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（2011年3月31日）

這次全省水利規(guī)劃暨項(xiàng)目前期工作會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省委兩個(gè)一號(hào)文件、部省有關(guān)會(huì)議精神和全省市縣水利局長(zhǎng)會(huì)議精神，回顧總結(jié)“十一五”水利規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作，研究部署“十二五”和2011年的工作任務(wù)，為加快全省水利現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)好先行、奠定基礎(chǔ)。省廳對(duì)這次會(huì)議高度重視，會(huì)前廳長(zhǎng)辦公會(huì)議進(jìn)行了專門研究，形成了《規(guī)劃工作意見(jiàn)》和《項(xiàng)目前期工作實(shí)施方案》，經(jīng)這次會(huì)議討論修改后下發(fā)。馬上還要進(jìn)行會(huì)議交流，最后，葉健同志還要作會(huì)議小結(jié)。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、服務(wù)“兩個(gè)率先”，“十一五”水利規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作取得顯著成績(jī)

“十一五”期間，全省水利規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全省“兩個(gè)率先”的發(fā)展大局，突出安全水利、資源水利、環(huán)境水利和民生水利四大任務(wù)，加強(qiáng)水利規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)管理制度創(chuàng)新，取得顯著成績(jī)，為 “十一五”全省水利躍升新臺(tái)階作出了重要貢獻(xiàn)。

（一）現(xiàn)代水利的規(guī)劃體系基本建立。“十一五”是全省水利規(guī)劃工作力度最大、成果最多的時(shí)期之一。一是認(rèn)真組織“十一五”水利規(guī)劃實(shí)施，積極推進(jìn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變，較好完成了五年規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)；編制和上報(bào)了“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃，明確了“十二五”水利發(fā)展的主題主線，為“十二五”水利現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是完成了《江蘇省防洪規(guī)劃》、《江蘇省水資源綜合規(guī)劃》編制和上報(bào)，配合流域機(jī)構(gòu)完成了長(zhǎng)江、淮河和太湖三個(gè)流域綜合規(guī)劃的修編，完成了《長(zhǎng)江澄通河段河道綜合整治規(guī)劃》的編制和上報(bào)，為統(tǒng)籌流域與區(qū)域在水安全、水資源和水環(huán)境方面的有機(jī)結(jié)合、綜合治理，提供了科學(xué)依據(jù)。三是根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，編制完成了《江蘇省沿海地區(qū)水利規(guī)劃》和《江蘇沿海地區(qū)水利建設(shè)三年實(shí)施方案》，實(shí)施了通榆河北延送水工程、入海港道整治等一批沿海重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是完成了《江蘇省省管湖泊保護(hù)規(guī)劃》、《江蘇省水系規(guī)劃》，為加強(qiáng)河湖水域資源管理和保護(hù)提供了規(guī)劃指導(dǎo)。五是組織編制了中小河流治理、水庫(kù)除險(xiǎn)加固和大中型泵站更新改造等一批專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)了區(qū)域性水利保障能力建設(shè)。六是加強(qiáng)了農(nóng)村水利的規(guī)劃工作，編制了農(nóng)村飲水安全、縣鄉(xiāng)河道疏浚整治、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和小型農(nóng)田水利等一系列農(nóng)村水利專業(yè)規(guī)劃，大大促進(jìn)了“十一五”農(nóng)村水利的發(fā)展。

