▲ 英國《每日電訊報》網(wǎng)站7月28日報道，為了讓英國做好無協(xié)議脫歐的準備，英國新首相鮑里斯·約翰遜將發(fā)起二戰(zhàn)以來英國規(guī)模最大的宣傳活動，在廣告牌、廣播和電視上進行空前的大力宣傳。
約翰遜稱，脫歐協(xié)議已死，并且警告說，除非歐盟重新談判，否則英國10月31日將在無協(xié)議的情況下離開歐盟。
許多投資者表示，無協(xié)議脫歐將沖擊全球經(jīng)濟，將英國經(jīng)濟推入衰退，擾亂金融市場，并削弱倫敦作為國際金融中心的地位。
無協(xié)議脫歐的后果，英國能否承擔得起？約翰遜執(zhí)掌“相印”之后，未來的脫歐之路又該如何走？
回顧：脫歐受阻癥結(jié)所在
2016年7月13日，特雷莎·梅接替卡梅倫成為英國首相?！皫ьI英國成功脫歐”成為梅姨任內(nèi)居于絕對核心地位的任務。
然而，英歐雙方經(jīng)過馬拉松式的談判方才商定的一份脫歐協(xié)議，最后因關于北愛爾蘭邊界問題的“備份安排”連續(xù)三次被死死卡在了英國議會，英國脫歐的期限也從3月29日延期至10月31日。
△ 3月27日，在英國倫敦，時任英國首相特雷莎·梅在議會下院進行首相問答。英國議會下院27日投票表決，正式確認推遲原定于當月29日的“脫歐”。
期間，英國議會在脫歐事務上針對各種安排的“連環(huán)投票，連環(huán)否決”所展現(xiàn)出的分裂混亂，不僅嚴重侵蝕了特雷莎·梅乃至英國政府的政治威信，更讓歐盟無可奈何，時任歐委會主席容克直接表示耐心將盡——“到目前為止，我們只知道英國議會在拒絕什么，卻不知道他們究竟贊同什么。”
英國久“脫”不決的核心癥結(jié)是現(xiàn)有協(xié)議包括的針對北愛爾蘭邊境的“備份安排”與英國主權(quán)之間存在著尖銳矛盾。
01 | 北愛爾蘭邊界問題 |
北愛爾蘭地區(qū)曾因最終歸屬問題而長期沖突不斷。1998年，包括英國、愛爾蘭共和國在內(nèi)的有關各方為了維持北愛地區(qū)長期和平穩(wěn)定，簽署了《貝爾法斯特協(xié)議》。
《貝爾法斯特協(xié)議》使這條英愛兩國之間的邊境線成為了不設置實體邊檢海關以及武裝部隊的“軟”邊界，英國北愛地區(qū)和愛爾蘭共和國的老百姓也可以自由跨界往來。這種局面至今已經(jīng)維持了二十余年。
然而，這條“軟邊界”存在的前提是英國和愛爾蘭共和國都是歐盟成員國。英國若繼續(xù)留在歐盟內(nèi)部，什么事都好說。英國一旦脫歐成功，愛爾蘭共和國與北愛爾蘭的邊界就從歐盟內(nèi)部邊界變成了歐盟與非歐盟國家之間的邊界，自然需要設置實體海關和檢查站甚至邊境武裝部隊。
這種將北愛地區(qū)和愛爾蘭共和國“強行切割開來”的做法一旦實施，不僅將嚴重影響當?shù)乩习傩盏娜粘Ｉ?，還可能使北愛地區(qū)的激進民族主義勢力死灰復燃，再次掀起以“實現(xiàn)愛爾蘭統(tǒng)一”為目的的暴力活動。由此產(chǎn)生的潛在經(jīng)濟與安全代價將極其高昂。
02 | “備份安排”問題 |
作為英國和歐盟妥協(xié)的產(chǎn)物，“備份安排”由此產(chǎn)生。
其基本設想是，在脫歐過渡期內(nèi)，英國與歐盟將繼續(xù)就未來關系談判。若過渡期結(jié)束時，雙方仍未就貿(mào)易安排達成一致，北愛地區(qū)將繼續(xù)受歐盟貿(mào)易規(guī)則制約，以便讓人員與貨物繼續(xù)自由流通。
但這也意味著要在保留歐盟制度的北愛地區(qū)和英國其余部分之間設立邊境貿(mào)易檢查站，進而可能威脅到英國主權(quán)的完整。這是英國絕對接受不了的結(jié)果。
△ 3月30日，反對英國脫歐的人士在北愛爾蘭與愛爾蘭邊界抗議。
另一方面，若包括北愛地區(qū)在內(nèi)的整個英國都留在歐盟關稅同盟，雖然也可以確保人員與貨物的自由流通，避免產(chǎn)生“硬邊界”，但在英國的脫歐派看來，這樣做根本不算脫歐。
