法國 “領(lǐng)土整治”推動鄉(xiāng)村發(fā)展
法國的農(nóng)村改革主要包括兩方面內(nèi)容：一方面是發(fā)展“一體化農(nóng)業(yè)”，另一方面是開展“領(lǐng)土整治”。
“一體化農(nóng)業(yè)”即將農(nóng)業(yè)與同農(nóng)業(yè)相關(guān)的部門結(jié)合起來，組成利益共同體。通過相關(guān)部門提供的資金技術(shù)支持，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的反哺。
“領(lǐng)土整治”則是通過國家相關(guān)的法律法規(guī)支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村社會資源的優(yōu)化配置，將農(nóng)村的空間環(huán)境和生態(tài)環(huán)境作為保護重點。
在實施“領(lǐng)土整治”的過程中，法國用城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃來指導(dǎo)城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)先保證各類綠地、開放空間、農(nóng)場牧場、村莊建設(shè)用地及規(guī)模，以及農(nóng)房高度邊界和綠色邊界，保持鄉(xiāng)村形態(tài)和自然景觀的原始延續(xù)。保護自然景觀的同時，注重對鄉(xiāng)村人文景觀的保護，避免城市化引起的鄉(xiāng)村衰落。
德國 “村莊更新”強化鄉(xiāng)村治理
1954年，“村莊更新”的概念被正式提出。1976年，德國首次將“村莊更新”寫入《土地整理法》，試圖保留村莊的地方特色和傳統(tǒng)優(yōu)勢。
上世紀90年代，德國提出可持續(xù)發(fā)展的概念后，村鎮(zhèn)建設(shè)傾向于內(nèi)向式發(fā)展。盡量減少不必要的擴張，在現(xiàn)有建設(shè)范圍內(nèi)尋找發(fā)展更新的潛力，更加注重生態(tài)保護。這時的“村莊更新”將鄉(xiāng)村的文化價值、休閑價值和生態(tài)價值被提升到和經(jīng)濟價值同等重要的地位。
總體來看，德國的“村莊更新”是針對經(jīng)濟社會發(fā)展變化而采取的適應(yīng)性調(diào)整。一方面，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，改變了失去功能的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟房屋的用途，重新調(diào)整了剩余建筑物的形狀、規(guī)模、開發(fā)狀態(tài)和建筑物現(xiàn)狀。另一方面，為適應(yīng)農(nóng)村社會和人口發(fā)展狀況，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作出相應(yīng)調(diào)整，減少沒有經(jīng)濟收益的土地利用，改善農(nóng)村生活和生產(chǎn)條件。
荷蘭 “農(nóng)地整理”重塑鄉(xiāng)村景觀
20世紀以來，荷蘭鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃主要以“土地整理” 和“土地開發(fā)”兩種具體形式開展。土地整理是指通過交換農(nóng)戶間土地、減少碎片化農(nóng)田、修建道路、優(yōu)化土壤和水質(zhì)，創(chuàng)造更好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，是一種結(jié)構(gòu)性的農(nóng)業(yè)優(yōu)化措施。而土地開發(fā)除了關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能以外，還注重自然保護、景觀發(fā)展、戶外娛樂等功能，是一種綜合性的鄉(xiāng)村發(fā)展手段。
荷蘭頒布的第三《土地整理法》，明確規(guī)定了允許預(yù)留出5%的土地服務(wù)于除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的其他目的，如自然保護、休閑娛樂、村莊改造、改善景觀等。鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃自此在荷蘭獲得法律地位。
日本 “一村一品”振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟
一村一品的發(fā)展理念最早是由日本大分縣前知事平松守彥于1979年倡導(dǎo)發(fā)起的。
該運動以“立足本地、放眼世界，獨立自主、銳意創(chuàng)新，培養(yǎng)人才、面向未來”為基本理念，充分利用本地資源，開發(fā)具有本地特色的產(chǎn)品，并使這些產(chǎn)品走向國內(nèi)外市場。
如今，隨著“一村一品”運動的深入開展，其基本理念已逐步被許多國家和地區(qū)所認識和接受。通過對本土特色的挖掘，突破了鄉(xiāng)村發(fā)展過程中“千村一面”的發(fā)展瓶頸，成為振興地方經(jīng)濟、消除貧困和城鄉(xiāng)差距的重要措施。
韓國 “新村運動”夯實基礎(chǔ)設(shè)施
韓國政府于上世紀70年代初開始實施“新村運動”。
在發(fā)展初期，“新村運動”主要采用政府主導(dǎo)的發(fā)展模式，政府投資改善農(nóng)民居住環(huán)境，完善新村教育等公共基礎(chǔ)設(shè)施，消化過剩產(chǎn)能，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。
在發(fā)展中期，“新村運動”采取政府培育、社會跟進的發(fā)展模式。鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)以及農(nóng)協(xié)組織，逐步培育社會發(fā)展實體。
隨著“新村運動”的逐漸深入，韓國政府建立和完善了全國性“新村運動”的民間組織，政府負責(zé)通過制定規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)，以及提供一些財政、物質(zhì)、技術(shù)支持和服務(wù)等，培訓(xùn)和宣傳工作改由民間組織來承擔(dān)。
