教育局關(guān)于深入實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的方案

為進(jìn)一步推動(dòng)義務(wù)教育改革發(fā)展，加快均衡發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)教育公平，全面提高學(xué)校辦學(xué)條件、管理水平和教育質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際，制定集團(tuán)化辦學(xué)方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》和省、市相關(guān)文件精神，以“優(yōu)質(zhì)、共享、均衡、共進(jìn)”為主題，以組建教育集團(tuán)為主要舉措，通過理念、資源、方法、成果、品牌的共享，創(chuàng)新辦學(xué)體制和管理機(jī)制，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的影響、輻射、示范和帶動(dòng)作用，努力縮小城鄉(xiāng)校際差距，逐步解決教育發(fā)展中的不平衡不充分的問題，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，促進(jìn)全縣教育協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)、均衡和可持續(xù)發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好教育需要。

二、組建模式

按照強(qiáng)弱均衡、地域就近的原則，以龍頭校為依托，采取緊密型、半緊密型、松散型等靈活多樣的方式，組建若干教育集團(tuán)。

（一）緊密合作型。各學(xué)區(qū)、中心校分別成立教育集團(tuán)，下屬小學(xué)全部納入集團(tuán)，實(shí)行一套班子、多個(gè)校縣、一體管理、一體研訓(xùn)、資源共享、捆綁考核。

（二）半緊密合作型。以城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭，優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校組建教育集團(tuán)，成員學(xué)校增掛集團(tuán)學(xué)校分校校牌。集團(tuán)總校和成員學(xué)校法人、行政隸屬關(guān)系不變、教職工人事關(guān)系不變，人、財(cái)、物保持相對(duì)獨(dú)立。實(shí)行“六統(tǒng)一”運(yùn)行模式，即：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一師資、統(tǒng)一研訓(xùn)、統(tǒng)一資源、統(tǒng)一考核。成員校的制度建設(shè)、質(zhì)量評(píng)價(jià)、評(píng)估考核等與集團(tuán)總校一致。教育集團(tuán)內(nèi)學(xué)校分享先進(jìn)的辦學(xué)理念、成功的管理模式、有效的課程教學(xué)、優(yōu)秀的教師團(tuán)隊(duì)。

（三）松散合作型。在已經(jīng)開展的城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大幫扶的力度、深度和廣度，優(yōu)質(zhì)學(xué)校向相對(duì)薄弱學(xué)校輸出品牌，圍繞辦學(xué)理念、學(xué)校管理、隊(duì)伍建設(shè)、特色課程、常規(guī)管理等進(jìn)行經(jīng)常性的、深層次的教育教學(xué)合作。

三、運(yùn)行機(jī)制

（一）人事管理方式

緊密型集團(tuán)設(shè)總校長(zhǎng)1名，主持集團(tuán)校全面工作，所屬各小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)分校日常工作。教師由學(xué)區(qū)（中心校）統(tǒng)一管理，對(duì)薄弱學(xué)科教師要打破單校限制，實(shí)行跨校任課，提高人才使用效益。

半緊密型集團(tuán)設(shè)總校長(zhǎng)1名，整體負(fù)責(zé)集團(tuán)工作，主要負(fù)責(zé)總校工作，各成員校設(shè)執(zhí)行校長(zhǎng)1名，負(fù)責(zé)成員校的日常工作；總校和成員校每年要互派一名校級(jí)管理人員開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和掛職鍛煉，根據(jù)實(shí)際情況開展中層人員流動(dòng)，校級(jí)干部和中層交流時(shí)間一般為一年。依據(jù)各成員校班級(jí)數(shù)、學(xué)科狀況等因素合理安排教師流動(dòng)，教師每次交流時(shí)間一般為3年（沒有農(nóng)村工作經(jīng)歷的教師優(yōu)先交流），其中骨干教師實(shí)現(xiàn)學(xué)科、班級(jí)基本平衡，交流人數(shù)不低于成員校專任教師總數(shù)的10%。探索特色學(xué)科、緊缺學(xué)科教師在集團(tuán)內(nèi)共享機(jī)制。城市到農(nóng)村交流的教師（含校級(jí)干部和中層）享受鄉(xiāng)村教師津貼和績(jī)效邊遠(yuǎn)津貼。教育局進(jìn)一步爭(zhēng)取財(cái)政支持，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，提高城鄉(xiāng)交流教師待遇。集團(tuán)校制定統(tǒng)一的教師考勤、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教師流動(dòng)、年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效考核等人事管理制度。