（二）骨干水利項(xiàng)目的前期工作取得重大進(jìn)展。“十一五”期間，水利項(xiàng)目前期工作緊緊圍繞國(guó)家和省委、省政府重大決策部署，切實(shí)加大對(duì)全省具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性骨干水利項(xiàng)目的前期工作力度，不僅大大促進(jìn)了“十一五”全省重點(diǎn)水利建設(shè)躍升新臺(tái)階，也為“十二五”水利建設(shè)新發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。治淮工程在全面完成上一輪項(xiàng)目前期工作的基礎(chǔ)上，新一輪治淮泰東河等洼地治理項(xiàng)目已經(jīng)批復(fù)實(shí)施，入江水道整治工程的可研報(bào)告已經(jīng)國(guó)家批復(fù)，分淮入沂整治和洪澤湖大堤加固工程的可研報(bào)告已進(jìn)入國(guó)家發(fā)改委審批程序，淮河入海水道二期工程的可研報(bào)告編制工作正在加快推進(jìn)。沿海水利根據(jù)三年實(shí)施方案，完成通榆河北延工程的前期工作，保證了工程提前實(shí)施完成；調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)方案，完成重點(diǎn)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)；泰州引江河二期工程的前期工作已基本完成，川東港工程的可研報(bào)告已經(jīng)水利部送國(guó)家發(fā)改委審批，沿海其它重大水利工程的前期工作有序推進(jìn)。太湖治理骨干水利工程前期工作加快推進(jìn)，完成走馬塘工程的前期工作并率先開工建設(shè)，東太湖綜合整治工程由部省聯(lián)合審批并進(jìn)入全面實(shí)施，新溝河工程的可研報(bào)告已進(jìn)入國(guó)家發(fā)改委審查程序，新孟河工程的可研報(bào)告已通過(guò)水利部審查。長(zhǎng)江治理主要支流滁河、水陽(yáng)江治理工程的可研報(bào)告也進(jìn)入國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)審批程序。南水北調(diào)我省境內(nèi)全部40個(gè)單元工程已批復(fù)35個(gè)，剩余項(xiàng)目均已報(bào)審，保證了工程建設(shè)的全面提速。

（三）農(nóng)村水利和民生水利項(xiàng)目前期工作得到加強(qiáng)。“十一五”期間，我們緊緊抓住國(guó)家更加重視民生和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的政策機(jī)遇，先后完成中小河流治理的專項(xiàng)規(guī)劃，全省有205條河流、262個(gè)河段被列入《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理規(guī)劃》，并有53條河流已經(jīng)批復(fù)實(shí)施；完成了29座大中型水庫(kù)和555座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的前期工作和建設(shè)任務(wù)，使全省水庫(kù)安全問(wèn)題基本得到解決；啟動(dòng)了大中型泵站和水閘除險(xiǎn)加固的前期工作，首批9座大型泵站除險(xiǎn)加固工程已經(jīng)完成。全省完成1275萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全工程，實(shí)施農(nóng)村河道疏浚整治完成土方20億立方米，完成29個(gè)大型灌區(qū)和10個(gè)中型灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃任務(wù)，實(shí)施了44個(gè)農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程，前期工作為全省農(nóng)村水利和民生水利的大發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

（四）前期工作管理改革創(chuàng)新成效顯著。為不斷提升水利規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和效率，積極推進(jìn)前期工作“五項(xiàng)制度”改革，并且取得積極成效。一是實(shí)行規(guī)劃許可制。出臺(tái)了《江蘇省水利規(guī)劃管理辦法（試行）》和《江蘇省水利工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范了水利工程項(xiàng)目行政審批許可的依據(jù)和權(quán)限，有效加強(qiáng)了水利規(guī)劃管理的權(quán)威性。二是實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)制。制訂了《江蘇省水利重點(diǎn)工程區(qū)域治理項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)暫行辦法》，促進(jìn)了項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量和效率，提高了項(xiàng)目決策的針對(duì)性和科學(xué)性。三是實(shí)行投資控制制。全面推行項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)，印發(fā)了全面推行水利工程設(shè)計(jì)招標(biāo)工作意見(jiàn)，修訂了設(shè)計(jì)招標(biāo)實(shí)施辦法，進(jìn)一步規(guī)范了技術(shù)咨詢審查平臺(tái)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)過(guò)程控制和概算審查，有效降低項(xiàng)目的投資成本和節(jié)約土地資源。四是實(shí)行資金保障制。建立了地方配套資金與地方水利項(xiàng)目立項(xiàng)審批、省級(jí)水利投資計(jì)劃安排掛鉤制度，聯(lián)合省發(fā)改委、財(cái)政廳等部門加大對(duì)地方水利資金使用和配套資金到位情況的督查和通報(bào)，初步改善了一些地方項(xiàng)目配套資金嚴(yán)重不足的狀況。五是實(shí)行績(jī)效評(píng)估制。出臺(tái)了《江蘇省水利重點(diǎn)工程項(xiàng)目后評(píng)估管理辦法》，并對(duì)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施情況以及淮河老三項(xiàng)、淮河入海水道近期工程、泰州引江河一期工程、水利血防等重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行了總結(jié)評(píng)估，為進(jìn)一步改進(jìn)前期工作和項(xiàng)目管理提供了有益的借鑒。

