2018年中央一號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署，并明確2020年鄉(xiāng)村振興要取得重要進展，基本形成制度框架和政策體系。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡幾乎是所有國家在發(fā)展歷程中都會遇到的問題，各國因地制宜，探索出了獨具特色的鄉(xiāng)村振興之路，如日本的“一村一品”、韓國的“新村運動”、德國“村莊更新”等。借鑒它國的成熟經(jīng)驗，可以更好地實現(xiàn)我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
1、日本的“一村一品”
日本的鄉(xiāng)村振興起源于20世紀(jì)70年代末的造町運動。當(dāng)時的日本正處于快速工業(yè)化、城市化的過程中，農(nóng)村一度陷入人才外流、農(nóng)業(yè)萎縮的凋敝狀態(tài)。造町（村）運動的目的是以振興產(chǎn)業(yè)為手段，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，振興逐漸衰敗的農(nóng)村。造村運動的內(nèi)容不斷擴展到整個生活層面，包括景觀與環(huán)境的改善、歷史建筑的保存、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、健康與福利事業(yè)的發(fā)展等。
“一村一品”是在日本農(nóng)民在造村運動中的發(fā)明創(chuàng)造，其實質(zhì)是在政府引導(dǎo)和扶持下,以行政區(qū)和地方特色產(chǎn)品為基礎(chǔ)形成的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。具體講“一村一品”，就是按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營的要求，因地制宜地發(fā)展具有鮮明地域特色的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，進而形成產(chǎn)業(yè)集群，最大限度地實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民增收，建設(shè)新農(nóng)村。
“一村一品”的成功經(jīng)驗，主要在4個方面：1、以地方(縣、鄉(xiāng)、村)自身的條件和優(yōu)勢為依托，以市場為導(dǎo)向，提高農(nóng)產(chǎn)品的自身特色、地域特色，形成以村為單位的具有地區(qū)優(yōu)勢和銷量的拳頭產(chǎn)品；2、對農(nóng)產(chǎn)品進行初加工，提高產(chǎn)品附加值，并通過差異化、多樣化來適應(yīng)消費者需求；3、大力發(fā)展“1.5次產(chǎn)業(yè)”，在農(nóng)村不止發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品初加工，還大力推廣特色旅游項目及文化資產(chǎn)項目,如文化設(shè)施、地方慶典活動等；4、重視人才培訓(xùn)。日本不少縣依托政府農(nóng)業(yè)改良普及機構(gòu)和各級農(nóng)協(xié)，開辦各個領(lǐng)域、各種類型的人才培訓(xùn)講習(xí)班，培育了不少“一村一品”運動的帶頭人，解決了人才匱乏的問題。
2、韓國的“新村運動”
20世紀(jì)70年代，韓國政府為了改善城鄉(xiāng)關(guān)系、推動農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，決定在全國實行“勤勉、自助、協(xié)同”的新村運動，類似我國的新農(nóng)村建設(shè)。
'新村運動'初期，政府設(shè)計了20多種改善農(nóng)村生活環(huán)境的工程，如橋梁、公共浴池、飲水工程、洗衣池、修筑河堤、鄉(xiāng)村公路、新村會館等，讓各地農(nóng)民根據(jù)自己的實際情況，選擇適合當(dāng)?shù)匦枰捻椖?，政府免費向各村發(fā)放一定數(shù)目的水泥和鋼筋支持這些項目。政府還篩選出1.6萬個村莊作為“新村運動”樣板，帶動全國農(nóng)民主動創(chuàng)造美好家園。
“新村運動”第二階段，政府實行分類指導(dǎo)的方針。將全國的鄉(xiāng)村分為三類，一類是基礎(chǔ)村，新村運動的內(nèi)容是繼續(xù)改善生活環(huán)境，培育自助精神；二類是自助村，運動的內(nèi)容是改良土壤，疏通河道，改善村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營，擴大農(nóng)業(yè)收入；三類是自立村，運動的內(nèi)容是發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)副業(yè)，鼓勵和指導(dǎo)農(nóng)民采用機械化、電氣化、良種化等先進技術(shù)，指定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，組織集體耕作，建立標(biāo)準(zhǔn)住宅，修建簡易供水、通訊和沼氣等生活福利設(shè)施。
