導(dǎo) 讀
《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》編制緊緊圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大問題，創(chuàng)新提出了“公共事務(wù)用地”“時(shí)空多元共享”“韌性城市”等概念，進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)中心”功能建設(shè)，不斷提升“四個(gè)服務(wù)”水平。
01
街區(qū)保護(hù)更新
街區(qū)保護(hù)更新是城市更新在首都功能核心區(qū)里的特定說法。北京的城市更新有四個(gè)特點(diǎn)：
? 千年古都的城市更新
? 落實(shí)新時(shí)代首都城市戰(zhàn)略定位的城市更新
? 減量背景下的城市更新
? 滿足人民美好生活需要的城市更新
這些特點(diǎn)在核心區(qū)的城市更新工作中表現(xiàn)得更為充分，實(shí)施以街區(qū)為更新單元、以保護(hù)為更新重點(diǎn)的城市更新更符合核心區(qū)的特點(diǎn)與定位。
街區(qū)保護(hù)更新從街區(qū)、地塊、建筑三個(gè)層次，針對(duì)政務(wù)、文化、居住、產(chǎn)業(yè)四種功能類型，按照歷史保護(hù)、保留提升和更新改造三種方式推動(dòng)街區(qū)小規(guī)模、漸進(jìn)式、可持續(xù)更新。通俗地說，街區(qū)保護(hù)更新就像是給城市裝修，不僅得好用還得好看、有品位，尤其是要滿足不同人群多樣化的需求。
街區(qū)保護(hù)更新的主要目標(biāo)是，
? 有序疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都功能
? 保護(hù)古都風(fēng)貌，傳承歷史文脈
? 改善人居環(huán)境，補(bǔ)充和完善城市基本服務(wù)功能
以節(jié)約、高效為原則，通過政策設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)等更新手段提升存量空間利用效率與利用水平，促進(jìn)核心區(qū)高質(zhì)量保護(hù)與發(fā)展。
街區(qū)保護(hù)更新的對(duì)象主要包括建筑物、公共空間、公服設(shè)施、城市部件等內(nèi)容：
● 建筑物的更新包括外立面、建筑屋頂整治更新，也包括建筑內(nèi)部使用功能的改造提升，如果是文物、歷史建筑等保護(hù)類建筑，更新方式需要按照保護(hù)要求進(jìn)行保護(hù)、修繕以及調(diào)整不合理使用功能。
● 公共空間的更新主要包括對(duì)街道、廣場(chǎng)、綠地的人性化、精細(xì)化改造，清理占用公共空間、影響通行安全、影響城市景觀的各種設(shè)施，美化環(huán)境、提升品質(zhì)。
● 公服設(shè)施的更新主要是通過增加數(shù)量、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化布局、升級(jí)功能等方式提升服務(wù)能力與水平。
● 城市部件的更新主要是老舊隱患管線的更換維修、設(shè)備的更新維護(hù)等。
但也應(yīng)該注意到核心區(qū)空間有限，街區(qū)保護(hù)更新不能是增量式的更新，而應(yīng)該是減量更新；不以規(guī)模論，而是以服務(wù)品質(zhì)論。這就需要以繡花功夫做出精細(xì)活，以節(jié)約、高效為原則，通過建筑設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)等更新手段提升存量空間利用效率與利用水平，促進(jìn)核心區(qū)高質(zhì)量保護(hù)與發(fā)展。
修繕后的楊梅竹斜街
02
公共事務(wù)用地
樹立以人民為中心的發(fā)展思想，緊密圍繞“七有”“五性”要求推動(dòng)民生改善，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)設(shè)施用地的空間保障，但考慮到當(dāng)前的街區(qū)保護(hù)更新工作存在多重不確定因素，核心區(qū)控規(guī)首次創(chuàng)新性提出公共事務(wù)用地這一用地類型。公共事務(wù)用地內(nèi)不固定某類特定功能，而是允許結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求適時(shí)安排文化、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利、社區(qū)綜合服務(wù)等任一類型的公益性設(shè)施，以提升規(guī)劃的科學(xué)性與適應(yīng)性，并可隨需求變化進(jìn)行調(diào)整。