總之，“備份安排”本質(zhì)上仍是類似于“擱置爭議”的緩兵之計。若要讓北愛邊境無限期地“軟”下去，英國就有主權(quán)分裂或?qū)嵸|(zhì)上“脫歐失敗”的風險。英國接受不了。
反之，若北愛邊界變“硬”，英國雖能保持主權(quán)完整，但地區(qū)沖突隨時有可能再起。歐盟方面也無法接受。
一條邊界，就這樣堵住了英國脫歐的路。
展望：脫歐之路如何走？
脫歐僵局最終耗走了梅姨，迎來了下一位挑戰(zhàn)者約翰遜。
約翰遜歷來是脫歐支持者中的強硬派。他主張在10月31日英國脫歐新期限到來時，無論有沒有協(xié)議，英國都要干凈利索地和歐盟“劃清界限”。
為達到這一終極目標，他近日已指示他的最高級助手卡明斯“要以一切必要手段”實現(xiàn)脫歐。
此外，由于脫歐久拖不決，英國國內(nèi)的社情輿論已愈來愈趨于極端化——要么干脆撤銷《里斯本條約》第50條，放棄脫歐；要么“硬脫歐”，不再延期，屆時徹底離開歐盟。
近日的民調(diào)顯示，前者支持率為33%，后者支持率為48%，愿意繼續(xù)接受推遲脫歐的僅有5%。
這不僅表明英國的選擇余地正在變小，同時也顯示出，約翰遜的主張正在得到更多的支持。
01 | 放棄脫歐幾乎不存在 |
在約翰遜的領導下，放棄脫歐或舉行二次公投的選項將進一步被邊緣化。
今年3月，倫敦發(fā)生了反對脫歐的大規(guī)模群眾示威以及逾百萬人的聯(lián)署簽名。在這種情況下，梅政府仍然不松口，堅決支持2016年6月的第一次公投結(jié)果。
想必同為保守黨，且對歐盟立場更強硬的約翰遜更不會傾向于“走回頭路”，放棄脫歐。
據(jù)媒體報道，近日，約翰遜以近乎“政治報復”的方式對內(nèi)閣進行“大換血”。17位梅政府時期的內(nèi)閣大臣或辭職或被解雇，一批“脫歐強硬派”“疑歐派”和右翼保守人士取而代之。
△ 英媒盤點離開約翰遜新內(nèi)閣的大臣，其中12人被解雇，5人自己辭職。
約翰遜組成了號稱“80年代以來英國最右傾的政府”，其將脫歐進行到底的執(zhí)念可見一斑。
02 | 無協(xié)議脫歐可能性大 |
快刀斬亂麻的無協(xié)議脫歐計劃歷來是約翰遜的一貫主張。
盡管約翰遜宣布其領導的新一屆政府在10月31日的“大限”到來之前會繼續(xù)和歐盟方面談判新協(xié)議，但鑒于英歐雙方在北愛爾蘭邊境問題上存在的結(jié)構(gòu)性矛盾（北愛地區(qū)和平穩(wěn)定與英國領土主權(quán)完整之間的矛盾）短期內(nèi)不會得到有效的解決，加之歐盟領導人相繼發(fā)聲表明歐盟“不會與英國重開談判”，因此，新協(xié)議順利誕生的可能性微乎其微。
據(jù)英媒報道，隨著新內(nèi)閣逐漸成形，英國政府正在按照歐盟不會與英國達成新協(xié)議的設想展開工作，“硬脫歐可能性非常大”。
英歐雙方“誰先眨眼”的角力游戲很可能進一步激化——英國政府也許會堅持“機會主義”，利用“無協(xié)議脫歐”向歐盟施加更大的壓力，以使其在最后關頭做出有利于英國的讓步。但客觀講，英歐之間迎頭相撞的幾率正在不斷上升。
此外，越接近脫歐大限，約翰遜代表的硬脫歐勢力與反脫歐派的分歧勢必不斷加大，使得脫歐大戲最后很可能演變?yōu)橛鴩鴥?nèi)的硬脫歐派、反脫歐派以及歐盟之間更加激烈的三方對壘。
無人可以預知脫歐大戲能否在10月31日落幕，但可以肯定的是，當這場曠日持久的、宛如一戰(zhàn)中殘酷的陣地拉鋸戰(zhàn)的政治斗爭塵埃落定之時，無論是歐盟，還是英國，都不會是贏家。
撰文 / 白碩
編輯 / 張晶
校對 / 聚慧
圖片 / 網(wǎng)絡
美編 / 曦嘉
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