（二）經(jīng)費(fèi)管理方式

集團(tuán)內(nèi)各成員校獨(dú)立建賬、核算，經(jīng)費(fèi)審批程序不變。建立集團(tuán)內(nèi)部幫扶制度，總校要統(tǒng)籌教育經(jīng)費(fèi)使用，向農(nóng)村學(xué)校適當(dāng)傾斜，傾斜的經(jīng)費(fèi)主要用于改善辦學(xué)條件，提升集團(tuán)內(nèi)實(shí)驗(yàn)儀器、圖書、音體美器材、現(xiàn)代化教育設(shè)備等裝備水平。

（三）業(yè)務(wù)管理方式

集團(tuán)內(nèi)各成員校整體工作統(tǒng)一推進(jìn)，教育教學(xué)計(jì)劃統(tǒng)一實(shí)施，教師發(fā)展研修統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)，學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)統(tǒng)一落實(shí)，教育教學(xué)資源統(tǒng)一共享，定期開展學(xué)校管理、教育教學(xué)、文化建設(shè)、藝體活動(dòng)、課程改革、學(xué)生綜合評(píng)價(jià)等方面的交流合作（每月至少一次）。通過統(tǒng)一的、經(jīng)常性的師資培訓(xùn)、教研科研、骨干教師公開示范課、互聽互評(píng)、師徒結(jié)對(duì)等各種方式，充分利用現(xiàn)代教育手段發(fā)揮師資優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各學(xué)校教師之間相互啟示、相互學(xué)習(xí)，快速培養(yǎng)一批教學(xué)骨干，促進(jìn)集團(tuán)各成員校全方位的良性互動(dòng)和教育教學(xué)水平的均衡發(fā)展，讓更多的學(xué)生真正享受到集團(tuán)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的成果。

（四）考核評(píng)價(jià)方式

制訂集團(tuán)化辦學(xué)考核指標(biāo)，整體評(píng)價(jià)集團(tuán)的辦學(xué)水平，重點(diǎn)考查優(yōu)質(zhì)資源增量、校際差距縮小、防止學(xué)生流失、教育質(zhì)量提升等情況。教育集團(tuán)的年度考核，按照所有成員學(xué)校年度考核的平均分?jǐn)?shù)（或按學(xué)生數(shù)加權(quán)平均）進(jìn)行核算。同時(shí)，對(duì)教育集團(tuán)各成員學(xué)校依然實(shí)行獨(dú)立的年度考核，以防止優(yōu)質(zhì)教育資源的稀釋和優(yōu)質(zhì)學(xué)校的含金量降低。教育集團(tuán)內(nèi)部要建立統(tǒng)一的評(píng)估機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