回顧“十一五”的工作實(shí)踐，形成了以下基本經(jīng)驗(yàn)：一是必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的治水新思路?？沙掷m(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的基本內(nèi)涵，只有把可持續(xù)發(fā)展的治水思路真正貫徹到水利規(guī)劃和前期工作的各個(gè)方面，不斷提高規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作的科學(xué)化水平，才能充分發(fā)揮規(guī)劃和前期工作對(duì)水利改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。二是必須堅(jiān)持服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略。水利作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，必須緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，突出服務(wù)省委、省政府“提高蘇南、崛起蘇中、振興蘇北、開發(fā)沿海”的重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓展水利發(fā)展空間，豐富現(xiàn)代水利內(nèi)涵，增強(qiáng)水利支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展能力。三是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合治理的基本原則。按照水的客觀規(guī)律要求，堅(jiān)持流域與區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展，水安全、水資源、水環(huán)境綜合治理，工程性措施與非工程性措施并重推進(jìn)，不斷提升現(xiàn)代水利系統(tǒng)性、綜合性功能效益。四是必須堅(jiān)持水利規(guī)劃和前期工作體制機(jī)制創(chuàng)新。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，優(yōu)勝劣汰，不僅提高水利規(guī)劃和前期工作的質(zhì)量和效率，而且促進(jìn)優(yōu)秀水利規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)的健康成長(zhǎng)和發(fā)展。以上4條基本經(jīng)驗(yàn)，也是今后“十二五”水利規(guī)劃和前期工作的重要指導(dǎo)原則。

“十一五”水利規(guī)劃和前期工作雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要是：部分地區(qū)重項(xiàng)目前期工作、輕規(guī)劃編制工作的問(wèn)題仍然明顯存在；水利規(guī)劃專業(yè)人才不足、經(jīng)費(fèi)不足，缺少對(duì)水利發(fā)展基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性課題的深入研究；規(guī)劃管理工作也是比較突出的問(wèn)題，一些地方水利規(guī)劃藍(lán)線管理沒(méi)有真正到位；前期工作管理仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有些項(xiàng)目因設(shè)計(jì)深度不夠出現(xiàn)失誤；一些地方配套資金不能及時(shí)足額到位，導(dǎo)致一些項(xiàng)目長(zhǎng)期掛賬，不能及時(shí)竣工銷號(hào)，等等，需要我們?cè)?#8220;十二五”水利規(guī)劃和前期工作中切實(shí)加以解決。

二、把握主題主線，科學(xué)引領(lǐng)水利現(xiàn)代化又好又快發(fā)展

“十二五”時(shí)期是我省全面建成更高水平小康社會(huì)、加快向現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是水利現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入全面攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期。省委、省政府今年一號(hào)文件明確提出，到2015年初步建成現(xiàn)代化水利綜合保障體系，2020年基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。“十二五”江蘇水利規(guī)劃和前期工作的指導(dǎo)思想是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹中央和省委一號(hào)文件精神，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”的發(fā)展大局，突出水利現(xiàn)代化建設(shè)這個(gè)主題，緊扣轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式這條主線，努力把握現(xiàn)代水利發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新治水理念，優(yōu)化治水思路，統(tǒng)籌流域與區(qū)域治理協(xié)同推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利共同發(fā)展，統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌社會(huì)管理和公共服務(wù)配套推進(jìn)，以科學(xué)的規(guī)劃和前期工作管理引領(lǐng)江蘇水利現(xiàn)代化建設(shè)。

