“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園?！?/span>
自黨的十九大提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，2月4日，2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》再次聚焦三農(nóng)，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。
事實上，多年來，中央一號文件都在聚焦“三農(nóng)”問題。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，到城鄉(xiāng)一體化，再到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，無不凸顯政府對其的重視。然而，從發(fā)展動力來看，政策重點側(cè)重于城市，使用的政策手段是城市和工業(yè)對農(nóng)村的反哺和扶持。
中國該如何破解鄉(xiāng)村問題，重建中國“三農(nóng)”發(fā)展新格局？事實上，鄉(xiāng)村衰退是全球共同面臨的挑戰(zhàn)，很多已經(jīng)建立起較為完善的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系的發(fā)達(dá)國家，也曾經(jīng)歷過從衰落到重視、重新認(rèn)識的過程，而這些經(jīng)驗與教訓(xùn)可為我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有益參考。
荷蘭
精耕細(xì)作
建設(shè)多目標(biāo)體系
說到鄉(xiāng)村建設(shè)，不得不提的便是荷蘭。荷蘭國土面積僅為4萬多平方公里，比中國的寧夏（6.64萬平方公里）面積還小，且1/4國土海拔低于海平面，天然面臨低洼潮濕、光照不足的難題。然而，就是這樣一個寸土寸金、氣候條件并無優(yōu)勢的國家,卻成為了僅次于美國的世界第二大農(nóng)業(yè)出口國。
荷蘭是怎么做到的呢？土地整理，精耕細(xì)作大概是其法寶。1924年和1938年，荷蘭相繼頒布了兩版《土地整理法》，通過土地置換、規(guī)整劃一等實現(xiàn)土地相對集中，改善農(nóng)地利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。這一時期，荷蘭將農(nóng)業(yè)利益置于首位，成功提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，但由于實施目標(biāo)相對單一，導(dǎo)致在一定程度上破壞了鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)景觀。
1970年以后，荷蘭政府調(diào)整了農(nóng)業(yè)利益至上的施政方式，轉(zhuǎn)向了多目標(biāo)體系的鄉(xiāng)村建設(shè)。1985年頒布的《土地使用法案》，更是明確提出要求拓展鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)，將娛樂、自然和歷史景觀保護(hù)置于與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同等重要的地位。
近年來，隨著社會發(fā)展變得更加廣泛，荷蘭的鄉(xiāng)村整治任務(wù)也變得越來越全面和綜合，政府在進(jìn)行鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的同時，更加注重農(nóng)民、政府、社會團(tuán)體之間的利益均衡。比如，2007年版的《土地使用法案》就將解決私人與政府合作開發(fā)土地過程中涉及的成本和收益問題放在了重要位置。
不得不說，在農(nóng)村資源相對有限的情形下，荷蘭通過對鄉(xiāng)村精耕細(xì)作、多重精簡利用的方式，著實將一個“低洼之國”變成了“農(nóng)業(yè)大國”。如今的荷蘭，不僅鄉(xiāng)村環(huán)境良好、景觀美麗，且農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)民生活條件優(yōu)越，其經(jīng)驗值得借鑒。
日本
從“農(nóng)村工業(yè)園”
到“一村一品”
日本屬于經(jīng)濟(jì)分布空間和人口分布空間均極度失衡的國家。數(shù)據(jù)顯示，1975年日本26.9%以上的工業(yè)產(chǎn)品出廠額和24.2%的人口聚集在只占國土面積3.54%的東京城市圈。
為此，日本在20世紀(jì)中期開始通過國土開發(fā)計劃等綜合手段促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。不過，他們的鄉(xiāng)村建設(shè)之路也并非一帆風(fēng)順。比如，1960年后，日本工業(yè)發(fā)展遭遇到了土地不足和勞動成本上升的雙重挑戰(zhàn)，而日本政府卻抓住機(jī)遇，在全國范圍內(nèi)開展向農(nóng)村地區(qū)導(dǎo)入城市工業(yè)的“農(nóng)村工業(yè)化運動”。如雨后春筍般出現(xiàn)的農(nóng)村工業(yè)園吸引了大量資本與勞動力。農(nóng)民實現(xiàn)就地兼職務(wù)工，大大提升了家庭收入。但這場運動仍然造成了另一個嚴(yán)重后果，由于非農(nóng)收入顯著高于農(nóng)業(yè)，農(nóng)民整體走向了“兼職化”——種地成為了農(nóng)村的“副業(yè)”。1999年后，日本政府發(fā)布新農(nóng)業(yè)基本法，重新審視農(nóng)業(yè)對日本社會的重要性，強調(diào)其對環(huán)境保護(hù)與社會功能維護(hù)的意義，提出了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)的科學(xué)倡議。
