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三十一年前名酒價(jià)格放開,1988年徹底打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的白酒行業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢的格局,到20世紀(jì)90年代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的確立,掌握價(jià)格自主權(quán)的名酒和活力充沛的渠道商們,一同在市場(chǎng)化大潮下拉開了白酒行業(yè)的發(fā)展高潮。
11月6日國(guó)家發(fā)改委公布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》,自2020年1月1日起施行,《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》同時(shí)廢止。在新目錄中“白酒生產(chǎn)線”從“限制類”產(chǎn)業(yè)中移除。這意味著,白酒產(chǎn)業(yè)將不再成為國(guó)家限制類產(chǎn)業(yè),國(guó)家也將白酒產(chǎn)能的優(yōu)化調(diào)整“還給市場(chǎng)”。對(duì)于行業(yè)是利是弊,是好是壞,是機(jī)會(huì)還是挑戰(zhàn)?釀酒官微為您整理一一分享。
此次《目錄(2019年本)》修訂情況共涉及行業(yè)48個(gè),條目1477條,其中鼓勵(lì)類821條、限制類215條、淘汰類441條。與上一版相比,總條目增加69條,其中鼓勵(lì)類增加60條、限制類減少8條、淘汰類增加17條;從修訂面看,共修訂(包括新增、修改、刪除)822條,修訂面超過(guò)50%。
《目錄(2019年本)》修訂重點(diǎn)國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人介紹:
一是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。《目錄(2019年本)》制造業(yè)相關(guān)的條目共900多條,占總條目數(shù)的60%以上。
二是促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村人居環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)效率和品質(zhì),推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域補(bǔ)短板,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè);促進(jìn)汽車、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品等更新消費(fèi),積極培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
三是大力破除無(wú)效供給。適度提高限制和淘汰標(biāo)準(zhǔn),新增或修改限制類、淘汰類條目近100條。同時(shí),對(duì)現(xiàn)有條目不能完全覆蓋,且不符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,在限制類和淘汰類中分別設(shè)置了兜底條款。
四是提升科學(xué)性、規(guī)范化水平。對(duì)限制類、淘汰類條目,明確品種和參數(shù),突出可操作性;對(duì)鼓勵(lì)類條目,發(fā)展方向比較明確的領(lǐng)域,盡可能明確指標(biāo)參數(shù),方向尚不明確的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),則“宜粗不宜細(xì)”,僅作方向性描述。同時(shí),把市場(chǎng)能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從限制類刪除。
《目錄(2019年本)》實(shí)施情況根據(jù)有關(guān)規(guī)定,總的要求是,對(duì)鼓勵(lì)類項(xiàng)目,按照有關(guān)規(guī)定審批、核準(zhǔn)或備案;對(duì)限制類項(xiàng)目,禁止新建,現(xiàn)有生產(chǎn)能力允許在一定期限內(nèi)改造升級(jí);對(duì)淘汰類項(xiàng)目,禁止投資并按規(guī)定期限淘汰。和酒業(yè)有關(guān)的內(nèi)容調(diào)整:
資料顯示,首次將白酒生產(chǎn)線、酒精生產(chǎn)線(燃料乙醇項(xiàng)目除外)列入限制類目錄,是2005年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》。
此后的2011年版《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中,除繼續(xù)限制白酒和酒精生產(chǎn)線之外,進(jìn)一步將生產(chǎn)能力小于18000瓶/時(shí)的啤酒灌裝生產(chǎn)線納入限制類目錄,并將生產(chǎn)能力12000瓶/時(shí)以下的玻璃瓶啤酒灌裝生產(chǎn)線、3萬(wàn)噸/年以下酒精生產(chǎn)線(廢糖蜜制酒精除外)列入淘汰類目錄。
