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同志們，今天我們來談?wù)動鴾?zhǔn)備撕毀《北愛爾蘭議定書》這個事。
對于這件事的理解，我們不能僅停留在【攪屎棍耍賴是常規(guī)操作】這個層面，而要看到：
一、英國這次是以破釜沉舟的決心來推進(jìn)的；
二、此舉將激化英歐、英美之間多重矛盾。
尤其是就英美關(guān)系，從對美全面博弈的角度，我們只有準(zhǔn)確分析并善于利用對手陣營內(nèi)部矛盾，才能捕捉一切戰(zhàn)機(jī)為我所用，以達(dá)到有利于我、不利于敵的目的。
1
問題背景與局面
為什么說英國人這次是準(zhǔn)備破釜沉舟呢？
我們先說說這個問題的由來，然后來看涉事各方對英國這次動作的反應(yīng)，就能知道其決心之大。
問題的來龍去脈：
2019年7月24日，約翰遜從特蕾莎·梅手里接過英國首相權(quán)杖。
梅女士之所以下臺，是因為此前連提三份脫歐方案全部被議會否決，連拿首相寶座出來相逼都沒用，屬于政治豪賭失敗，只能黯然辭職。
英國脫歐名場面：梅邊念告別演說邊哭
那么，脫歐方案為什么這么難產(chǎn)呢？
核心難題，就是關(guān)于北愛爾蘭的市場、貿(mào)易、關(guān)稅地位。
北愛屬于愛爾蘭島的一部分，卻又是英國領(lǐng)土。
因此，英國人認(rèn)為北愛再怎么樣自治或者鬧分裂，也應(yīng)該執(zhí)行英國國內(nèi)市場的法律法規(guī)，所以脫歐之后英歐之間的海關(guān)和邊檢線應(yīng)該設(shè)在北愛和愛爾蘭之間。
也就是下面這么劃：
而歐盟呢，也沒有立刻反對，畢竟英國政府這么說也在理，于是就讓它自己去問北愛人民怎么選。
設(shè)計對白純屬搞笑，如有雷同絕非巧合
然后英國政府回到國內(nèi)，話還沒開口，就看見想留在歐盟單一市場的北愛人民已經(jīng)磨刀霍霍在等它。
沒錯，2016年英國脫歐公投時北愛人民有55.78%要求留在歐盟，最后卻還是被迫跟著脫歐，早就已經(jīng)一肚子火了，現(xiàn)在一碰就炸，說什么也不愿再在經(jīng)濟(jì)問題上讓步。
于是這個問題就難倒了唐寧街10號一眾官員。
為什么北愛爾蘭人民有這個不讓步的權(quán)力？
因為1998年的時候，被愛爾蘭共和軍搞出嚴(yán)重陰影的英國政府，跟愛爾蘭政府在北愛首府貝爾法斯特簽訂了《貝爾法斯特協(xié)議》，約定北愛爾蘭人不再發(fā)動恐襲，同時英國也把北愛事務(wù)的最終決定權(quán)還給北愛人民。
1998年4月10日：《阿爾斯特終于和平了》
英國人堅持把北愛爾蘭稱為阿爾斯特地區(qū)
此后，英國政府在北愛爾蘭就只有象征性的存在，唯一的依托，就是聲勢日漸減小的統(tǒng)一派政黨。
2019年的夏秋之際，在磨刀聲中面前，約翰遜政府痛苦地回憶起上世紀(jì)后半葉英國人在北愛炸彈下提心吊膽的日子，于是經(jīng)過一番掙扎，還是做了一個違背祖宗的決定：
含淚答應(yīng)了北愛留在歐盟單一市場、執(zhí)行歐盟法律法規(guī)，日后北愛爾蘭和愛爾蘭之間不設(shè)邊檢，而把邊檢設(shè)在和英國本土之間。
也就是下面這么劃：
而作為對英國妥協(xié)的補(bǔ)償，北愛爾蘭各方同意一個象征性的條款：
每四年對協(xié)定進(jìn)行一次投票，看是否有機(jī)會轉(zhuǎn)回英國國內(nèi)市場。
當(dāng)然，所有人也都知道這是不可能的。
這個問題解決后，英國和歐盟之間總算掃清障礙。
2020年12月8日，雙方就履行英國脫歐協(xié)議達(dá)成原則一致，英國承諾將撤銷《內(nèi)部市場法案》中的爭議條款。