（一）把握主題主線，抓緊完善水利現(xiàn)代化規(guī)劃體系

水利現(xiàn)代化是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及工程保障體系、資源管理體系、社會(huì)服務(wù)體系、科技支撐體系、人才隊(duì)伍體系、政策法規(guī)體系等許多方面，又是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)作用。省廳決定從今年開始抓緊完善全省水利現(xiàn)代化規(guī)劃體系。這里，我就水利現(xiàn)代化規(guī)劃編制工作強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一要準(zhǔn)確把握水利現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵。水利現(xiàn)代化的根本任務(wù)是，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展和人民群眾的幸福生活提供可靠的水安全、水資源和水生態(tài)環(huán)境保障；本質(zhì)內(nèi)涵是以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)以人為本、人水和諧社會(huì)。我們必須把現(xiàn)代化水利的科學(xué)內(nèi)涵充分貫徹到規(guī)劃編制工作的全過(guò)程。二要始終堅(jiān)持因地制宜的規(guī)劃原則。全省各地所處的流域和水系不同、地域特點(diǎn)不同，水利發(fā)展的水平、規(guī)劃管理面臨的主要任務(wù)也不盡相同。編制水利現(xiàn)代化規(guī)劃，必須立足所面臨的主要水矛盾和水利發(fā)展的主要任務(wù)，因地制宜，突出重點(diǎn)，創(chuàng)造特色。三要充分運(yùn)用已有的水利規(guī)劃成果。編制水利現(xiàn)代化規(guī)劃，推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，必須充分運(yùn)用已有的水利規(guī)劃成果，整合已有的規(guī)劃資源，完善水利現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局。四要注意加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)配套。水利作為重要基礎(chǔ)行業(yè)，編制現(xiàn)代化規(guī)劃必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城市建設(shè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，與各行各業(yè)的發(fā)展規(guī)劃相對(duì)接，保證規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、可行性和科學(xué)性。會(huì)上，省廳提出了編制水利現(xiàn)代化規(guī)劃技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)，以及水利現(xiàn)代化規(guī)劃編制提綱（初稿），會(huì)后印發(fā)。要求各市縣在“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)今明兩年的努力，完成水利現(xiàn)代化規(guī)劃編制工作，有條件的市縣爭(zhēng)取年內(nèi)完成。力爭(zhēng)到2012年全面建立省市縣三級(jí)水利現(xiàn)代化規(guī)劃體系，為有力有序推進(jìn)全省水利現(xiàn)代化建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)。

（二）把握主題主線，加快推進(jìn)重點(diǎn)水利項(xiàng)目前期工作

中央和省委兩個(gè)一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)指出，要把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。并明確規(guī)定，今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。2010年我省各級(jí)政府投入水利152億元，今后10年政府水利投入3000億元以上、年均300億元以上。大規(guī)模水利建設(shè)、高強(qiáng)度水利投入，對(duì)項(xiàng)目前期工作提出了更高要求。

