一、土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵
節(jié)約用地是指建設(shè)項(xiàng)目用地的過程中要科學(xué)合理地用地，不得寬打窄用，浪費(fèi)土地。它是一個(gè)微觀概念，針對(duì)具體項(xiàng)目，通過一些具體的規(guī)范、技術(shù)指標(biāo)來保證實(shí)現(xiàn)。
集約用地是粗放用地的對(duì)稱，土地集約利用是指在兼顧環(huán)境效益和社會(huì)效益的前提下，通過增加對(duì)土地的投入，達(dá)到提高土地的利用效率、增加經(jīng)濟(jì)效益、節(jié)約用地目的的一種土地利用方式。它是一個(gè)宏觀概念，針對(duì)區(qū)域土地利用，不針對(duì)具體項(xiàng)目，比如城市體系分布是否合理就涉及用地是否集約。
二、當(dāng)前土地節(jié)約集約利用現(xiàn)狀及存在問題
?。ㄒ唬┩恋毓?yīng)緊張與土地閑置浪費(fèi)并存
由于近年來城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)較快，對(duì)土地的需求量與日俱增。由于新增建設(shè)用地和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的限制，以及土地后備資源的匱乏，供地緊張的矛盾突出。盡管有些地區(qū)開展了土地綜合治理，推進(jìn)土地開發(fā)復(fù)墾整理，但項(xiàng)目驗(yàn)收周期長(zhǎng)，投入資金量大，難以滿足招商引資用地需求。同時(shí)，由于種種原因，個(gè)別地區(qū)仍有一定數(shù)量的閑置空閑土地或土地浪費(fèi)現(xiàn)象存在。
（二）低效利用土地的現(xiàn)象仍較普遍
前幾年，在招商引資過程中，由于一度過分強(qiáng)調(diào)“放寬土地使用門檻”，低廉的土地成本助長(zhǎng)了一些企業(yè)多用地、用好地。例如，不少企業(yè)的廠房均以一層居多，且配套面積較大，建筑容積率和投資強(qiáng)度普遍偏低。
?。ㄈ┕?jié)約集約用地的考核與激勵(lì)機(jī)制亟待形成
當(dāng)前對(duì)推進(jìn)集約用地政策雖然明確，但缺乏具體的激勵(lì)機(jī)制和考核措施。對(duì)節(jié)約集約用地工作的重視程度，沒提高到與“節(jié)能減排”等類似制度的高度來認(rèn)識(shí)，對(duì)建設(shè)用地利用潛力缺乏了解。由于少數(shù)基層干部法制觀念淡薄，使土地利用總體規(guī)劃失去嚴(yán)肅性，部分招商項(xiàng)目初期選址地塊，不符合雙規(guī)劃，造成規(guī)劃調(diào)整較頻繁，減弱了規(guī)劃的管控和引導(dǎo)作用。同時(shí)，由于缺乏配套完善的用地和建設(shè)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)于進(jìn)區(qū)項(xiàng)目往往“饑不擇食”，給土地節(jié)約集約利用工作帶來了新的難題。
三、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的對(duì)策和建議
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用
高度重視土地規(guī)劃和管理，在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，遵照“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，突出先導(dǎo)性、科學(xué)性和權(quán)威性。從加強(qiáng)管理的角度去分析問題，保持土地利用總體規(guī)劃與各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，使規(guī)劃充分體現(xiàn)控制和引導(dǎo)的作用。通過規(guī)劃調(diào)控土地利用方向、布局，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鎮(zhèn)集聚，協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。加強(qiáng)耕地保護(hù)，充分挖掘現(xiàn)狀建設(shè)用地潛力，提高集約和節(jié)約利用土地程度，注重可持續(xù)發(fā)展。
?。ǘ┨岣咄顿Y強(qiáng)度，在用地指標(biāo)上下功夫
結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，多部門形成合力，即國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改委、工業(yè)經(jīng)委等部門聯(lián)合，對(duì)各類項(xiàng)目的土地利用強(qiáng)度及投資強(qiáng)度指標(biāo)進(jìn)行審核，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)達(dá)不到投資強(qiáng)度或容積率標(biāo)準(zhǔn)的，可采取不予供地或核減用地規(guī)模等方式，提高土地利用效率。
（三）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