12月24日，雙方趕在年底的脫歐過渡期結(jié)束的最后時刻，就包括貿(mào)易、商品、服務(wù)、捕撈權(quán)、交通、能源、司法等領(lǐng)域在內(nèi)的一系列合作關(guān)系達(dá)成協(xié)議。
英國避免了最粗暴的無協(xié)議脫歐方式，和歐盟從此一別兩寬。
設(shè)計對白純屬搞笑，如有雷同絕非巧合
但是，這個分手是以英國政府大幅退讓為代價的，急于結(jié)束脫歐肥皂劇、開啟其所謂“全球英國（Global Britain）”時代的約翰遜，為北愛進(jìn)一步分離英國埋下了禍根。
為什么是埋下禍根呢？
就因為這樣的安排實在很麻煩，歐盟嚴(yán)格的邊檢讓英國本島商品和服務(wù)進(jìn)入北愛爾蘭十分復(fù)雜，極其影響經(jīng)濟(jì)流通效率，更嚴(yán)重的是，還經(jīng)常搞得供應(yīng)鏈說崩就崩。
舉個例子，英國卡車司機(jī)要過愛爾蘭海，必須填寫80多項數(shù)據(jù)，光表格就將近十張紙，加上公職人員佛系的工作文化，在口岸堵個幾天是家常便飯。
這不是集裝箱碼頭，而是邊檢站的排隊景象
這種情況，讓北愛地區(qū)的親英力量越看越痛苦，天天對英國政府施壓，說《北愛爾蘭議定書》的存在有利于北愛內(nèi)部脫離英國的勢力、實際上削弱了北愛爾蘭在英國的地位。
總而言之，“長此以往，國將不國”，他們要求英國政府務(wù)必想辦法解決。
到今年，約翰遜終于下定決心，于是才有了這么一出撕毀協(xié)議的大戲。
而讓他產(chǎn)生強(qiáng)烈危機(jī)感的，就是一個重大變局：
上個月，強(qiáng)烈堅持北愛爾蘭脫離英國、回歸愛爾蘭的新芬黨，在北愛爾蘭議會選舉中擊敗親英的民主統(tǒng)一黨，獲得多數(shù)席位，首次成為議會第一大黨。
這個百年脫英戰(zhàn)斗團(tuán)體首次勝選，這就意味著北愛的脫英公投將以超出英國政府設(shè)想的速度被提上日程。
這下子，約翰遜就絲毫不敢再怠慢了，否則英國在自己任內(nèi)完全解體將是分分鐘的事情。
他不想像他曾祖父阿里·凱末爾·貝——奧斯曼土耳其帝國最后一任內(nèi)政部長——一樣，再親手送走一個帝國。
因此，此次準(zhǔn)備撕毀對歐協(xié)定，不是一個通關(guān)問題這么簡單，而是其一系列挽救北愛局勢的嘗試的開始。
這才是我們要看到的問題本質(zhì)。
而且，這也不是約翰遜一個人的事，而是英國政府的共識。
比如英國副首相、司法大臣兼大法官拉布就說，對英國來說修改《北愛爾蘭議定書》已是迫在眉睫的任務(wù)，因為議定書問題正在危及北愛爾蘭的穩(wěn)定。
大家看，連法官都想著撕毀已經(jīng)成為國際法的協(xié)議，可以看出這個問題有多緊迫。
具體到通關(guān)問題，約翰遜政府想出的辦法有三條：
1、要求歐盟大幅減少通關(guān)的繁文縟節(jié)；
2、加設(shè)綠色通道，如果這個商品以北愛爾蘭為最終目的地，則走綠色通道，快速通關(guān)；
3、針對不同類型產(chǎn)品制定不同的通關(guān)政策。
客觀地講，這些也確實是英國政府所能想出來的最好的辦法了。
另外，約翰遜政府還提出三個要求：
4、建立新的雙重監(jiān)管制度，確保北愛爾蘭的企業(yè)同時滿足英國或歐盟標(biāo)準(zhǔn)；
5、取消歐洲法院在監(jiān)督交易中的作用，轉(zhuǎn)而采用另一種“爭議解決程序”；
6、英國政府保留設(shè)定北愛爾蘭的增值稅稅率的更多自由。
但歐盟的態(tài)度是，第1、4條可以談，其余免談。
以上是問題的基本背景。
接下來，我們來看涉事各方的反應(yīng)：