目前來看，日本的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展最具特色的便是“一村一品”。所謂“一村一品”，就是按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營的要求，因地制宜地發(fā)展具有鮮明地域特色的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集群，最大限度地實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收與新農(nóng)村建設(shè)。
如今，隨著“一村一品”運動的深入開展，其基本理念已逐步被許多國家和地區(qū)所認(rèn)識和接受，成為振興地方經(jīng)濟(jì)、消除貧困和城鄉(xiāng)差距的重要措施。
韓國
農(nóng)民才是
核心建設(shè)者
20世紀(jì)初中期的韓國曾被認(rèn)為是沒有希望的國家，70%的農(nóng)民處在饑寒交迫中，人口動蕩不安。
在此背景下,韓國政府于上世紀(jì)70年代初開始實施“新村運動”。這項運動最初在農(nóng)村推行，旨在改善韓國農(nóng)村地區(qū)落后的基礎(chǔ)設(shè)施及貧困狀況；后來擴(kuò)展到城市、工廠和學(xué)校，并衍生至政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化諸方面。按照這場運動的發(fā)起人、韓國前總統(tǒng)樸正熙自己給出的定義，新村運動就是廣大民眾“追求更好生活的一場運動”。
然而，建設(shè)初期，新村運動并不盡如人意。光州全南發(fā)展研究院現(xiàn)任研究委員趙相弼在接受媒體采訪時指出，“新村運動以中央政府為主導(dǎo)的開發(fā)模式是非民主的，它忽視了地區(qū)差異，使得傳統(tǒng)的農(nóng)村自治組織與共同體崩潰，瓦解了區(qū)域自治發(fā)展的基礎(chǔ)；同時，其早期過于注重物質(zhì)成果，忽視了精神文明的建設(shè)。”
好在，1970 —1980 年間高度增長起來的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了“漢江的奇跡”，進(jìn)而激發(fā)了“只要做就可以”的國民意識, 提高了國民的自信心。與此同時，80年代后，韓國開始調(diào)動農(nóng)民的主觀能動性，大力在農(nóng)村中開展國民精神教育活動，提高鄉(xiāng)民的知識文化，培養(yǎng)人們的自立精神。進(jìn)入21世紀(jì)后，“新村運動”更是由初期的政府主導(dǎo)、具有“官辦”性質(zhì)的鄉(xiāng)村運動，發(fā)展成為完全由民眾參與的民間社會運動。
的確，只有當(dāng)?shù)鼐用?，才知道他們真正需要什么。通過農(nóng)民的積極參與，不僅可以使其意愿直接體現(xiàn)在農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃中，而且也可以充分調(diào)動農(nóng)民參與規(guī)劃落實的積極性，減少規(guī)劃實施可能面臨的阻力。
英國
為什么英國人愿意回歸鄉(xiāng)村？
要想鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵還在人。如何讓單向流動的人口返回鄉(xiāng)間恐怕是一個最為關(guān)鍵的問題，而這我們倒可以向英國取經(jīng)。
近年來，英國從城市遷往鄉(xiāng)村的人口劇增，已經(jīng)超過進(jìn)城的人數(shù)，越來越多具備一定經(jīng)濟(jì)實力又懷揣鄉(xiāng)村夢的城里人成為“新地主”。在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)買個莊園或別墅，過著“世外桃源”的生活，大概是絕大多數(shù)英國人的理想生活。
英國人為何向往鄉(xiāng)村？這當(dāng)然和其優(yōu)美的田園環(huán)境和便利的生活配套是分不開的——除大商場、電影院、劇院、體育館等大型設(shè)施外，各種基礎(chǔ)配備和公共服務(wù)在鄉(xiāng)間也均有提供，甚至在那些小到不能設(shè)立診所、郵局、圖書館、幼兒園的農(nóng)村社區(qū)，英國政府也推出了移動式服務(wù)。
不過，相比于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等硬件上的吸引力，有人認(rèn)為，由上至下，讓鄉(xiāng)村生活成為一種有尊嚴(yán)的生活方式恐怕更為重要。事實上，英國人對鄉(xiāng)村生活的追捧，離不開其貴族的影響。要知道，歷史上，莊園可是英國貴族生活的居所，它代表著財富、權(quán)力，以及優(yōu)雅——這從諸如《秘密花園》《唐頓莊園》《傲慢與偏見》等影視作品中，就可見一斑。在很多英國人心中，鄉(xiāng)村比城市更具有吸引力，因為這才是生活品質(zhì)的象征。
事實上與英國人相比，中國人對農(nóng)村的依戀和深情應(yīng)該說有過之而無不及?！奥淙~歸根”“衣錦還鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)紳文化無不體現(xiàn)著這種鄉(xiāng)土情結(jié)。然而，隨著鄉(xiāng)村的沒落和衰敗，不僅有知識的年輕人要去城市發(fā)展，退休的老人也不愿再回到鄉(xiāng)村做個“鄉(xiāng)下人”。畢竟，在大多數(shù)人心中，“鄉(xiāng)下人”恐怕都是“經(jīng)濟(jì)貧窮”“權(quán)利貧瘠”“素質(zhì)低下”的代名詞。
因此，今天要想振興鄉(xiāng)村，刻不容緩的一件事就是需要給農(nóng)民換個身份。當(dāng)農(nóng)民不再代表一種階層與社會地位，而是以土地為對象的一項職業(yè)與一種生活態(tài)度時，單向流動的人口流回鄉(xiāng)間也就指日可待了。
原文載于《中國青年》2018年第6期
聯(lián)系客服