用地功能規(guī)劃圖
通過新增公共事務(wù)用地，一方面加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)設(shè)施用地的保障，另一方面也增強(qiáng)規(guī)劃的適應(yīng)性，體現(xiàn)出因地制宜、因需定性開展規(guī)劃編制的科學(xué)理念。下階段，將對(duì)公共事務(wù)用地的規(guī)劃管理審批流程進(jìn)行研究，明確公共事務(wù)用地內(nèi)功能轉(zhuǎn)換的簡(jiǎn)易程序，以確保實(shí)現(xiàn)靈活轉(zhuǎn)換的初衷。
03
時(shí)空多元共享
突出核心區(qū)特色，促進(jìn)各類公共服務(wù)設(shè)施向時(shí)空多元共享轉(zhuǎn)變，就是鼓勵(lì)通過在有限空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)混合使用、錯(cuò)時(shí)使用，或者通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整、服務(wù)形式調(diào)整，提高服務(wù)品質(zhì)，以達(dá)到整體提升公共服務(wù)水平的目的。在空間條件極為有限的傳統(tǒng)平房區(qū)，尤其鼓勵(lì)基層公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行小型化、分散化、綜合化設(shè)置。
東直門新中街城市森林公園，張維民/攝
除基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等獨(dú)立性較強(qiáng)的設(shè)施外，體育、文化、綠地等公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)盡可能兼容設(shè)置，通過推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老幼結(jié)合、文體結(jié)合、文教結(jié)合、體教結(jié)合、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與社區(qū)居家養(yǎng)老結(jié)合等方式，實(shí)現(xiàn)不同公共服務(wù)設(shè)施之間的相互支撐和資源共享。比如，應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)，核心區(qū)鼓勵(lì)采用以提供居家為老服務(wù)為主的養(yǎng)老模式，在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位適度供給的同時(shí)，通過住宅適老化改造等方式，增加居家為老服務(wù)床位數(shù)，提升居家養(yǎng)老比例。
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施
04
韌性城市
韌性是目前國(guó)際社會(huì)在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域使用頻率很高的一個(gè)概念。韌性城市則是在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠展現(xiàn)較強(qiáng)的快速應(yīng)對(duì)能力、適應(yīng)能力和恢復(fù)能力的城市，韌性城市也是未來城市的發(fā)展方向。
對(duì)于北京來說，要提高城市安全保障能力，長(zhǎng)期來看，就是要提升城市韌性、建設(shè)韌性城市，使城市在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，能通過一定的方式抵御、吸收和化解外界對(duì)其產(chǎn)生的影響，從而保障自身功能正常運(yùn)行?？梢哉f，韌性城市建設(shè)對(duì)北京，尤其對(duì)核心區(qū)意義重大。
防災(zāi)分區(qū)規(guī)劃示意圖
本次核心區(qū)控規(guī)提出建設(shè)韌性城市的幾個(gè)策略具體包括：
? 降低人口與建筑密度，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)留空間。
? 注重留白增綠，增加小微綠地、口袋公園，提升公共開放空間覆蓋率，加強(qiáng)城市通風(fēng)廊道建設(shè)。