2013年,國(guó)家發(fā)改委對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄進(jìn)行了調(diào)整,但其中對(duì)2011年版本中對(duì)酒類相關(guān)的目錄未發(fā)生變化。到2019年4月發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本,征求意見稿)》,在刪掉前述2011年新增的啤酒、酒精等生產(chǎn)線基礎(chǔ)上,酒精生產(chǎn)線和白酒生產(chǎn)線繼續(xù)列為限制類目錄,但對(duì)白酒生產(chǎn)線提出“白酒優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)除外”。
對(duì)于彼時(shí)將白酒生產(chǎn)線納入“限制類”目錄的決定,國(guó)家發(fā)改委在2017年答復(fù)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第2855號(hào)建議(將白酒生產(chǎn)線從限制類中刪除)、第6672號(hào)建議(取消白酒產(chǎn)業(yè)限制政策)時(shí)表示,本世紀(jì)初白酒產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能規(guī)模過(guò)大、企業(yè)數(shù)量過(guò)多、行業(yè)布局分散等問題突顯,對(duì)國(guó)家糧食安全和行業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了不利影響,為此將“白酒生產(chǎn)線”列為限制類。
如今,單純從糧食安全來(lái)看,歷史現(xiàn)狀已經(jīng)不復(fù)存在。釀酒官微從中儲(chǔ)糧的數(shù)據(jù)獲悉,2018年中國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到6.58億噸,實(shí)現(xiàn)了由“吃不飽”向“吃得飽”最終到“吃得好”的歷史性跨越,人均糧食占有量471.48公斤,較世界平均水平高出80公斤/人左右。據(jù)統(tǒng)計(jì),自產(chǎn)+進(jìn)口的雙重供給下,水稻、玉米、小麥除高粱外已經(jīng)出現(xiàn)供大于需的情況。
限制白酒生產(chǎn)線除早前糧食不足外的另一個(gè)原因,就是限制白酒產(chǎn)量,但是從現(xiàn)在的情況來(lái)看起到的作用有限,同時(shí)限制令還對(duì)白酒行業(yè)發(fā)展造成一定的瓶頸。
此前《中國(guó)白酒》曾刊文分析四川省邛崍市白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸的情況,其中對(duì)于當(dāng)?shù)亍坝匈Y質(zhì)酒廠偏少”的情況給出了這樣一個(gè)理由。文中以當(dāng)?shù)啬尘茝S為例指出,因?yàn)椤稗k不了證照”,最后只能通過(guò)收購(gòu)內(nèi)江的酒廠來(lái)解決資質(zhì)問題。
據(jù)了解,自白酒成為國(guó)家限制發(fā)展類產(chǎn)業(yè)后,白酒生產(chǎn)企業(yè)在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地供給、技改擴(kuò)能、許可證辦理、環(huán)境評(píng)價(jià)、稅收、貸款等許多方面都受到嚴(yán)格限制。
行業(yè)專家表示,之前的限制使得白酒企業(yè)只能技改而不能新建,限制解除過(guò)后酒企可以新建生產(chǎn)線擴(kuò)充產(chǎn)能,就不會(huì)再去外面買酒廠了。但同時(shí),業(yè)外進(jìn)入酒行業(yè)也會(huì)變得更容易,利好與否還有待觀察。
過(guò)去數(shù)年的發(fā)展表明,國(guó)家限制并未直接制約白酒生產(chǎn)量。對(duì)于一二線名酒企業(yè)而言,為保證產(chǎn)品品質(zhì),其產(chǎn)能擴(kuò)張多依賴自身,如茅臺(tái)集團(tuán)董事長(zhǎng)李保芳近期就明確指出,2019年貴州茅臺(tái)擴(kuò)產(chǎn),未來(lái)達(dá)到5.6萬(wàn)噸之后不再擴(kuò)產(chǎn),因?yàn)榄h(huán)境的承載能力不允許。此外,在行業(yè)集中度不斷提升的大背景下,區(qū)域中小酒企的生存空間被進(jìn)一步壓縮,這也就造成它們不會(huì)盲目的擴(kuò)大產(chǎn)能。因此,從這一層意義來(lái)看,取消白酒產(chǎn)能設(shè)限并不會(huì)帶來(lái)白酒產(chǎn)能的大幅擴(kuò)張。
