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奧多摩町位于東京都西北部，面積225.53平方公里，約占東京面積十分之一，是東京都所轄市町村內(nèi)面積最大的自治體。奧多摩町是我國(guó)浙江省淳安縣的姊妹城市，與中國(guó)聯(lián)系緊密。1955年（昭和30年）氷川町、古里村、小河內(nèi)村合并，由于當(dāng)?shù)匚挥诙嗄Υǖ纳狭?，是奧多摩溪谷所在，故命名為奧多摩町。町內(nèi)94%的土地為山體森林所覆蓋，宅地、田地的占有量稀少，也呈現(xiàn)分散的態(tài)勢(shì)。2016年人口5372人（住基），人口密度僅為23.2人/平方公里，只及東京都總?cè)丝诿芏鹊那Х种?/p>

1、人口數(shù)量持續(xù)下行

東京都水道局小河內(nèi)線大壩的修建使得1950年代奧多摩町合并初期的人口高達(dá)一萬(wàn)五千人，但是大壩落成之后，施工人員陸續(xù)離開，町內(nèi)人口就一直呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。與日本眾多町村類似，奧多摩町不僅活力在喪失，少子化和老齡化的問題也已經(jīng)很嚴(yán)重。2016年奧多摩町老齡化率高達(dá)41.3%（65歲以上老人占比），比人口老去更為嚴(yán)峻的是，兒童數(shù)量也在急劇下降。2016年兒童（0-14歲）僅有337名，僅占總?cè)丝诘?4%，部分片區(qū)內(nèi)甚至已經(jīng)沒有齡兒童，居住者全部是老人。

注：昭和31年對(duì)應(yīng)于1956年，平成27年對(duì)應(yīng)于2015年

資料來源：2015奧多摩町勢(shì)要覽資料編

2、本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退導(dǎo)致就業(yè)崗位供給不足

奧多摩町地處山區(qū)，過去主要收入都來源于農(nóng)林業(yè)，（東京都）水源地和國(guó)家公園的生態(tài)要求限制了奧多摩町地區(qū)的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)開發(fā)，因此本地能提供的勞動(dòng)崗位較少。1960年代日本開放木材進(jìn)口，低廉的進(jìn)口木材價(jià)格沖擊了本土的木材市場(chǎng)，導(dǎo)致日本國(guó)內(nèi)從事木材的工人收入銳減，奧多摩町也沒能幸免。從下圖奧多摩町的國(guó)勢(shì)調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，就業(yè)人數(shù)隨總?cè)丝谙禄耐瑫r(shí)，2010年（平成22年）從事農(nóng)林業(yè)的一產(chǎn)工作者已經(jīng)下降到了3.44%，二產(chǎn)就業(yè)者比例達(dá)26.24%（多數(shù)從事小型加工業(yè)），剩下的就業(yè)則以服務(wù)業(yè)和外出工作為主。

資料來源：2015奧多摩町勢(shì)要覽資料編

3、本地稅收有限和公共設(shè)施的配給困境

少子化和老齡化帶來的突出問題是町內(nèi)稅收的下降。在日本，一般而言，有子女的父母為撫育子女大多會(huì)有穩(wěn)定的工作，所以有子家庭的父母親是奧多摩町納稅的主力。但是，兒童數(shù)量的銳減說明，有子家庭數(shù)量的減少，一定程度上就導(dǎo)致納稅人口較少。訪談數(shù)據(jù)表明，2016年奧多摩當(dāng)?shù)囟惤鹭暙I(xiàn)只占財(cái)政收入的18%，其余的82%財(cái)政收入來自于東京都的補(bǔ)助（地方交付稅、都支出金等）。此外，老齡化也使得基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的需求增加，且適老設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)要求比一般設(shè)施要高，當(dāng)?shù)兀ê蜄|京都）的財(cái)政壓力較大。目前町內(nèi)有老人福利設(shè)施5所、殘疾人設(shè)施1所。

