洪濤:政府消費(fèi)與酒類銷售相關(guān)系數(shù)0.98
“目錄形成前征求了行業(yè)和協(xié)會的意見，其作為國家行業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的政策指導(dǎo)，對釀酒行業(yè)的發(fā)展和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有積極意義，是市場杠桿對行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的補(bǔ)充。未來，目錄會隨著經(jīng)濟(jì)市場化程度的提高而逐漸減少?！?月13日，剛剛參加完相關(guān)部門《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》會議的中國釀酒工業(yè)協(xié)會副秘書長兼啤酒分會秘書長何勇對《華夏酒報(bào)》記者表示。
4月25日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了新修訂的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。新目錄是對2005年版本的首次更新，其中對釀酒產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策進(jìn)行了微調(diào)，白酒生產(chǎn)線、酒精生產(chǎn)線等被列入限制類目錄。此外，生產(chǎn)能力12000瓶/時(shí)以下的玻璃瓶啤酒灌裝生產(chǎn)線、3萬噸/年以下酒精生產(chǎn)線（廢糖蜜制酒精除外）被列入淘汰類目錄。
執(zhí)行或有“折扣”
長期以來，我國對釀酒產(chǎn)業(yè)主要實(shí)行“不限制不鼓勵(lì)”的政策，既不像對新能源等戰(zhàn)略性新興行業(yè)那樣給予政策或者物力支持，也不像對鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩行業(yè)那樣進(jìn)行限制準(zhǔn)入，倡導(dǎo)行業(yè)根據(jù)市場要求健康可持續(xù)發(fā)展，即使在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》中也僅僅在限制類中提到了“白酒生產(chǎn)線”“酒精生產(chǎn)線（燃料乙醇項(xiàng)目除外）”，具體的生產(chǎn)能力標(biāo)準(zhǔn)并沒有列入。
新修訂的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中，啤酒生產(chǎn)線首次被列入限制和淘汰類目錄，糧食乙醇首次被列入限制類目錄，并進(jìn)一步明確了淘汰的酒精生產(chǎn)線標(biāo)準(zhǔn)。從總體來看，最新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄結(jié)構(gòu)未變，對于釀酒產(chǎn)業(yè)來說，新目錄主要體現(xiàn)在對產(chǎn)能過剩行業(yè)的限制和引導(dǎo)，以及對工業(yè)用糧的限制。
雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄是指導(dǎo)性的，但其仍具有較強(qiáng)的行政約束力，例如貸款標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)、土地優(yōu)惠等措施，約束性進(jìn)一步存在，尤其是淘汰類標(biāo)準(zhǔn)將對相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生直接影響。
以啤酒行業(yè)為例，新指導(dǎo)目錄將對一些中小企業(yè)產(chǎn)生影響。“目前，啤酒行業(yè)24000瓶/小時(shí)的生產(chǎn)線比較普遍，新上馬的生產(chǎn)線基本都在48000瓶/小時(shí)左右，因此，限制18000瓶/小時(shí)和淘汰12000瓶/小時(shí)的生產(chǎn)線對啤酒行業(yè)的總體影響大不，但可能對行業(yè)提出的‘兩極發(fā)展’戰(zhàn)略有一定影響，即大企業(yè)走集約化、集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略，而小企業(yè)走特色化微型發(fā)展戰(zhàn)略，這樣一來對那些生產(chǎn)特色啤酒但銷量不大的小啤酒廠會造成不利影響?！焙斡孪颉度A夏酒報(bào)》記者表示。
然而 ，由于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的指導(dǎo)性特點(diǎn)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，其在地方執(zhí)行過程中可能會打折扣。
遠(yuǎn)景營銷咨詢管理有限公司董事長司圣國告訴《華夏酒報(bào)》記者，釀酒行業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)，積淀了豐富的傳統(tǒng)文化，其是利稅大戶，同時(shí)又解決了一些就業(yè)問題，因此往往得到地方政府的支持，未來產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的執(zhí)行可能因此而打折扣。
北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士洪濤表示，從幾乎縣縣有酒廠的釀酒行業(yè)企業(yè)布局可以看出，釀酒行業(yè)對地方稅收起著重要作用，而且利潤率又較高，吸引了很多投資，因此，地方政府很容易為了經(jīng)濟(jì)效益而對其放寬限制。
“不限制不鼓勵(lì)”略有松動
“可以說‘不限制不鼓勵(lì)’的政策略有松動，對釀酒行業(yè)的管理和指導(dǎo)范圍進(jìn)一步加寬?！贬槍π碌漠a(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，何勇表示，限制范圍的擴(kuò)大說明了國家對釀酒產(chǎn)業(yè)的政策有松動。