事實(shí)上,從白酒產(chǎn)業(yè)被國(guó)家列入限制類產(chǎn)業(yè)起至今的一些數(shù)據(jù)也表明了這一點(diǎn)。白酒產(chǎn)量在過(guò)去14年中經(jīng)歷了先增長(zhǎng)、后下降、再小幅回升的過(guò)程。2005年規(guī)模以上白酒企業(yè)產(chǎn)量349.34萬(wàn)千升,至2013年累計(jì)產(chǎn)量1226.20萬(wàn)千升,隨后由2014年的1256.9萬(wàn)千升增長(zhǎng)至2016年歷史最高1358.4萬(wàn)千升,但2017年白酒產(chǎn)量1198.1萬(wàn)千升,首次出現(xiàn)下降,2018年則再次降低至871.2萬(wàn)千升,同比減少27.2%。2019年上半年,中國(guó)白酒產(chǎn)量同比小幅回升,增長(zhǎng)了2.2%。
從數(shù)據(jù)不難看出,白酒被國(guó)家列入限制類產(chǎn)業(yè)并未直接減少白酒產(chǎn)量。白酒限制性政策“解除”,業(yè)界普遍認(rèn)為,這個(gè)調(diào)整順應(yīng)了行業(yè)發(fā)展需求,對(duì)白酒產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)有積極意義,這對(duì)整個(gè)白酒產(chǎn)業(yè)都是重大利好。對(duì)優(yōu)質(zhì)白酒資源更加利好,名酒產(chǎn)區(qū)將迎來(lái)更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。
也有行業(yè)人士表示,短期內(nèi),這一調(diào)整未必能為白酒帶來(lái)非常大的改變。從近期公布的白酒三季報(bào)會(huì)發(fā)現(xiàn),白酒行業(yè)“強(qiáng)者愈強(qiáng)”的馬太效應(yīng)正在加劇,整個(gè)白酒行業(yè)的產(chǎn)量已經(jīng)進(jìn)入總量趨穩(wěn)的狀態(tài),考慮到當(dāng)前國(guó)內(nèi)白酒產(chǎn)量的整體過(guò)剩和需求總量穩(wěn)定現(xiàn)狀,限制性政策的解除,不會(huì)迎來(lái)白酒行業(yè)產(chǎn)量猛增、需求旺盛的情況。
自上世紀(jì)90年代始,鑒于當(dāng)時(shí)白酒產(chǎn)業(yè)集中度低、生產(chǎn)裝備及技術(shù)落后,以及全國(guó)糧食相對(duì)匱乏的前提下,國(guó)家有關(guān)部門在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中一直將白酒生產(chǎn)線等列為限制發(fā)展類行業(yè)。發(fā)展至今,當(dāng)時(shí)的情況均已不復(fù)存在,但受限于發(fā)展政策限制,酒類產(chǎn)品生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)難以提高,重要產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮,同時(shí),產(chǎn)業(yè)遲遲不能建立退出機(jī)制,落后產(chǎn)能無(wú)法及時(shí)淘汰,優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和優(yōu)質(zhì)資源又不允許進(jìn)入,從而導(dǎo)致酒類產(chǎn)業(yè)無(wú)法貫徹市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和自然淘汰機(jī)制,這些成為酒類產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。
《目錄(2019年本)》的發(fā)布,有利于酒業(yè)吸引優(yōu)質(zhì)資源、外部資本進(jìn)入酒類行業(yè),建立良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,同時(shí)使酒類行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)化體系、誠(chéng)信體系、溯源體系等各方面都提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求,有力推動(dòng)酒業(yè)落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制,促進(jìn)酒業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
《目錄(2019年本)》的實(shí)施,將會(huì)使行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源發(fā)揮積極作用,在擴(kuò)大規(guī)模,異地發(fā)展方面,其立項(xiàng)、環(huán)評(píng)和生產(chǎn)許可證辦理不再受到限制,有利于招商引資,有利于酒類產(chǎn)業(yè)吸收新鮮血液。為優(yōu)勢(shì)資源、資金進(jìn)入釀酒行業(yè)提供政策性便利,有利于建立良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,使酒類市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)得到有效控制,為凈化酒類市場(chǎng)秩序奠定了良性基礎(chǔ)。