資料來源：2015奧多摩町勢(shì)要覽資料編

奧多摩町為了應(yīng)對(duì)上述問題，制定和向東京都政府爭(zhēng)取了很多政策，以吸引人口來本地定居，以實(shí)現(xiàn)奧多摩町的振興。下面結(jié)合與町官員的座談，對(duì)部分政策做簡(jiǎn)要介紹。

1、年輕人定居政策

奧多摩町從平成五年（1994年）開始實(shí)行促進(jìn)年輕人定居的政策，給予年輕家庭一次性的生育補(bǔ)助金。但是，初期的政策設(shè)計(jì)過于粗糙，造成很多外來人口再當(dāng)?shù)厣@得補(bǔ)助后就離開，并沒有實(shí)現(xiàn)人口移住的政策目標(biāo)。為此，奧多摩町對(duì)政策設(shè)計(jì)進(jìn)行了優(yōu)化，對(duì)新居民的補(bǔ)貼采取漸進(jìn)式的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的多少與實(shí)際居住的年限緊密相關(guān)。

新政策大體包括：200萬(wàn)日元的定居補(bǔ)助金（土地費(fèi)400萬(wàn)，建筑費(fèi)1600萬(wàn)）和60萬(wàn)銀行房貸利息（分三年），該政策一般針對(duì)50歲以下，即小孩在高中以下的家庭（父母一般為30-40歲左右）。但是奧多摩町地處山區(qū)的特點(diǎn)以及私有的土地制度，導(dǎo)致及町內(nèi)可立即開發(fā)的空地較少，因此為了給新居民提供建房的土地，町政府采取了以下的具體措施。

1）宅地分離：山區(qū)內(nèi)沒有專業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)商，一般由町政府和其他相關(guān)人員組成第三方，利用町政府的資金購(gòu)買土地并進(jìn)行土地的開發(fā)建設(shè)，再以低廉的價(jià)格將分割的土地出讓給家庭，以減少建房成本，是不以盈利為目的的土地出讓。

2）青年補(bǔ)助：政府統(tǒng)一持有房屋并向年輕人優(yōu)惠出租，70平方兩室一廳收取約3萬(wàn)日元的月租金，該價(jià)格和周邊青梅市均價(jià)8萬(wàn)元的月租金相比是十分低廉的。

3）空房銀行：政府主動(dòng)收購(gòu)條件較好并愿意出租的房屋，統(tǒng)一向有租房意愿的群體出租，部分藝術(shù)家會(huì)租借房屋形成小型的SOHO創(chuàng)作小屋。

資料來源：2015奧多摩町勢(shì)要覽

從實(shí)地考察來看，這些政府主導(dǎo)建設(shè)出售和出租的房屋基本全部入住，看來初步實(shí)現(xiàn)了移住新居民的政策目標(biāo)。但是總體而言，啟動(dòng)的這些建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量還很少，后續(xù)如果再推行相關(guān)的建設(shè)，效果還很難預(yù)測(cè)。

2、元?dú)庥?jì)劃

據(jù)町政府介紹，根據(jù)目前的人口走勢(shì)，2050年奧多摩町的總?cè)丝诳赡軙?huì)下降到到1280人左右。町政府認(rèn)為，這樣的下降趨勢(shì)是難以改變的，但是需要減緩這樣的趨勢(shì)，讓奧多摩町維持一定的活力。政府的目標(biāo)是擬通過各項(xiàng)鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取2050年人口能維持2000人左右。在日本人口下降的總趨勢(shì)下，上述愿景的實(shí)現(xiàn)會(huì)比較困難，所以町政府更希望通過人口結(jié)構(gòu)的改善以控制老年人的比例，達(dá)到保持本地社區(qū)活力的目的。于此同時(shí)，奧多摩町也在努力增加本地就業(yè)（目前，很多本町成年人在周邊的青梅市工作），以期更多的外出人口（在臨近的市町工作）能夠回歸。