司圣國認(rèn)為，2011年以來，由于白酒漲價(jià)風(fēng)波和打擊酒駕的輿論影響，讓一部分消費(fèi)者將酒類消費(fèi)與腐敗酒聯(lián)系在一起，可以說，釀酒行業(yè)渡過了一段時(shí)間的負(fù)面影響期。綜合以上因素，至少可以說國家目前對釀酒行業(yè)持不鼓勵(lì)的態(tài)度。
洪濤則向《華夏酒報(bào)》記者解釋了此次產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的宏觀經(jīng)濟(jì)背景。他指出，白酒行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模非常大，是工業(yè)產(chǎn)業(yè)的一部分，納入產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄透露了國家控制其發(fā)展規(guī)模的思路，同時(shí)也順應(yīng)了國家目前宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。一方面，釀酒行業(yè)進(jìn)入門檻低，吸收的投資卻很大，但其對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)極限，對其他高新科技產(chǎn)業(yè)投資又產(chǎn)生了擠占效應(yīng)，而且作為非必需品，其單位糧食消耗較高，因此需要對其進(jìn)行一定程度的合理約束和規(guī)范，這樣既能促進(jìn)行業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路，避免盲目擴(kuò)張，又能推動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，通過指導(dǎo)目錄可以促進(jìn)酒類企業(yè)調(diào)整自身的產(chǎn)品、空間布局和投資結(jié)構(gòu)，從產(chǎn)品路線向品牌路線過渡，追求行業(yè)長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，尋求可持續(xù)發(fā)展。
實(shí)際上，近幾年國家加大了對落后產(chǎn)能的淘汰和節(jié)能減排工作的推動，制訂了一系列的淘汰落后產(chǎn)能政策，僅2010年就出臺了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)[2010]7號）和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》（國發(fā)[2010]12號）等要求，并于2010年一次性公布了淘汰38家落后產(chǎn)能酒精企業(yè)名單，淘汰產(chǎn)能涉及0.1萬噸—3.3萬噸。
2011年以來，工信部已經(jīng)下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2011年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的通知》，多個(gè)省份出臺淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，其中不少涉及釀酒產(chǎn)業(yè)。而財(cái)政部、工信部、國家能源局日前也聯(lián)合下發(fā)《淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，明確“十二五”期間，中央財(cái)政將繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰酒精等落后產(chǎn)能工作給予獎(jiǎng)勵(lì)。
據(jù)了解，近年來，酒精行業(yè)按照國家要求大力推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作，“十一五”期間，累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能160萬噸，改善了行業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了酒精行業(yè)的整體競爭能力。
不同酒種“差別對待”
《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》延續(xù)了以往對白酒和酒精行業(yè)的限制，新增了對啤酒生產(chǎn)線的限制和淘汰標(biāo)準(zhǔn)，卻沒有將黃酒、葡萄酒等酒種納入其中。對此，思卓戰(zhàn)略咨詢董事長祝有華指出，黃酒和葡萄酒在國內(nèi)酒類消費(fèi)中所占比例不高，尤其是黃酒消費(fèi)區(qū)域性很強(qiáng)，對釀酒行業(yè)整體影響不大，而且企業(yè)現(xiàn)在都處于做市場和品牌的階段，并沒有盲目擴(kuò)張產(chǎn)能，因此不需要限制。而對于葡萄酒，祝有華認(rèn)為更應(yīng)該鼓勵(lì)，葡萄種植和葡萄酒釀造是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益高，對解決農(nóng)民就業(yè)和提高農(nóng)民收入作用很強(qiáng)，國家理應(yīng)鼓勵(lì)國產(chǎn)葡萄酒發(fā)展。
對于“差別對待”，司圣國則認(rèn)為，白酒行業(yè)被納入限制范圍說明了白酒行業(yè)產(chǎn)能過剩趨勢增強(qiáng)已經(jīng)引起了相關(guān)部門的重視，從2003年開始，行業(yè)內(nèi)企業(yè)間并購、融資、擴(kuò)產(chǎn)等行為越來越多，有一些浮躁的苗頭，而3年—5年后，前期一大批企業(yè)的擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)建項(xiàng)目將投產(chǎn)，產(chǎn)能過剩的局面將更加凸顯，一大批的中小企業(yè)將死掉，行業(yè)發(fā)展的步伐也將放緩，需要國家從宏觀上進(jìn)行調(diào)控。
