隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市化進程加快與耕地保護的矛盾越來越尖銳，黨中央、國務院從高處著眼，提出了堅守18億畝耕地“紅線”的戰(zhàn)略決策。
在玉溪14942平方公里的國土面積中，山區(qū)、半山區(qū)面積高達90.6%；全市380萬畝耕地面積中，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田僅占30.3%。既要保發(fā)展，又要保紅線。這是擺在市委、市府面前的一個“兩難方程式”。
解，到底在哪里？“十一五”期間，市委、市府在財政困難，開發(fā)利用山地成本高的情況下，積極探索和建立土地利用新模式，走出了一條“城鎮(zhèn)用地向山區(qū)發(fā)展，工業(yè)項目向園區(qū)集中，旅游產(chǎn)業(yè)向山地推進，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”的路子。市國土資源局成為云南省唯一一家被國土資源部授予“保發(fā)展保紅線工程”2010年行動成效顯著單位稱號的部門。
城鎮(zhèn)用地向山區(qū)發(fā)展
城市發(fā)展，耕地怎么保護？按照打造具有高原山水特色的現(xiàn)代宜居生態(tài)城市的建設目標，我市依托現(xiàn)有城市基礎設施條件，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，大力推進城鎮(zhèn)建設向山地拓展，盡可能地保護良田好地。
最具代表性的是五腦山片區(qū)，目前已建成山水佳園、尚易佳園、東方人家居住小區(qū)，其3363畝的用地規(guī)模中山坡地就占了2208畝；紅塔區(qū)廉租房小區(qū)所在地金鐘山片區(qū)用地規(guī)模600畝，其中555畝是山坡地；紅塔集團投資18億元對1024畝未利用地進行開發(fā)整理，新建2個大型煙葉倉儲項目，未占用一分耕地；玉枕山片區(qū)用地規(guī)模3253畝，其中2497畝為山坡地，占76.8%，是城市建設向山坡地發(fā)展的典型區(qū)域。在元江縣，正在建設的高橋居住小區(qū)、東南亞熱帶水果商貿(mào)城也布局在山坡上。
“十一五”期間，我市還大力實施“退二進三”、“騰籠換鳥”措施，淘汰落后產(chǎn)能，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。5年間，中心城區(qū)搬遷和關(guān)停安寧化工廠、化肥廠、東生紙業(yè)等20多家城內(nèi)高耗能、高污染企業(yè)，騰出建設用地1072畝，用于城市公共設施、商務住宅及經(jīng)濟適用房建設，盤活低效、存量建設用地，改善城市環(huán)境，增加城市建設用地空間。同時，搬遷企業(yè)安置用地520畝，全部為山坡地，部分搬遷企業(yè)現(xiàn)已建成投產(chǎn)，經(jīng)濟效益較好。
工業(yè)項目向園區(qū)集中
工業(yè)項目向園區(qū)集中的目的不僅僅在于各種生產(chǎn)要素的集中、產(chǎn)業(yè)的集聚效應，更在于實現(xiàn)用地集約的目標。
研和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積31.86平方公里，規(guī)劃用地18868畝，其中未利用地16543畝，占總用地的87.7%。已建成玉溪新興鋼鐵、玉溪數(shù)控等項目批準用地4273畝，其中山坡地、荒地占總用地的87.7%。目前，園區(qū)已形成以玉鋼為代表的鋼鐵及其延伸產(chǎn)業(yè)加工區(qū)，以太標為代表的新能源產(chǎn)業(yè)區(qū)，以藍晶科技為骨干的新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)，以玉溪精密機械、小五金加工為基礎的特色中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)區(qū)，以昆玉鐵路、泛亞鐵路、昆曼鐵路為依托的現(xiàn)代倉儲物流中心等產(chǎn)業(yè)區(qū)，在有效保護耕地的同時，還充分發(fā)揮了園區(qū)的集聚效應，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
在各縣區(qū)的工業(yè)園區(qū)，也逐步實現(xiàn)了集群發(fā)展。
旅游產(chǎn)業(yè)向山地推進
旅游業(yè)作為我市的新興支柱產(chǎn)業(yè)，近年來發(fā)展迅猛。我市緊緊抓住“撫仙湖一星云湖生態(tài)建設和旅游改革發(fā)展綜合試驗區(qū)”及省部簽訂旅游用地合作協(xié)議的機遇，對旅游產(chǎn)業(yè)用地進行科學規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，盡量不占或少占耕地、林地，充分利用荒灘、荒坡、荒山、石漠化土地等未利用土地，有計劃地推進旅游產(chǎn)業(yè)用地向山地拓展。在三大旅游項目中，太陽山、棋盤山項目的用地面積中87.2%都是山坡地、荒地，玉山城片區(qū)旅游項目則建在荒山、荒坡上，生態(tài)景觀用地占規(guī)劃用地的63.5%，既綠化了荒山，又有效實現(xiàn)了開發(fā)。
完善土地利用規(guī)劃促社會長治久安
針對全市土地面積較少、土地資源貧乏的實際，我市在保護壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地的前提下，就如何充分利用山坡地、丘陵地進行了大膽嘗試。去年，我市抓住被列為全國土地利用總體規(guī)劃動態(tài)評估與滾動修編試點城市的機遇，進一步優(yōu)化土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，把中央關(guān)于落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度落到了實處。
目前，各縣區(qū)已經(jīng)完成優(yōu)化土地利用總體規(guī)劃的調(diào)研工作。紅塔區(qū)、元江縣通過調(diào)整規(guī)劃，壩區(qū)基本農(nóng)田面積比現(xiàn)行規(guī)劃有了大幅增加，增幅均在40%以上。調(diào)整后新增建設用地布局于山坡、山地的面積也同步獲得提升，同時，從壩區(qū)調(diào)整出建設用地指標，既有效解決了用于保障地質(zhì)災害搬遷安置、重點項目用地難題，又促進了城鄉(xiāng)建設。
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