? 堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，統(tǒng)籌好應(yīng)急救災(zāi)物資的運(yùn)輸和儲(chǔ)備，建設(shè)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。體育場(chǎng)館等大型公共設(shè)施建立平疫轉(zhuǎn)換預(yù)案，必要時(shí)作為應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施使用。
? 全面提升老舊小區(qū)健康安全標(biāo)準(zhǔn)，在老舊小區(qū)綜合整治過程中補(bǔ)齊公共設(shè)施和管理維護(hù)短板。設(shè)置居住區(qū)入口多功能公共空間，做到平疫結(jié)合。
05
林蔭街巷
林蔭街巷是核心區(qū)內(nèi)重要的步行生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，是綠蔭完整覆蓋、空間尺度宜人、安全有序的連續(xù)步行空間。林蔭街巷的建設(shè)以人的步行體驗(yàn)為出發(fā)點(diǎn)，滿足步行者上班通勤、日常休閑散步、慢跑鍛煉等多種需求。
為了提升步行體驗(yàn)，鼓勵(lì)打開沿街地塊內(nèi)圍墻、合理調(diào)整地塊內(nèi)部停車場(chǎng)，確保沿林蔭街巷形成高品質(zhì)公共綠色空間，使林蔭街巷建設(shè)能夠帶動(dòng)街道兩側(cè)建筑界面間的整個(gè)U形空間的功能、景觀、環(huán)境整體改善，也間接提升沿街建筑的整體價(jià)值。
核心區(qū)的林蔭街巷應(yīng)具有良好的連續(xù)性和通達(dá)性，并能夠體現(xiàn)老城歷史文化價(jià)值與現(xiàn)代城市風(fēng)貌。
特色風(fēng)貌街巷及傳統(tǒng)胡同規(guī)劃圖
林蔭街巷根據(jù)空間位置、功能屬性的不同劃分為三級(jí)，分別是作為老城棋盤路網(wǎng)格局的林蔭路，由其他城市干道或支路構(gòu)成的林蔭景觀街，以及景觀生態(tài)與文化功能并存、串聯(lián)了城墻遺址、歷史名園、歷史水系等特色場(chǎng)所的林蔭漫步道，共同形成貼近市民日?；顒?dòng)、滿足各類步行需求的林蔭網(wǎng)絡(luò)。
林蔭街巷不斷追求綠化景觀的優(yōu)化建設(shè)，提升市民出行的綠色獲得感。林蔭街巷將種植高大茂密的喬木，通過喬灌草相結(jié)合的方式營(yíng)造尺度親切的街道空間，并設(shè)置植籬、花壇、花架與休閑設(shè)施，共同營(yíng)造環(huán)境優(yōu)美的街巷景觀。
北二環(huán)城市綠化帶
尤其是林蔭漫步道將使市民在漫步中領(lǐng)略自然的生機(jī)盎然與濃厚的文化氛圍，什剎海環(huán)湖綠道、傳統(tǒng)商業(yè)文化漫步道、紅墻漫步道、文化探訪路漫步道等多種主題的街道風(fēng)格串聯(lián)其上，展示核心區(qū)特色，成為核心區(qū)步行的精品路線。
06
健步悅騎
建設(shè)健步悅騎城區(qū)是核心區(qū)控規(guī)提出的關(guān)鍵交通發(fā)展目標(biāo)，即打造健康街道，優(yōu)化步騎環(huán)境，提升綠色出行品質(zhì)與服務(wù)水平，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系，創(chuàng)造宜居宜業(yè)、幸福安康、精致友好、穩(wěn)健可靠和人民滿意的出行環(huán)境。
為此，核心區(qū)控規(guī)提出，應(yīng)依托濱水空間與綠化空間拓展健步悅騎空間，結(jié)合歷史文化街區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)劃定步行街區(qū)、無車街區(qū)，形成活力交往、安寧居住、文化傳承的特色街區(qū)環(huán)境。強(qiáng)化交通空間的無障礙設(shè)計(jì)、全齡友好設(shè)計(jì)和場(chǎng)所營(yíng)造設(shè)計(jì)，結(jié)合社區(qū)服務(wù)設(shè)施、沿街外擺空間、異型交叉口及轉(zhuǎn)角廣場(chǎng)，營(yíng)造魅力交往場(chǎng)所。分階段實(shí)施禁鳴區(qū)、低排放區(qū)、超低排放區(qū)、零排放區(qū)管控措施，提高安全水平、安全意識(shí)與安全感，倡導(dǎo)文明出行、禮讓行人，持續(xù)開展交通安全專項(xiàng)行動(dòng)。
07
安寧交通
