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企業(yè)和群眾辦“一件事情”，在申請(qǐng)材料符合法定受理?xiàng)l件的情況下，從提交申請(qǐng)到獲取辦理結(jié)果，政府要提供“店小二”“保姆式”服務(wù)，實(shí)行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，不論“見(jiàn)面不見(jiàn)面”“跑腿不跑腿”“線(xiàn)上線(xiàn)下”都要實(shí)現(xiàn)“一次辦好”。全面推行綜合行政執(zhí)法，避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法。

今天下午，省政府新聞辦舉行發(fā)布會(huì)，解讀省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案》（魯廳字〔2018〕31號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。

據(jù)劉書(shū)偉副主任介紹，《實(shí)施方案》圍繞深化“一次辦好”改革、深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，堅(jiān)持以人民為中心、走在前列目標(biāo)定位、聚焦問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)力、依法推進(jìn)改革、結(jié)果導(dǎo)向結(jié)果評(píng)價(jià)5項(xiàng)原則，安排部署了6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和11項(xiàng)具體舉措。其中，6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)是改革的主體，即：公布“一次辦好”事項(xiàng)清單、健全“一次辦好”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新“一次辦好”服務(wù)模式、推行“一次辦好”集中審批、完善“一次辦好”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化“一次辦好”信息支撐。

　　★一是公布“一次辦好”事項(xiàng)清單。省市縣都要以清單形式公布“一次辦好”事項(xiàng)，是此次改革最直觀的體現(xiàn)，對(duì)企業(yè)和群眾而言，既是告知也是承諾。今年將對(duì)依申請(qǐng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，因地制宜、因事而宜、分類(lèi)施策、分批公布“一次辦好”事項(xiàng)清單，7月底前公布第一批“一次辦好”事項(xiàng)清單，9月底前再公布一批，實(shí)現(xiàn)“一次辦好”全覆蓋。

　　★二是健全“一次辦好”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這是將“一次辦好”改革延伸至“最后一公里”的主要手段。也就是要讓各種類(lèi)型的服務(wù)站點(diǎn)無(wú)限接近企業(yè)和群眾家門(mén)口，不僅減少跑腿次數(shù)，還要縮短跑腿距離。依托濟(jì)南市政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)省級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳，8月底前基本完成建設(shè)任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)市縣政務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，加快推進(jìn)村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)和網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮村級(jí)服務(wù)代辦員作用，開(kāi)展代繳代辦代理等便民服務(wù)，逐步推動(dòng)居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務(wù)事項(xiàng)“異地可辦”“就近能辦”。

　　★三是創(chuàng)新“一次辦好”服務(wù)模式。積極推行“五個(gè)一”集成服務(wù)，即：政務(wù)大廳“一窗受理”、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一鏈辦理”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、政務(wù)熱線(xiàn)“一線(xiàn)連通”、貼心幫辦“一次辦結(jié)”，這是“一次辦好”改革的重點(diǎn)任務(wù)。8月底前市縣政務(wù)服務(wù)大廳基本實(shí)現(xiàn)“一窗受理”服務(wù)，9月底前在戶(hù)籍辦理、車(chē)輛和駕駛?cè)俗C照辦理、事務(wù)公證、社保繳納等民生領(lǐng)域推行“一鏈辦理”，10月底前完成主要社交平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接、服務(wù)整合，12月底前試點(diǎn)開(kāi)展電子證照、電子印章應(yīng)用。

　　★四是推行“一次辦好”集中審批。也就是“一枚印章管審批”，這是實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一次辦好”的有效途徑。結(jié)合市縣機(jī)構(gòu)改革，在市縣和市屬省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)依托政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，建立行政審批服務(wù)局，把分散在不同部門(mén)的審批服務(wù)事項(xiàng)集中到一個(gè)部門(mén)辦理，大大減少部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)，提高服務(wù)效率。這里需要說(shuō)明一點(diǎn)，根據(jù)《行政許可法》等法律法規(guī)和廳字〔2018〕22號(hào)文件規(guī)定，依法設(shè)立的行政審批服務(wù)局辦理的行政許可等事項(xiàng)具有法律效力，原主管部門(mén)不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門(mén)印章，杜絕重復(fù)蓋章。

　　★五是制定出臺(tái)“一次辦好”地方標(biāo)準(zhǔn)。這是固化“一次辦好”改革成果的有力措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)改革規(guī)范化。今后，將推進(jìn)權(quán)責(zé)清單同“三定”規(guī)定有機(jī)銜接，分期分批按系統(tǒng)規(guī)范權(quán)責(zé)清單，適時(shí)推進(jìn)“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”。市縣根據(jù)《政務(wù)服務(wù)工作規(guī)范 第1部分：行政許可》，積極推進(jìn)行政許可辦理流程、服務(wù)、場(chǎng)所建設(shè)與管理、監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)等規(guī)范化建設(shè)。11月底前，制定出臺(tái)“一次辦好”地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　★六是強(qiáng)化“一次辦好”信息支撐。這是“一次辦好”改革的關(guān)鍵所在。打通各部門(mén)間孤立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、連接“信息孤島”、推倒“數(shù)據(jù)煙囪”，是深化“一次辦好”改革的關(guān)鍵。沒(méi)有信息共享，“一次辦好”改革將很難向縱深推進(jìn)。下一步，將結(jié)合機(jī)構(gòu)改革率先整合省政府有關(guān)部門(mén)所屬信息機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信息資源集中統(tǒng)一管理；12月底前，建成全省人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、公共信用、電子證照等重點(diǎn)基礎(chǔ)信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然人和企業(yè)身份核驗(yàn)、納稅證明、不動(dòng)產(chǎn)登記、學(xué)位學(xué)歷證明、資格資質(zhì)、社會(huì)保險(xiǎn)等數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用，打通數(shù)據(jù)通道，推動(dòng)各類(lèi)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”。

