)審批
市、縣人民政府土地行政主管部門在一定時(shí)間內(nèi)擬定《建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)書》、《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》、《補(bǔ)充耕地方案》。對(duì)同時(shí)實(shí)施土地征收、規(guī)劃修改的建設(shè)項(xiàng)目，一并擬定《土地征收方案》、《規(guī)劃修改方案》（單獨(dú)選址項(xiàng)目同時(shí)提供《供地方案》），經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府國(guó)土資源管理部門對(duì)“一書四方案”進(jìn)行審查，提出審查意見，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
依法由省級(jí)人民政府審批的城鎮(zhèn)村建設(shè)項(xiàng)目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用地（包括土地征收），由縣、市人民政府分批次提出申請(qǐng)。依法由國(guó)務(wù)院審批的城市建設(shè)涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用（包括土地征收），每年由省級(jí)人民政府匯總后一次申報(bào)。單獨(dú)選址項(xiàng)目按項(xiàng)目上報(bào)。
（四）組織實(shí)施
經(jīng)批準(zhǔn)的方案由項(xiàng)目所在地人民政府組織實(shí)施，按具體建設(shè)項(xiàng)目分別供地。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。
五、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批與土地征收審批程序處理
一般的建設(shè)項(xiàng)目用地都要涉及到農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條、四十五條規(guī)定，征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)屬于國(guó)務(wù)院的，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時(shí)，同時(shí)批準(zhǔn)征收土地，不再另行辦理征收土地審批。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地審批都在省級(jí)人民政府權(quán)限內(nèi)的，省級(jí)人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時(shí)，同時(shí)批準(zhǔn)征收土地。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用屬省級(jí)人民政府審批權(quán)限內(nèi)，而征收土地屬于國(guó)務(wù)院審批權(quán)限的，先由省級(jí)人民政府辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)作審批，再報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征收土地。