在發(fā)展后期，“新村運動”逐步轉(zhuǎn)入國民主導(dǎo)發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育機構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟研究等組織機構(gòu)在“新村運動”中發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府則只為國民的自我發(fā)展創(chuàng)造更有利的環(huán)境。
案例
1
小橋流水人家——荷蘭羊角村
羊角村位于荷蘭東北部的上艾瑟爾省，有著“北方威尼斯”的美譽。隨處可見縱橫交錯的河道和蘆葦屋頂、鮮花滿布院落的臨河木屋別墅，靜謐安逸，滿足了我們對童話世界的一切幻想。
隨著荷蘭“農(nóng)地整理”的不斷完善，荷蘭鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的理念也從服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、合理化到農(nóng)業(yè)休閑、自然保護、歷史保護等多種利益綜合平衡。2005年，荷蘭政府確立了20個國家景觀區(qū)域，覆蓋面積接近9000km2， 有效保持了荷蘭各個鄉(xiāng)村區(qū)域的景觀獨特性。
羊角村內(nèi)和周邊的村落，都有包含藝術(shù)家手作店、咖啡廳、餐廳、酒吧、民宿這樣的符合村落氛圍的原始風(fēng)格業(yè)態(tài)。
2
”一村一品”的工匠之鄉(xiāng)——日本水上町
水上町位于日本群馬縣，群山環(huán)繞的地理環(huán)境給了它絕美的風(fēng)景，卻也給農(nóng)耕帶來了困難，集約型農(nóng)業(yè)無法在這里開展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。
1990年，水上町政府提出了“農(nóng)村公園構(gòu)想”。整個水上町將成為一個廣域的公園，將當(dāng)?shù)赜^光資源最大化，將農(nóng)業(yè)與旅游休閑融為一體。
①民俗產(chǎn)業(yè)多元化，盤活傳統(tǒng)手工藝
繼承發(fā)揚當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)手工藝文化的前提下，建立了形式多樣傳統(tǒng)手工藝作坊，形成了“人偶之家”、“面具之家”、“竹編之家”、“茶壺之家”等20多個傳統(tǒng)手工藝作坊。
②切入地利優(yōu)勢溫泉養(yǎng)生度假
立足于日本溫泉沐浴文化，將溫泉的養(yǎng)生功能與休閑功能進行了完美的結(jié)合，建成了村營溫泉中心。
③聚合地方文化，激發(fā)游客參與感
水上町在規(guī)劃建設(shè)“工匠之鄉(xiāng)”之初制訂了以保存史跡、繼承手工藝傳統(tǒng)、發(fā)揚日本飲食文化為基本方針。
④政府引導(dǎo)孕育工匠生態(tài)圈
發(fā)揮政府在促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的主導(dǎo)地位，在設(shè)施建設(shè)、資金支持等方面給予支持。在“工匠之鄉(xiāng)”，每一間“工匠之家”建設(shè)的前3年可以按匠人的數(shù)量每人每天從財政領(lǐng)取4000-5000日元補貼，此后的5年，政府還會繼續(xù)以委托管理費的名義向“工匠之家”提供補助金。在政府的大力扶持下，不僅當(dāng)?shù)鼐用駥Πl(fā)展旅游充滿了積極性，也吸引了無數(shù)的外來“工匠”入駐。
3
空心村的再生方式 ——德國福利德納村
福利德納村位于德國西部風(fēng)景如畫的萊茵蘭地區(qū)，離附近的大城市杜塞爾多夫和艾森距離都在20公里以內(nèi)。
“萎縮化、空心化”的農(nóng)村地區(qū)，是發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老村的絕好資源。福利德納村是一個容納了多種社會服務(wù)設(shè)施的綜合服務(wù)基地。
福利德納村不是單純意義上的養(yǎng)老院、護理院或精神病院，而是一個生活化的村子，只是把養(yǎng)老功能和村子整體很好地融合了起來。住在這里的人們，和住在自己的故鄉(xiāng)一樣，“平靜中安享晚年”，一旦需要緊急或特殊的護理，相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施和人員就會及時到位。使得村子成為一處環(huán)境幽靜、設(shè)施齊全、服務(wù)周到，同時又和外界社會密切聯(lián)系的健康和養(yǎng)老勝地。
村子內(nèi)包含了公寓、超市、交友社等基礎(chǔ)設(shè)施，同時也包含了護理、精神治療、重癥陪護等功能。
案例啟示
十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一項長期的歷史性任務(wù)，是需要在不斷探索和改革下尋求適合的發(fā)展路徑。通過對國外鄉(xiāng)村發(fā)展的案例分析，不難發(fā)現(xiàn)，豐富的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、良好的生態(tài)景觀、對于傳統(tǒng)人文景觀的保護以及完善的基礎(chǔ)設(shè)施，將是鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的重點。
在鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)過程中，應(yīng)與我國國情相結(jié)合，借鑒國外先進的理論與實踐經(jīng)驗，從產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興、制度振興等角度實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。
文章 |匠工營國
編輯 | 小木木
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