本次核心區(qū)控規(guī)提出的安寧交通，是要通過各種措施最大限度降低小汽車交通對(duì)居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院以及中央黨政機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)等區(qū)域的噪聲干擾或安全影響等。
實(shí)現(xiàn)安寧交通的主要措施是實(shí)施小汽車行駛速度管制，通過劃定限速區(qū)范圍，讓區(qū)域內(nèi)所有道路都實(shí)施同一限速規(guī)定，提高城市道路交通安全狀況，有效抑制機(jī)動(dòng)車交通過度發(fā)展，鼓勵(lì)非機(jī)動(dòng)交通出行，提升宜居水平，從而實(shí)現(xiàn)讓老城慢下來、靜下來的規(guī)劃目標(biāo)。
道路網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃圖
除了最基本的限速措施外，安寧交通設(shè)計(jì)還可通過優(yōu)化交通組織流線、控制機(jī)動(dòng)車交通流量、調(diào)整停車場(chǎng)布局、縮減機(jī)動(dòng)車車道數(shù)量及寬度等多種方式，并配合對(duì)沿街綠化景觀、城市家具、夜間照明等多方面的綜合整治，實(shí)現(xiàn)城市整體交通環(huán)境的改善。
實(shí)施安寧交通建設(shè)也是推動(dòng)老城內(nèi)的歷史文化街區(qū)、特色地區(qū)保護(hù)的重要舉措，安寧交通對(duì)區(qū)域交通環(huán)境的整治，有助于平衡機(jī)動(dòng)化交通通達(dá)和傳統(tǒng)空間保護(hù)的關(guān)系，改變以車為主的交通理念，在街區(qū)內(nèi)部重新建立起人性化空間尺度，讓胡同逐漸回歸到有綠蔭處、有鳥鳴聲、有老北京味的清凈、舒適的公共空間，為老城內(nèi)的各類歷史文化資源營(yíng)造良好的環(huán)境，從而推動(dòng)全國(guó)文化中心建設(shè)。
柏樹胡同整治后
08
內(nèi)環(huán)路
內(nèi)環(huán)路的說法最早源自于1982年，當(dāng)時(shí)北京市城市規(guī)劃委員會(huì)在組織編制北京城市總體規(guī)劃時(shí)，開展了北京城市道路專項(xiàng)研究，提出北京的環(huán)路體系包括內(nèi)環(huán)路、二環(huán)路、三環(huán)路與四環(huán)路，其中內(nèi)環(huán)路全長(zhǎng)17公里，由四條東西、南北向城市主干道圍合而成，主要功能是聯(lián)系城內(nèi)各區(qū)。按照現(xiàn)今道路名稱描述，內(nèi)環(huán)路北段為平安大街，南段為兩廣路，東、西兩段分別為東單北大街一線和西單北大街一線。
可以說，本次核心區(qū)再提內(nèi)環(huán)路，是新時(shí)代背景下對(duì)老城空間格局的再認(rèn)識(shí)。內(nèi)環(huán)路以內(nèi)是老城內(nèi)歷史文化街區(qū)最密集分布的區(qū)域，內(nèi)環(huán)路以外則以現(xiàn)代化街區(qū)為主，在城市功能、肌理與風(fēng)貌上都有著較為明顯的差異。不僅如此，內(nèi)環(huán)路本身也承載著豐富的歷史文化與商業(yè)文化功能，尤其是北段是老城四重城廓之皇城城墻的北墻，還串聯(lián)著東單、西單、東四、西四、菜市口、磁器口幾組以中軸線對(duì)稱的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)和城市地標(biāo)，有多條文化探訪路與之相交，是記錄城市變遷、見證社會(huì)發(fā)展的重要載體。同時(shí)，內(nèi)環(huán)路在老城位置居中，交通便利，距離二環(huán)路歷史城廓和天安門廣場(chǎng)的距離均在2-3公里之間，內(nèi)環(huán)路下有4、5、6、7號(hào)四條軌道線穿過，沿線共設(shè)有17個(gè)車站，可達(dá)性極強(qiáng)。
本次核心區(qū)控規(guī)將內(nèi)環(huán)路定位為由健步悅騎與高品質(zhì)公共交通共同支撐的綠色交通骨架，而不是傳統(tǒng)的機(jī)動(dòng)化快速環(huán)路，其將在老城空間格局中承擔(dān)重要作用。因此，需要充分發(fā)揮公共文化屬性與樞紐作用，積極組織沿線多元生活、強(qiáng)化沿線特色景觀，形成串聯(lián)老城內(nèi)重要的公共空間、歷史節(jié)點(diǎn)和城市地標(biāo)，打造可集中展示老城文化、貼近百姓生活的文化空間。
本內(nèi)容由首規(guī)委辦首都功能核心區(qū)規(guī)劃處、市規(guī)劃院提供
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