美國：美國和這事沒有直接關(guān)系，但畢竟是英國最倚重的力量，上個月英國放風(fēng)要毀約的時候，約翰遜第一時間就派了康納·伯恩斯（不是美國駐華大使伯恩斯）作為特使前往華盛頓爭取。
沒想到美國直接公開反對，而且態(tài)度十分堅決：
美國人的反對顯然沒有起到震懾作用，因為上面說了，英國是真的不敢再在北愛問題上退讓了。
歐盟：上面說了歐盟對英國六條新設(shè)想的基本態(tài)度，而其對這個事情的總體態(tài)度則是：免談，再說就法院見。
為此，歐盟只給英國政府兩個月時間，如果兩個月內(nèi)英國人不收回自己的話，或者沒有拿出歐盟滿意的答復(fù)，雙方只能在歐洲法院對簿公堂了。
和歐盟在歐洲法院打官司，英國人是不敢奢望自己能贏的。
北愛爾蘭：這是核心當(dāng)事人，目前北愛的民族派（主張回歸愛爾蘭）政黨如新芬黨（SF）、社會民主工黨（SDLP）等堅持英國政府應(yīng)該保留和歐盟的約定，偏中間的聯(lián)盟黨（APNI）和綠黨也傾向于支持保留；而統(tǒng)一派（主張留在英國）政黨如民主統(tǒng)一黨（DUP）、阿爾斯特統(tǒng)一黨（UUP）、傳統(tǒng)工會之聲（TUV）等則大體主張撕毀約定。
上面我們也說了，目前民族派掌握了議會多數(shù)，聲勢要比統(tǒng)一派大很多。
但沒辦法，英國現(xiàn)在手上唯一的牌就是這些統(tǒng)一派政黨。
為了說服民族派政黨，英國政府說如果這次協(xié)定能重新修改，就將勸說統(tǒng)一派參與由民族派主導(dǎo)的新一屆北愛聯(lián)合政府——
根據(jù)《貝爾法斯特協(xié)議》制定的權(quán)力分享規(guī)則，北愛聯(lián)合政府設(shè)正副首席部長各一個，統(tǒng)一派和民族派必須各占一個，第一大黨做正部長，第二大黨做副部長，兩者權(quán)力相等，而且必須同時在職或離職。
現(xiàn)在統(tǒng)一派就是用這個規(guī)則來抵制勝選的新芬黨，讓新政府遲遲無法組建。
英國政府說，新芬黨只要同意修改協(xié)定書，它就勸民主統(tǒng)一黨放棄抵制。
雖說這是一張牌，但確實不算是什么大牌，畢竟組不組政府對民族派來說優(yōu)先級是低于脫英總體路線的。
愛爾蘭：作為利益攸關(guān)方，愛爾蘭政府的態(tài)度非常堅決，就是強(qiáng)烈要求維持現(xiàn)在的狀態(tài)，反對重新修改。
蘇格蘭：本來這事和蘇格蘭沒有直接關(guān)系，但蘇格蘭人一看英國政府要撕毀跟歐盟的協(xié)議，馬上以其人之道還治其人之身，準(zhǔn)備推翻一代人之內(nèi)不搞獨立公投的說法，放話要在明年馬上再搞一次獨立公投。
什么叫屋漏偏逢連夜雨，此刻沒有人比英國政府更能體會。
綜合以上關(guān)于背景和局面的分析，再考慮到英國現(xiàn)在一塌糊涂的經(jīng)濟(jì)困境——
《華盛頓郵報》
——可以看出，約翰遜敢于這個時候折騰北愛爾蘭協(xié)定書，是下了相當(dāng)大的決心的。
甚至可以說是賭上了自己的政治生命。
這就是我們說要看到的第一個本質(zhì)，英國政府正準(zhǔn)備破釜沉舟，
而這一切的根源，就是上面說的，英國已經(jīng)退無可退。
2
我們的戰(zhàn)術(shù)機(jī)會在哪里？
大家應(yīng)該有想一個問題：
美國為什么要反對英國撕毀《北愛協(xié)定書》？
原因是，它擔(dān)心英國會以此為開端，打起《貝爾法斯特協(xié)議》的主意。
那它為什么要維護(hù)《貝爾法斯特協(xié)議》？
因為這是當(dāng)年美國政府對英國軟硬兼施，才迫使英國接受的。
它為什么要迫使英國接受？
這就到了問題的最本質(zhì)一層：