21世紀(jì)后，韓國的'新村運動'進入了第三個階段，由政府主導(dǎo)、提倡的有很強'官辦'性質(zhì)的運動，變成了一個全民參與的民間社會運動，并開始致力于促進民主法制建設(shè)、社會道德建設(shè)、集體意識教育等方面。
韓國“新村運動”的成功經(jīng)驗在于，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r、當(dāng)時國情，采取分階段、分類實施推進鄉(xiāng)村振興。1、不直接投資，而是將過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移過來，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2、不同地區(qū)發(fā)展程度不一樣，對于不同的村莊采取分類指導(dǎo)；3、典型示范，從眾多村莊中，選出樣板村帶動周邊村莊的發(fā)展；4、根據(jù)發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興的重點從支援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到擴大農(nóng)業(yè)收入，再到民主法治和社會建設(shè)。
3、德國“村莊更新”
20世紀(jì)50年代，戰(zhàn)后德國面臨著設(shè)施修復(fù)、傳統(tǒng)村落風(fēng)貌被破壞，農(nóng)民生活水平待提高等問題，德國“村莊更新”是以“農(nóng)業(yè)—結(jié)構(gòu)更新”為重點，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村居民積極參與，注重鄉(xiāng)村的整體發(fā)展和可持續(xù)建設(shè)，注重保護和塑造鄉(xiāng)村特色形象，從下而上地開展鄉(xiāng)村振興。在“村莊更新”的實施過程中，針對經(jīng)濟社會發(fā)展變化而適時調(diào)整。一方面，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，德國改變了失去功能的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟房屋的用途，同時重新調(diào)整了剩余建筑物的形狀、規(guī)模和開發(fā)狀態(tài)。另一方面，為適應(yīng)農(nóng)村社會和人口發(fā)展?fàn)顩r，德國對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施做出相應(yīng)調(diào)整，減少沒有經(jīng)濟收益的土地利用，改善農(nóng)村生活和生產(chǎn)條件。
德國“村莊更新”的成功經(jīng)驗，主要在于：（1）“城鄉(xiāng)等值化”發(fā)展道路。德國在城鎮(zhèn)化過程中，選擇了小城鎮(zhèn)與城市的“等值”發(fā)展，而非“同質(zhì)”化道路。（2）用法律來保障、規(guī)劃鄉(xiāng)村振興的道路。出臺并動態(tài)更新《聯(lián)邦土地整理法》、《聯(lián)邦建筑法》、《聯(lián)邦空間秩序法》、《聯(lián)邦自然保護法》等，從法律制度建設(shè)方面，為村莊更新的具體實踐提供了明確的邊界和保障。（3）整合資金為鄉(xiāng)村更新發(fā)展提供動力。政府對公共事業(yè)給予高額補貼，自然和文化景觀保護的補貼比例可達90%，對于有保護歷史價值的私人建設(shè)部分也會給予補貼。（4）自下而上，鼓勵民眾參與?！班l(xiāng)村更新”中的任何一個項目，每一步?jīng)Q策都必須由政府決策、規(guī)劃部門和村民三方共同協(xié)商，整個更新不再是政府主導(dǎo)，村民真正發(fā)揮了主動性，更加積極地參與到村莊更新建設(shè)中。
4、小結(jié)
綜合三國的發(fā)展經(jīng)驗，在我國開展鄉(xiāng)村振興的時候，要處理好城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，走中國特色的道路；同時，要有相應(yīng)的法律法規(guī)，明確行動的邊界，保障人財物向農(nóng)村流動；分類實施，針對不同的村莊，鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容也不相同，對于貧困村縣，重點是脫貧，并扶持大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要做好地區(qū)總體發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，重視古村落保護，重視綠色產(chǎn)業(yè)，開拓新興產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)附加值。
作者單位為：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)規(guī)劃科學(xué)研究所
聯(lián)系客服