第一，繼續(xù)推進(jìn)重大水利項(xiàng)目的前期工作。加快重大項(xiàng)目建設(shè)，仍然是“十二五”江蘇水利發(fā)展的顯著特點(diǎn)。在“十二五”期間，要全面建成南水北調(diào)一期工程，加快實(shí)施新一輪治淮工程，基本完成太湖水環(huán)境綜合治理骨干水利工程建設(shè)，進(jìn)一步完善沿海地區(qū)水利基礎(chǔ)保障體系，積極推動(dòng)長(zhǎng)江綜合治理工程等。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，前期工作至關(guān)重要。要抓緊新一輪治淮工程前期工作。“十二五”要實(shí)施完成淮河入江水道整治、分淮入沂和洪澤湖大堤加固工程，開工建設(shè)淮河入海水道二期工程，加快平原洼地治理和滯洪區(qū)安全建設(shè)，有序推進(jìn)行蓄洪區(qū)移民遷建。其中，淮河入江水道整治工程要爭(zhēng)取上半年開工建設(shè)，分淮入沂和洪澤湖大堤加固工程下半年開工；淮河入海水道二期工程可研報(bào)告年內(nèi)上報(bào)審查，積極爭(zhēng)取2013年開工建設(shè)；認(rèn)真組織黃墩湖和洪澤湖周邊滯洪區(qū)安全建設(shè)、淮河干流行洪區(qū)移民遷建和重點(diǎn)平原洼地治理等工程的前期工作，促進(jìn)流域與區(qū)域治理的協(xié)調(diào)推進(jìn)。要加快太湖水環(huán)境治理重點(diǎn)水利項(xiàng)目前期工作。根據(jù)太湖水環(huán)境綜合治理總體方案和我省實(shí)施方案，“十二五”要完成走馬塘、新溝河延伸拓浚工程和東太湖綜合整治工程，爭(zhēng)取完成新孟河工程和望虞河西岸控制工程。除走馬塘延伸拓浚工程和東太湖綜合整治工程正在抓緊實(shí)施外，新溝河工程要爭(zhēng)取年內(nèi)開工建設(shè)，新孟河工程和望虞河西岸控制工程明年開工建設(shè)。同時(shí)，按照《太湖流域防洪規(guī)劃》，適時(shí)展開環(huán)太湖大堤、望虞河及太浦河后續(xù)工程、吳淞江行洪工程的前期工作，作為“十三五”的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。要深化沿海水利重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作。根據(jù)《江蘇省沿海地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃》和《三年實(shí)施方案》，“十二五”不僅要完成泰東河、鹵汀河拓浚工程、泰州引江河二期工程、通榆河南延引水配套工程和川東港工程建設(shè)，而且要繼續(xù)實(shí)施部分入海河口整治工程、重要引江口門閘站改造工程、河道拓浚整治工程及部分區(qū)域送水河道和平原水庫(kù)工程建設(shè)，進(jìn)一步提升沿海水利基礎(chǔ)保障能力。當(dāng)前，要抓緊今明兩年計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和開工建設(shè)準(zhǔn)備，確保泰東河拓浚、泰州引江河二期工程、川東港工程、九圩港閘加固改造工程等一批重點(diǎn)工程按期開工建設(shè)。同時(shí)，要加快臨海引江通道的前期工作，做好“十三五”沿海水利重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。要推進(jìn)長(zhǎng)江及支流治理前期工作。“十二五”長(zhǎng)江干流治理的主要任務(wù)是進(jìn)一步鞏固堤防、防護(hù)江岸，積極推進(jìn)重點(diǎn)河段整治和長(zhǎng)江口綜合治理，保持險(xiǎn)工節(jié)點(diǎn)岸段河勢(shì)穩(wěn)定，為推進(jìn)深水航道建設(shè)創(chuàng)造條件。完成滁河、水陽(yáng)江等重要支流治理，特別是滁河治理項(xiàng)目要確保年內(nèi)開工建設(shè)。要啟動(dòng)南水北調(diào)東線二期工程的前期工作。根據(jù)國(guó)家南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)的決策部署，2013年完成東線一期工程建設(shè)，同時(shí)要完成相關(guān)配套工程建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)?xùn)|線二期工程的前期工作。我省要在確保按期完成一期工程、積極推進(jìn)配套工程的同時(shí)，爭(zhēng)取在“十二五”啟動(dòng)二期工程的前期工作，作為“十三五”的重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