因為著眼于美國國內(nèi)4000多萬愛爾蘭裔的選票。
這個本質(zhì)需求決定了美國政府，尤其是民主黨政府，不可能在北愛問題上照顧英國的感受。
也就是說，英美在這個問題上的矛盾是無解的。
美國介入北愛事務(wù)的起點，普遍認(rèn)為始于1977年民主黨的卡特政府時期。
當(dāng)時的背景是北愛雙方暴力事件頻發(fā)，大量無辜民眾死于爭斗。
這其中最典型的，莫過于1972年1月30的“血腥星期日”，那天北愛爆發(fā)反對英國政府任意拘押制度的游行，前往控場的英國傘兵團(tuán)開槍射殺了13名無辜平民，其中7名是青少年。事后，英國官方還將罪名推給活動組織者，宣布軍隊的行為無罪。
直到26年后《貝爾法斯特協(xié)議》談判期間，英國政府才重啟事件調(diào)查，并于2010年6月15日公布最終調(diào)查結(jié)果。英國最高法院宣布當(dāng)年在游行中被英軍槍殺的游行民眾并非此前宣稱的“恐怖分子”，而是無辜受害者。時任首相卡梅倫代表英國政府向死難者致歉。
1972年3月24日，英國政府又進(jìn)一步宣布直接管理北愛，終止北愛議會活動。
此后北愛局勢走向失控，愛爾蘭共和軍開始的炸彈襲擊愈演愈烈。
作為報復(fù)，北愛爾蘭忠于英國的勢力也開始行動，比如臭名昭著的'尚基爾屠夫（Shankill Butchers）在1975-1982年期間，就在貝爾法斯特的香基爾路殘酷折磨并殺害了信奉或疑似信奉天主教而非英國國教的23名無辜居民。
這種情況讓美國的愛爾蘭裔選民非常不滿，因此老卡聲明主要就是指責(zé)英國對北愛事務(wù)的漠不關(guān)心。
但畢竟此時主要矛盾還是對蘇，因此美國政府也是說說而已，點到為止。
到了克林頓時期，蘇聯(lián)已經(jīng)不復(fù)存在了，美國政府開始著手整頓內(nèi)部，英國作為最核心的盟友，自然受到“重點照顧”。
于是，為了迫使英國政府放棄北愛——當(dāng)然，也可以“善意地理解”為美國是為英國著想，希望英國能盡快甩下歷史包袱——克林頓親自上陣，向英國政府施壓。
看，又是民主黨。
1994年，克林頓不顧英國政府反對，堅持授予新芬黨主席格里·亞當(dāng)斯48小時赴美簽證，此舉標(biāo)志著美國政府轉(zhuǎn)向全面介入政策。
此后，美國開始從經(jīng)濟(jì)上支持北愛分離勢力，比如放寬對民族派籌款的限制、成立跨部門委員會以指導(dǎo)對北愛的投資等。
在這種情況下，內(nèi)憂外患的英國政府已經(jīng)失去了反制的可能，只能加速妥協(xié)，最后簽了《貝爾法斯特協(xié)議》。
這段心酸的歷史，約翰遜不可能不知道。
也因此，當(dāng)他宣布推動修改《北愛爾蘭協(xié)定書》這一刻起，必然做好了對抗美國壓力的心理準(zhǔn)備。
這對于我們而言，就是一個契機(jī)。
什么契機(jī)？
就是迫使英國政府放棄不切實際的對華政策冒險沖動、加速推進(jìn)中英貿(mào)易協(xié)定的契機(jī)。
中英貿(mào)易協(xié)定是英國政府主動提出的，而且是早在2016年脫歐公投之后就提出，當(dāng)時包括還是外交大臣的約翰遜在內(nèi)的英國政府高層都明確表態(tài)歡迎。
為什么英國人要提出這個自貿(mào)協(xié)定？
因為英國政府脫歐之后的“全球英國”構(gòu)想，核心支柱就是經(jīng)濟(jì)上必須擺脫對歐盟的巨大依賴性，而要做到這一點，最佳途徑當(dāng)然不是減少對歐貿(mào)易，而是主動尋求增長最快的其他區(qū)域，搭上增長的快車。