洪濤表示，白酒行業(yè)納入限制目錄，與其消費(fèi)過度和高增長有著關(guān)聯(lián)。他對《華夏酒報(bào)》記者說：“目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與消費(fèi)升級對白酒消費(fèi)的關(guān)聯(lián)性越來越強(qiáng)，根據(jù)中信建投食品飲料行業(yè)2011年二季度投資策略報(bào)告《白酒的整體繁榮與走向分化》估算，2004年至今，除金融危機(jī)的2008年和2009年白酒消費(fèi)增長徘徊在11%—12%之外，其余年份增長均在20%以上，增長比率驚人，而當(dāng)前城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民收入、政府消費(fèi)與酒類銷售總額相關(guān)系數(shù)分別約為0.81、0.95、0.98，關(guān)聯(lián)性高說明了增長較快，消費(fèi)比例也過高，尤其是中高端白酒的奢侈化消費(fèi)趨勢也逐年加強(qiáng)，這對居民其他消費(fèi)或者投入造成擠占，勢必需要從行業(yè)角度進(jìn)行宏觀調(diào)控?！?/p>
結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是重點(diǎn)
“目前，釀酒產(chǎn)業(yè)競爭已經(jīng)很激烈，企業(yè)不會無視市場需求而盲目擴(kuò)大產(chǎn)能，否則就會賠本，一旦無法解決賠本問題，企業(yè)就會自動停產(chǎn)或者減產(chǎn)，通過市場消化或者淘汰過剩產(chǎn)能?！焙斡卤硎?。
實(shí)際上，“市場杠桿”已經(jīng)體現(xiàn)在當(dāng)前釀酒產(chǎn)業(yè)的各個(gè)角落，釀酒產(chǎn)業(yè)不少企業(yè)通過節(jié)能減排來提高生產(chǎn)效率，一些大型釀酒企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中也顯露了調(diào)整結(jié)構(gòu)的痕跡，例如一些中小企業(yè)面臨不斷增加的運(yùn)營壓力，紛紛選擇被大企業(yè)并購來轉(zhuǎn)移經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
推動節(jié)能減排工作是釀酒企業(yè)在“市場杠桿”調(diào)節(jié)下適應(yīng)的另一個(gè)主要特征。例如，青島啤酒在新建設(shè)青啤日照公司時(shí)，就選用世界先進(jìn)的節(jié)能工藝、技術(shù)設(shè)備實(shí)現(xiàn)了節(jié)能降耗，提高了啤酒的生產(chǎn)能力，又節(jié)約了生產(chǎn)成本。
與此同時(shí)，在“市場杠桿”的作用下，釀酒產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)能擴(kuò)張趨勢下，利用產(chǎn)能增長的預(yù)先性和產(chǎn)量增長后繼性的時(shí)間差，有選擇地停止或者減少產(chǎn)量來消化前期的產(chǎn)能增長。
“十一五”期間，釀酒產(chǎn)業(yè)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)結(jié)構(gòu)日趨現(xiàn)代化，集約化發(fā)展水平越來越高，截至2010年11月，釀酒行業(yè)總資產(chǎn)合計(jì)4872.77億元，較2010年同期增加771.08億元，增速為18.80%。與此同時(shí)，不少企業(yè)的投資速度和資金投入前所未有，呈現(xiàn)過快、過熱、過大的苗頭，亟需產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是“十二五”的重點(diǎn)。
2009以來，宜賓市投資千億元資金打造“白酒之都”，江蘇洋河第一期工程投入53億元建設(shè)酒城，汾酒集團(tuán)也投資15億元建設(shè)千畝竹葉青保健酒基地，山西省政府也擬聯(lián)合多方投入50億元建設(shè)5000畝地的“第二汾酒”，啤酒行業(yè)百威英博近日也擬在廣西南寧投資27億元建設(shè)新的生產(chǎn)基地。
中國釀酒工業(yè)協(xié)會第四屆理事會第三次（擴(kuò)大）會議期間，針對此類釀酒產(chǎn)業(yè)投資熱做出了警示，指出投資釀酒產(chǎn)業(yè)要慎重，要理性投資，推動釀酒產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。對此，中國釀酒工業(yè)協(xié)會在《中國釀酒產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中還寫入了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)。
《規(guī)劃》指出，“十二五”期間，釀酒產(chǎn)業(yè)要處理好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展問題，處理好白酒、啤酒、葡萄酒等發(fā)展較快的酒種與黃酒、果露酒發(fā)展速度相對較慢的酒種發(fā)展不平衡的問題，加快全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，通過集約化、集團(tuán)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高企業(yè)的品牌影響力和技術(shù)水平，大力推進(jìn)企業(yè)并購和重組，進(jìn)一步推動釀酒產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營水平。與此同時(shí)，國家重點(diǎn)淘汰落后產(chǎn)能的酒精行業(yè)，則要堅(jiān)決淘汰和關(guān)閉落后小企業(yè)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)，減少污染物排放，降低單位產(chǎn)品能耗、糧耗和水耗，打造酒精產(chǎn)業(yè)制造基地集群建設(shè)，推動釀酒產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
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