外來人口定居方面，町政府還采取了很多其它措施。組織相親活動(dòng)，定期介紹外地的女性與本町適齡青年相識(shí)；對(duì)于新婚家庭，奧多摩町提供充足的補(bǔ)貼以減少扶養(yǎng)子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，其補(bǔ)貼的覆蓋階段從女性懷孕一直延伸到高中，涉及學(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、班車費(fèi)和在校伙食費(fèi)等，這些都有詳細(xì)的補(bǔ)貼明細(xì)，對(duì)于三個(gè)孩子的家庭補(bǔ)貼費(fèi)可高到700萬(wàn)日元。奧多摩町也積極爭(zhēng)取外來已婚育子家庭的定遷。但需要注意，日本的市町村地區(qū)并無(wú)明顯的城鄉(xiāng)發(fā)展差異，也無(wú)戶口遷移的各種限制，居民的遷移定居往往與工作地點(diǎn)和地方補(bǔ)貼有緊密聯(lián)系。

資料來源：奧多摩子育支援· 若者定住促進(jìn)導(dǎo)則

在奧多摩町少子化過程中，教育設(shè)施也在不斷撤并。町內(nèi)原有兩個(gè)幼兒園，現(xiàn)歸并為一個(gè)，由東京都經(jīng)營(yíng)，定額70人，由于適齡兒童稀少常常招生不足。目前在町的人口移住政策的努力下，入學(xué)兒童已經(jīng)超過了70人。同時(shí)，為維持必要的規(guī)模，奧多摩町的初中也由原先的兩個(gè)撤并為一個(gè)。在基礎(chǔ)教育中，對(duì)本地的熱愛和本地歸屬感的培育是學(xué)校教學(xué)中積極灌輸?shù)乃枷搿?/p>

3、觀光振興

位于大山之畔的奧多摩町，本身有良好的自然景觀資源，觀光產(chǎn)業(yè)的開發(fā)是帶動(dòng)全町復(fù)興的工作重點(diǎn)，奧多摩町政府也充分認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。

秀美的山水使得奧多摩町是東京郊外的踏青圣地。町內(nèi)有東京都海拔最高的云取山，在山頂可以遠(yuǎn)眺富士山，是登山和旅游的熱門景區(qū)。19 60年代日本經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)，東京都的青年經(jīng)常來此登山，以鍛煉意志，旅游巴士線路開通之后，更是催生了一股登山熱，這段時(shí)期也是奧多摩町發(fā)展最具活力的時(shí)期。

進(jìn)入21世紀(jì)，健康價(jià)值意識(shí)再次普及，生態(tài)消費(fèi)理念再度回歸，新的登山浪潮也悄然興起。奧多摩町的登山游客主要包括東京都的中老年人、年輕女性和東亞國(guó)家的游客（韓國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)）。

資料來源：2015奧多摩町勢(shì)要覽

在促進(jìn)三產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，奧多摩町也在積極推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)域延伸。從江戶時(shí)代奧多摩町就開始種植芥末（日式料理的必備調(diào)料），目前產(chǎn)量日本第三，但由于掌握該手藝的多為老年人，整個(gè)種植行業(yè)一直處于緩慢發(fā)展階段。目前町政府正在促進(jìn)播種芥末的土地整理工作，一對(duì)復(fù)耕荒廢的土地，再次播種芥末；二是創(chuàng)辦傳統(tǒng)技藝研習(xí)學(xué)校來推廣芥末種植技術(shù)，同時(shí)向游客出售本地特色的芥末類食品。除了芥末以外，奧多摩町還有土豆、時(shí)蔬等作物種植，結(jié)合種植、烹飪學(xué)習(xí)等，奧多摩町可以提供獨(dú)特而有魅力的當(dāng)?shù)芈糜误w驗(yàn)。

對(duì)于本文開頭提到的進(jìn)口木材價(jià)格低廉帶來的本地林業(yè)衰退，奧多摩町政府也在積極進(jìn)行多方面嘗試，一是打造奧多摩品牌來宣傳木材的質(zhì)量，二是在東京都內(nèi)部的公共設(shè)施中，優(yōu)先使用奧多摩地方木材。通過多種方式，努力恢復(fù)奧多摩町的特色林業(yè)發(fā)展。