為此，英國政府制定了包括積極推進(jìn)各類自貿(mào)協(xié)定、參與并推動WTO改革、完善多邊貿(mào)易規(guī)則、構(gòu)建國際服務(wù)貿(mào)易自由化環(huán)境、制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等在內(nèi)的一系列經(jīng)濟(jì)政策。
其中最關(guān)鍵的，就是積極推進(jìn)各類自貿(mào)協(xié)定。
然后英國政府看了一圈地球儀，決心主攻亞太地區(qū)，于是開始搗鼓。
那么這些年下來，它總共簽了幾個？
簽了不到10個，包括日本、韓國、越南、澳大利亞、新西蘭和幾個太平洋島國（斐濟(jì)、巴布亞新幾內(nèi)亞、所羅門群島和薩摩亞）。
這些國家和英國的貿(mào)易額加起來總共多少？
大概是1200億美元。
大致就是英國和中國的貿(mào)易水平。
去年，中英雙邊貨物貿(mào)易額首次突破1100億美元，中國成為英國第三大貿(mào)易伙伴和第一大貨物進(jìn)口來源國。
也就是說，如果英國能搞定中英自貿(mào)協(xié)定，相當(dāng)于一舉將這么多年來的經(jīng)濟(jì)全球化成果翻一番。
關(guān)鍵是，中國的增長率和增長潛力還是其他上述國家加起來都完全無法比擬的。
這就是為什么從去年開始，英國政府開始頻繁放風(fēng)希望能重啟談判的原因。
一句話，英國政府內(nèi)外交困，實在撐不住了。
那為什么說中英自貿(mào)協(xié)定談判是重啟呢？
因為英國脫歐之后，中英關(guān)系還持續(xù)了一小段“黃金時代”，從那個時候起這個談判就開始推進(jìn)。
2016年6月脫歐，7月啟動談判
但是，約翰遜相繼出任英國外交大臣和首相之后，英國政府癡迷于所謂意識形態(tài)聯(lián)盟和價值觀外交，對華損招、昏招頻出，直接導(dǎo)致這個談判從2018年中斷至今，一年一度中英高級經(jīng)濟(jì)財金對話和中英經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會也相繼暫停。
現(xiàn)在，猜猜又是誰最先意識到這個錯誤的？
看到這里，有的同志可能會問：
為什么他說要重啟談判就重啟，讓他難受下去不行嗎？
這種情緒可以理解，畢竟約翰遜政府確實做了很多讓我們不齒的事情，屬于自作孽不可活。
但是，從理性角度看待，現(xiàn)在如果能談成至少有四個好處：
一、就中英關(guān)系而言，可以迫使英國政府放棄部分不切實際的幻想，改正部分損人不利己的決策。
比如要求英國以后在涉港涉疆涉海問題上必須恪守本分、不得越線，還比如關(guān)于放寬中國企業(yè)參與英國5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的限制等。
二、就協(xié)議本身而言，可以談出更理想的條件；
舉個例子，可以促使英國盡快承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位（MES），這對后續(xù)我們和其他西方主要國家簽自貿(mào)協(xié)定有很大的幫助。
三、可以側(cè)面推動中歐雙邊投資協(xié)定；
歐盟作為一個行為主體現(xiàn)在自我感覺“十分良好”，其議會就悍然“凍結(jié)”了好不容易談成的中歐投資協(xié)定。這種情況要整體著手有難度，只能通過其內(nèi)部主要國家來逐步改變目前氛圍，中英自貿(mào)協(xié)定將切實提高這些國家的緊迫感，進(jìn)而達(dá)到撬動歐盟的效果。
四、有利于遏制英國反華喧囂。
中英自貿(mào)協(xié)定談判重啟，將和美國在此次問題上拿英美自貿(mào)協(xié)定做威脅的姿態(tài)形成鮮明對比，有利于讓英國人冷靜下來，看看誰才是英國真正的威脅。