值得注意的是,我國(guó)酒類實(shí)行生產(chǎn)準(zhǔn)入制度,但之前受政策限制,白酒生產(chǎn)許可證停止辦理,加上白酒生產(chǎn)許可準(zhǔn)入又缺少退出機(jī)制,客觀上使生產(chǎn)許可證形成了終身制。有能力生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)資源又不能進(jìn)入,由此嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化集中,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到限制,尤其還滋生了白酒生產(chǎn)許可證倒賣現(xiàn)象?!赌夸洠?019年本)》的實(shí)施,將使上述問題得到有效解決,一些令人困惑的、不合理的情況均將迎刃而解。此次產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整,將有力推動(dòng)白酒產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制,促進(jìn)白酒產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
不過(guò),也有行業(yè)人士表示,限制不存在,對(duì)國(guó)內(nèi)白酒企業(yè)肯定是一件好事。但是,短期內(nèi)這一調(diào)整未必能為白酒帶來(lái)非常大的改變。從近期公布的白酒三季報(bào)會(huì)發(fā)現(xiàn),白酒行業(yè)“強(qiáng)者愈強(qiáng)”的馬太效應(yīng)正在加劇,整個(gè)白酒行業(yè)的產(chǎn)量已經(jīng)進(jìn)入總量趨穩(wěn)的狀態(tài),考慮到當(dāng)前國(guó)內(nèi)白酒產(chǎn)量的整體過(guò)剩和需求總量穩(wěn)定現(xiàn)狀,限制性政策的解除,不會(huì)引導(dǎo)國(guó)內(nèi)白酒企業(yè)大幅擴(kuò)產(chǎn)。因限制性政策解除而迎來(lái)白酒行業(yè)產(chǎn)量猛增、需求旺盛,應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)。
因此,新目錄將之刪除,業(yè)內(nèi)最為關(guān)注的問題就是“白酒生產(chǎn)許可證”是否會(huì)馬上徹底放開?
答案顯然是否定的。生產(chǎn)準(zhǔn)入是市場(chǎng)監(jiān)管部門的職責(zé),而發(fā)改委并不直接參與準(zhǔn)入工作,但產(chǎn)業(yè)政策是生產(chǎn)準(zhǔn)入制度必須要遵守的先決條件,準(zhǔn)入的體系建設(shè)必須要遵從產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)。此次產(chǎn)業(yè)政策限制的放開,使得生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻的提高具備了條件。
據(jù)了解,白酒生產(chǎn)準(zhǔn)入目前仍實(shí)施《實(shí)施白酒生產(chǎn)許可證審查細(xì)則(2006版)》。盡管國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局2015年就已完成了《白酒/啤酒/葡萄酒/黃酒/其他酒產(chǎn)品生產(chǎn)準(zhǔn)入細(xì)則》修訂工作,但由于產(chǎn)業(yè)政策的限制,遲遲不能發(fā)布實(shí)施。
如今,白酒生產(chǎn)線解除“限制”,為新版白酒生產(chǎn)許可證審查細(xì)則推行創(chuàng)造了條件。更加科學(xué)嚴(yán)格的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)化體系、誠(chéng)信體系、溯源體系也有望得到推行。企業(yè)只要符合條件即可申領(lǐng),不再需要“買賣”,而退出機(jī)制的存在,也將使持證者得以“優(yōu)勝劣汰”。
對(duì)于白酒行業(yè)來(lái)講,困擾白酒行業(yè)發(fā)展多年的“緊箍咒”正式解除。的確,相較于此前版本“白酒生產(chǎn)線”是從“限制類”產(chǎn)業(yè)中移除。也意味著白酒產(chǎn)業(yè)將不再成為國(guó)家限制類產(chǎn)業(yè)。但擺在更多機(jī)會(huì)的面前是更大的行業(yè)優(yōu)勝劣汰的挑戰(zhàn)。
是單打獨(dú)斗、還是報(bào)團(tuán)取暖?是遵循過(guò)去傳統(tǒng)的采購(gòu)模式、營(yíng)銷模式,還是平臺(tái)思維減本增效創(chuàng)新發(fā)展?再一輪白酒產(chǎn)能擴(kuò)張潮來(lái)臨,白酒行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈,三年喝倒一個(gè)牌子,五年經(jīng)營(yíng)垮一個(gè)廠子肯定還會(huì)在保守殘缺的酒業(yè)企業(yè)家手中重現(xiàn),讓我們拭目以待,下一個(gè)十年中國(guó)白酒業(yè)的新江湖!(完)
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