推進(jìn)“一次辦好”改革，最終目的是實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)便民化、打造更加優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境。為確保改革任務(wù)落實(shí)，省委、省政府專(zhuān)門(mén)選取了營(yíng)商環(huán)境的核心指標(biāo)，開(kāi)展10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行一個(gè)行動(dòng)、一套方案、一位省領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、一個(gè)牽頭部門(mén)、一個(gè)工作專(zhuān)班的落實(shí)推進(jìn)機(jī)制。這是抓好“一次辦好”改革的重要舉措，也是我省推進(jìn)審批服務(wù)便民化的重頭戲。目前，10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)啟動(dòng)，形成了初步工作方案。

　　★第1個(gè)是優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦行動(dòng)。由省工商局牽頭推進(jìn)?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕32號(hào)）要求由平均20多天壓縮至8.5天，根據(jù)有關(guān)方面的評(píng)價(jià)調(diào)查，全國(guó)企業(yè)開(kāi)辦最快的省份只需要不到一天半時(shí)間。我省今年確定的目標(biāo)是3個(gè)工作日內(nèi)完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、銀行開(kāi)戶(hù)、涉稅辦理、社保登記等事項(xiàng)辦理，實(shí)現(xiàn)新開(kāi)辦企業(yè)具備一般性經(jīng)營(yíng)條件。這個(gè)目標(biāo)比國(guó)家要求的高一些，但是對(duì)標(biāo)先進(jìn)省份并不算太高。各市縣可以在省級(jí)統(tǒng)一部署的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際繼續(xù)優(yōu)化流程，只要在合法合規(guī)的范圍內(nèi)，能減的減，能壓的壓，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦再提速。

　　★第2個(gè)是優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記行動(dòng)。由省國(guó)土資源廳牽頭推進(jìn)。不動(dòng)產(chǎn)登記是個(gè)大概念，從辦理情形上可以分為首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷(xiāo)登記等，其中轉(zhuǎn)移登記又可以細(xì)化分為繼承轉(zhuǎn)移登記、析產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、存量房買(mǎi)賣(mài)轉(zhuǎn)移登記、贈(zèng)予轉(zhuǎn)移登記等多種情況，需要根據(jù)不同情形逐一優(yōu)化流程。在這方面，外省有很多先進(jìn)做法，甘肅省詳細(xì)列出54項(xiàng)常用不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)，推行“最多跑一次”，浙江省杭州市僅針對(duì)轉(zhuǎn)移登記就細(xì)分出了12種不同的流程圖。我省今年將大力推行國(guó)土、住建、稅務(wù)等部門(mén)事項(xiàng)一窗受理、聯(lián)合辦理，取消無(wú)法律、行政法規(guī)依據(jù)的材料和環(huán)節(jié)，確保5個(gè)工作日內(nèi)完成房屋交易、稅收繳納和轉(zhuǎn)移、抵押登記等相關(guān)事項(xiàng)。

　　★第3個(gè)是優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批行動(dòng)。由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭推進(jìn)，推動(dòng)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、評(píng)估評(píng)審、施工許可、竣工驗(yàn)收等事項(xiàng)實(shí)施容缺受理、多評(píng)合一、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、并聯(lián)辦理、聯(lián)審聯(lián)辦，確保45個(gè)工作日內(nèi)完成包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收在內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程。這項(xiàng)工作，部分市縣已經(jīng)進(jìn)行了很好的探索，比如煙臺(tái)市實(shí)行“容缺審批并聯(lián)辦理”，簡(jiǎn)單項(xiàng)目27個(gè)工作日可獲取施工許可證，復(fù)雜項(xiàng)目32個(gè)工作日獲?。煌Ｊ袑?shí)行模塊化審批，28個(gè)工作日內(nèi)可獲取施工許可證。此次省里推行45天完成工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程，就要在項(xiàng)目落地時(shí)間、實(shí)際審批時(shí)間上見(jiàn)實(shí)效，真正讓企業(yè)得實(shí)惠。

　　★第4、5、6個(gè)行動(dòng)，分別是簡(jiǎn)化水氣暖報(bào)裝、簡(jiǎn)化獲得電力、便捷獲得信貸。這是改善營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，能直接提升企業(yè)和群眾的獲得感，在以往的放管服改革中涉及的比較少，是我省的薄弱環(huán)節(jié)。這3個(gè)行動(dòng)分別由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委及國(guó)網(wǎng)山東省電力公司、山東銀監(jiān)局牽頭，對(duì)有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全流程優(yōu)化，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)、壓縮辦理時(shí)間。

　　★第7、8、9個(gè)行動(dòng)，分別是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、推進(jìn)信息共享、相對(duì)集中行政審批。這3個(gè)行動(dòng)分別由省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省編辦牽頭推進(jìn)。通過(guò)落實(shí)政務(wù)服務(wù)“五個(gè)一”模式、信息共享、體制機(jī)制等方面的改革，為各個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)改革提供有力支撐和保障。

　　★第10個(gè)是營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)行動(dòng)。由省發(fā)展改革委牽頭推進(jìn)，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向結(jié)果評(píng)價(jià)，針對(duì)企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)程序、施工許可證辦理程序、獲得水電氣暖、辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、獲得信貸難度和成本、納稅服務(wù)、跨境貿(mào)易和投資便利化等主要指標(biāo)，建立具有我省特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，11月底前對(duì)17市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)。