第二，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域治理的前期工作。我省區(qū)域治理相對(duì)比較滯后，必須列為“十二五”水利建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，突出以中小河流治理、大中型水閘、泵站更新改造為重點(diǎn)，加快提高區(qū)域水利的基礎(chǔ)保障能力。要重點(diǎn)推進(jìn)中小河流治理。我省先后已有5條重要江河支流、205條中小河流（262個(gè)河段）被列入國(guó)家治理規(guī)劃，項(xiàng)目前期工作分3批安排，“十二五”期間要全部實(shí)施完成。目前首批已經(jīng)實(shí)施完成28條，正在實(shí)施25條，32條正在報(bào)審初步設(shè)計(jì)。中小河流治理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系極大，在前期工作中，一定要注意與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、水資源、水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)行綜合治理，充分發(fā)揮中小河流治理在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)中的功能效益。要加快組織大中型水閘泵站更新改造。我省列入全國(guó)大型灌排泵站更新改造規(guī)劃的有33處泵站，才實(shí)施8座，其余25座分今明兩年安排；列入全國(guó)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃的病險(xiǎn)水閘116座，也計(jì)劃分今明兩年安排。大中型水閘、泵站工程都是區(qū)域水利的主要設(shè)施，與中小河流共同承擔(dān)引水、供水、排水、灌溉、航運(yùn)和生態(tài)等重要保障任務(wù)。各地一定要抓住機(jī)遇，前期工作要提前完成，實(shí)施計(jì)劃要緊前安排，爭(zhēng)取提前實(shí)施發(fā)揮工程效益。要繼續(xù)抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固掃尾工程。我省在冊(cè)病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程已基本完成，但全省還有數(shù)百座不在冊(cè)管理的小型水庫(kù)和大型塘壩的病險(xiǎn)問(wèn)題嚴(yán)重。“十二五”要在全面完成在冊(cè)水庫(kù)安全建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)不在冊(cè)管理的小型水庫(kù)和大型塘壩進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查和安全鑒定，實(shí)施改造工程，消除安全隱患，確保安全運(yùn)行。

第三，積極推進(jìn)新一輪城市水利建設(shè)的前期工作。目前，我省主要防洪城市已經(jīng)基本完成上一輪防洪規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，主城區(qū)的防洪工程體系基本形成，城區(qū)水生態(tài)環(huán)境也有很大改善。但是由于城市規(guī)模的持續(xù)快速擴(kuò)張，大量城市新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施由于缺乏規(guī)劃和系統(tǒng)建設(shè)，水系不通、引排不暢，防洪排澇能力嚴(yán)重不足，小雨小澇、大雨大澇、暴雨成災(zāi)的情況經(jīng)常發(fā)生。因此，要把加強(qiáng)新一輪城市水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)擺上重要議事日程，抓緊組織相關(guān)前期工作，加快提高城市水利的基礎(chǔ)保障能力。一是把城市水利建設(shè)規(guī)劃與城市發(fā)展總體規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)規(guī)劃控制，實(shí)行藍(lán)線管理，為實(shí)施城市水利建設(shè)留出足夠空間；二是把城市防洪排澇與加強(qiáng)城市水源地安全治理、城市河網(wǎng)水生態(tài)環(huán)境、城市文化景觀建設(shè)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮城市水利防洪保安、供水安全、維護(hù)生態(tài)、促進(jìn)城市化、休閑旅游等多種功能效益；三是把城市水利建設(shè)與城市開發(fā)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新城市水利建設(shè)機(jī)制，構(gòu)建城市水利融資平臺(tái)，做大城市水利建設(shè)規(guī)模，壯大行業(yè)發(fā)展實(shí)力，提升水利在城市化發(fā)展中的影響力。

第四，著力提高農(nóng)田水利前期工作水平。實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化，不僅是水利現(xiàn)代化的重點(diǎn)內(nèi)容，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)我省水利現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，在今后5-10年內(nèi)，不僅要全部完成29個(gè)大型灌區(qū)和96個(gè)中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造任務(wù)，而且要基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)。大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施的配套建設(shè)，是今后5-10年我省水利建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。一要堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)。要以縣為單位，抓緊修訂完善農(nóng)田水利專項(xiàng)規(guī)劃，作為水利現(xiàn)代化規(guī)劃的重要組成部分，為大規(guī)模推進(jìn)灌區(qū)改造和農(nóng)田水利配套建設(shè)提供依據(jù)。二要實(shí)行連片治理。做到河、溝、渠、閘、站配套實(shí)施，積極運(yùn)用新技術(shù)、新材料，推廣小型農(nóng)田水利設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工廠化、現(xiàn)場(chǎng)裝備化，提高農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)代化水平。三要落實(shí)投入機(jī)制。大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，必須建立穩(wěn)定的投入機(jī)制。國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利實(shí)行民辦公助，在國(guó)家和省級(jí)財(cái)政不斷增加農(nóng)田水利投入的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)受益群眾“一事一議”投資投勞機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)投資農(nóng)田水利的政策管理機(jī)制，不斷擴(kuò)大農(nóng)田水利投入渠道，促進(jìn)農(nóng)田水利大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