加強(qiáng)示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極探索招商引資模式，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)聚集、資源集約、功能集成”的思路，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從單個(gè)招商向集群招商轉(zhuǎn)變，從獨(dú)立招商向合作招商轉(zhuǎn)變，從項(xiàng)目招商向園區(qū)招商轉(zhuǎn)變。圍繞電子信息、汽車及零部件、生物醫(yī)藥、新能源新材料、新光源、裝備制造、金屬制品和創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等，形成產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)力量打造專業(yè)化園區(qū)，使土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，互進(jìn)互促，建立可持續(xù)發(fā)展的土地平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群。
?。ㄋ模┩七M(jìn)小城鎮(zhèn)掛鉤試點(diǎn)工作，加快城鎮(zhèn)化步伐
在實(shí)施掛鉤試點(diǎn)過程中，要始終堅(jiān)持耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施拆舊復(fù)墾及安置建設(shè)，在增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量的同時(shí)，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過掛鉤試點(diǎn)，將人口向小城鎮(zhèn)集中，充分利用配套基礎(chǔ)設(shè)施，集約用地化管理，集中用地解決農(nóng)民安置問題，降低安置區(qū)人均用地面積。積極開展土地治理工作，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整理，增加耕地面積，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地和耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。通過小城鎮(zhèn)掛鉤試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中，集約利用土地。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)社會(huì)效益及生態(tài)效益對(duì)土地集約利用水平的貢獻(xiàn)程度
城市土地集約利用水平是一個(gè)綜合性的概念，不能將土地的集約程度僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益方面，應(yīng)逐漸加強(qiáng)到社會(huì)效益及生態(tài)效益方面，使土地集約利用的綜合水平有所提高。要優(yōu)化土地利用規(guī)劃，形成田園化農(nóng)村和生態(tài)化城市，做好水、林、綠地、耕地的組合，將基本農(nóng)田、耕地布局、農(nóng)地種植都考慮到整理布局中，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)體系建設(shè)。
?。┘哟蠹s用地挖潛力度的模式研究
向地上、地下空間要土地，鼓勵(lì)企業(yè)造多層廠房。向管理要土地，引導(dǎo)企業(yè)探索通過加強(qiáng)各環(huán)節(jié)管理節(jié)約用地的新路子。向科技要土地，依靠科技提高土地的投入產(chǎn)出率。向規(guī)劃要土地，重新布局、規(guī)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過合理規(guī)劃集約用地。向機(jī)制要土地，加強(qiáng)建設(shè)用地全程管理，嚴(yán)把審批關(guān)，建立處置閑置土地與新增建設(shè)用地審批掛鉤機(jī)制，助推閑置土地處置；建立適當(dāng)準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)土地使用設(shè)置多道“門檻”，實(shí)施選商引資。向企業(yè)要土地，盤活長(zhǎng)期閑置的工業(yè)土地用于新上其他項(xiàng)目。向置換要土地，充分開發(fā)未利用地，全面推進(jìn)土地整理、復(fù)墾、開發(fā)，積極盤活存量土地。
（七）建立科學(xué)的集約集約用地考核機(jī)制
建立集約用地評(píng)價(jià)考核制度，對(duì)集約用地實(shí)行量化的評(píng)價(jià)考核，將集約用地考核評(píng)價(jià)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，從源頭約束各部門專項(xiàng)規(guī)劃編制，對(duì)造成轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源違法行為嚴(yán)重和考核指標(biāo)不能落實(shí)的實(shí)行問責(zé)。要將GDP總量、招商引資、財(cái)政收入、生態(tài)環(huán)境等與土地資源消耗量結(jié)合起來，對(duì)單位GDP土地資源消耗少、節(jié)約集約利用程度高的，給予農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)和資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)耕地保護(hù)不力、違法用地問題嚴(yán)重的，暫停用地報(bào)批并實(shí)施問責(zé)；對(duì)濫用資源和浪費(fèi)土地的，除進(jìn)行相應(yīng)查處外，主要負(fù)責(zé)人不得升遷。建議將國(guó)土資源保護(hù)和節(jié)約集約用地情況列為每年政府年終綜合考評(píng)的重要內(nèi)容，凡違法用地、土地閑置浪費(fèi)嚴(yán)重以及單位面積產(chǎn)出GDP、稅收低于平均水平的實(shí)行“一票否決”。
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