當(dāng)然，中英貿(mào)易協(xié)定本身還有諸多雙贏的地方，比如提高雙方在全球的規(guī)則主導(dǎo)力和競爭力等，但今天主要講的現(xiàn)在重啟的好處，這些就不做展開。
至于這樣會不會影響我們和北愛地區(qū)的關(guān)系，這個問題大家也不用擔(dān)心，因為中國與北愛關(guān)系長期友好，這些年長期戰(zhàn)略合作全面深入發(fā)展，各領(lǐng)域各層級交流也很密切。
另外，中英自貿(mào)協(xié)定本身也并不改變中國和北愛雙方交往的領(lǐng)域和因素，甚至本身對促進(jìn)北愛對華貿(mào)易也是有利的，因此不會產(chǎn)生負(fù)面的作用。
綜上所述，目前的時機(jī)對我們是有利的，我們應(yīng)當(dāng)利用好這個戰(zhàn)術(shù)機(jī)會。
最后，我們再來分享一個關(guān)于英國的小故事：
1952年4月3日，正值美國嚴(yán)厲推行對華“封鎖禁運”之際，首屆國際經(jīng)濟(jì)會議在莫斯科召開。
當(dāng)時以讓出世界老大位置的英國政府，不僅頂住美國壓力批準(zhǔn)英國代表團(tuán)參會，還暗示代表團(tuán)應(yīng)主動找到中國代表團(tuán)協(xié)商雙邊貿(mào)易業(yè)務(wù)。
于是會議首日，英國代表團(tuán)就來找我們談，提出用他們的紡織品、金屬和化學(xué)品來換我們的煤炭、蛋制品、豬鬃、豬腸衣、黃豆和植物油等。
這些都是美國人嚴(yán)格管控的物資。
此行之前，我們的代表團(tuán)已經(jīng)得到周總理的明確指示：
“參加這樣的國際經(jīng)濟(jì)會議機(jī)會難得，不能放棄。在那里，同外國代表團(tuán)交往的面要寬一些，爭取打開我們同西方國家貿(mào)易往來的局面”。
因此，代表團(tuán)給予英國人積極回應(yīng)。
就這樣，中英雙方順利簽訂《中英貿(mào)易協(xié)議》，約定雙方各實現(xiàn)價值1000萬英鎊的商品貿(mào)易，其中第一批售貨合同價值350萬英鎊。
簽訂之前，英國代表團(tuán)把最后的清單提交給英國政府，英國政府召開內(nèi)閣會議，給出如下答復(fù)：
“英國早就準(zhǔn)備與中國進(jìn)行上述商品的貿(mào)易，必要的話，可以通過香港或上海的英國商人簽訂貿(mào)易協(xié)定。如果中國急需與英國貿(mào)易，英國政府也愿意通過官方渠道( 駐華臨時代辦) 與中國達(dá)成貿(mào)易協(xié)定”。
沒錯，英國已于1950年1月6日成為第一個承認(rèn)中華人民共和國的西方大國，所以有駐華官方渠道。
現(xiàn)在，他們還將成為第一個打破美國對華封鎖禁運政策的西方大國。
這個貿(mào)易協(xié)議的簽訂，為大會投下一顆震撼彈，不僅社會主義國家十分興奮，法國、西德、比利時、荷蘭等資本主義陣營國家也十分激動，爭相效仿英國的舉動。
最終，在這次會議上中國拿到了總價值達(dá)2億美元的巨額貿(mào)易協(xié)議，還與日本工商界代表簽訂了總價值達(dá)6000萬英鎊的貿(mào)易協(xié)議，狠狠打擊了美國的囂張氣焰。
這就是英國，具有高度現(xiàn)實主義精神的英國。
七十年過去，如今英國的聲勢和彼時已無法相提并論，而中國和英國的實力地位也已經(jīng)天翻地覆，但這個事情我們一直記到了今天。
如果說這個事情告訴了我們什么道理，那么最大的一個道理，無疑就是：
英國這個國家，利用好了還是很不錯的力量的。
尤其是對“傷害”美國而言。
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