（五）推進(jìn)特色發(fā)展

各集團(tuán)要把推動(dòng)集團(tuán)發(fā)展與努力辦好每一所學(xué)校結(jié)合起來，注重優(yōu)質(zhì)學(xué)校文化和教育理念在集團(tuán)內(nèi)部的培植和發(fā)展，大力塑造教育集團(tuán)的文化品牌，從辦學(xué)理念、學(xué)校文化上形成集團(tuán)的特色。要在堅(jiān)持集團(tuán)發(fā)展一盤棋的同時(shí)，尊重各成員學(xué)校的文化特色和個(gè)性發(fā)展，使各成員學(xué)校既有集團(tuán)共同的主體色調(diào)，又有個(gè)性化的亮點(diǎn)，努力形成“一校一品”、“一校雙特”。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。教育局成立集團(tuán)化辦學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)由局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由相關(guān)科室負(fù)責(zé)人和集團(tuán)校負(fù)責(zé)人組成。各集團(tuán)和相關(guān)科室按照“整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施”的要求，明確責(zé)任，完善政策，創(chuàng)新工作。集團(tuán)總校要發(fā)揮積極能動(dòng)性，根據(jù)自身的實(shí)際情況創(chuàng)造性地開展工作，在辦學(xué)過程中大膽改革創(chuàng)新，注重實(shí)效。各學(xué)校要加強(qiáng)與相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、家長(zhǎng)的聯(lián)系，做好溝通和協(xié)調(diào)工作，宣傳政策、統(tǒng)一思想，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持，及時(shí)更換校名和校牌。教育科要統(tǒng)籌推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)工作，細(xì)化各項(xiàng)方案措施；人事科要協(xié)調(diào)安排教師交流、支教等工作，在績(jī)效考核、評(píng)優(yōu)評(píng)模、職稱評(píng)聘上予以適當(dāng)傾斜；財(cái)務(wù)科要加大對(duì)薄弱學(xué)校的扶持力度，與審計(jì)科、支付中心共同加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，提高資金使用效益；組干科要加強(qiáng)學(xué)校班子建設(shè)；教育科、組干科、督導(dǎo)室要做好對(duì)集團(tuán)和學(xué)校的監(jiān)督、指導(dǎo)、考核和評(píng)價(jià)。各相關(guān)科室要強(qiáng)化職能、通力協(xié)作，促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)科學(xué)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化班子建設(shè)。制定集團(tuán)干部配備制度，加強(qiáng)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子的培養(yǎng)和培訓(xùn)。增強(qiáng)集團(tuán)校領(lǐng)導(dǎo)班子的大局意識(shí)、使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為的意識(shí)，通過溝通協(xié)調(diào)，形成合力推進(jìn)工作。

（三）創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制。制定集團(tuán)辦學(xué)章程，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，制定三年發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行教育部《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，積極探索適合集團(tuán)化辦學(xué)的現(xiàn)代學(xué)校管理制度，理順決策、執(zhí)行、監(jiān)督、保障等機(jī)制和環(huán)節(jié)，建立以共同愿景為靈魂、以制度體系為框架、以規(guī)則程序?yàn)榧~帶的集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制，提高教育集團(tuán)管理水平。

（四）加大投入力度。各學(xué)校要對(duì)照《河北省中小學(xué)基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》和國務(wù)院《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》，積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及社會(huì)各界的支持，多渠道籌措資金，通過校舍改擴(kuò)建、藝體活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、圖書儀器及多媒體設(shè)備購置、教師辦公條件改善等工程，加大教育投入，改造薄弱環(huán)節(jié)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，確保集團(tuán)化辦學(xué)正常運(yùn)作。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。師資交流是推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的關(guān)鍵。教育集團(tuán)內(nèi)師資在各校之間實(shí)行定期交流制度，逐步實(shí)現(xiàn)教師資源分布的均衡、優(yōu)質(zhì)。集團(tuán)內(nèi)成員學(xué)校間定期交流或輪崗的教師、干部在晉級(jí)評(píng)聘和評(píng)優(yōu)評(píng)先上給予優(yōu)先考慮。

（六）營造良好氛圍。要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加大宣傳力度，堅(jiān)持典型示范、以點(diǎn)帶面，對(duì)推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)戰(zhàn)略的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，并充分利用新聞媒體予以宣傳報(bào)道。要在全系統(tǒng)、全社會(huì)積極營造支持教育改革和發(fā)展的良好環(huán)境。