第五，切實(shí)加大民生水利和環(huán)境水利工程的前期工作。水利在服務(wù)民生和保障水資源環(huán)境方面面臨越來(lái)越多的任務(wù)，我們必須切實(shí)加強(qiáng)這方面的前期工作，不斷拓展水利的發(fā)展空間，充分發(fā)揮現(xiàn)代水利的功能效益。要進(jìn)一步深化農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。“十二五”不僅要提前完成列入國(guó)家規(guī)劃的680萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全工程建設(shè)，而且要基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域供水目標(biāo)。要在抓緊實(shí)施完成農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃項(xiàng)目的同時(shí)，及時(shí)開展農(nóng)村飲水狀況的全面評(píng)估，進(jìn)一步完善農(nóng)村供水規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域供水工程建設(shè)，爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)5年左右的努力，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水區(qū)域集中、網(wǎng)絡(luò)供水的目標(biāo)。要進(jìn)一步深化飲用水源地安全建設(shè)。這幾年全省水源地突發(fā)性水污染事件時(shí)有發(fā)生，群眾反映強(qiáng)烈，社會(huì)影響很大。必須加快實(shí)施全省水源地安全保障規(guī)劃，按照“一地一策”的原則，具體制定飲用水源安全保障規(guī)劃實(shí)施方案，突出加強(qiáng)備用水源和應(yīng)急水源建設(shè)，確保城鄉(xiāng)供水安全。要進(jìn)一步深化農(nóng)村河道整治工程建設(shè)。“十二五”要在全面完成農(nóng)村河道疏浚整治的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)劃農(nóng)村河網(wǎng)水系，按照河湖連通、引排通暢、能控能調(diào)的要求，優(yōu)化河網(wǎng)水系布局和閘站建設(shè)，提高河網(wǎng)的引排能力，修復(fù)農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村發(fā)展。要進(jìn)一步深化環(huán)境水利工程建設(shè)。隨著推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不斷深入，全省各地陸續(xù)提出一批退漁（圩）還湖、修復(fù)生態(tài)的環(huán)境水利工程和控源截污、建設(shè)清水廊道的水資源保護(hù)工程。這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)水利工作提出的新要求，我們必須超前研究、科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)指導(dǎo)、積極服務(wù)。特別是要把水利效益、資源環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)開發(fā)效益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏目標(biāo)。此外，我們還要高度重視水利信息化、智能化建設(shè)，加強(qiáng)水資源管理工程和水文網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代水利的更好更快發(fā)展。

(三)把握主題主線，繼續(xù)深化水利規(guī)劃和前期工作管理改革

沒(méi)有高水平的規(guī)劃指導(dǎo)，就不可能有現(xiàn)代化水利的成功實(shí)踐；沒(méi)有高質(zhì)量的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，就不可能建設(shè)現(xiàn)代化水利的精品工程。 “十二五”要繼續(xù)深化以下幾方面的改革：一要繼續(xù)深化水利規(guī)劃管理改革。加強(qiáng)水利規(guī)劃決策制度，建立健全重大水利規(guī)劃課題論證、基礎(chǔ)調(diào)查、群眾參與、專家咨詢、社會(huì)聽(tīng)證制度，提高水利規(guī)劃的民主化、科學(xué)化水平；加強(qiáng)水利規(guī)劃管理制度，積極推進(jìn)水利規(guī)劃管理立法，把水利規(guī)劃納入政府規(guī)劃體系，規(guī)范水工程建設(shè)規(guī)劃許可制度，加強(qiáng)水利規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督檢查和行政問(wèn)責(zé)，真正樹立水利規(guī)劃管理的權(quán)威。二要繼續(xù)完善水利建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)制。在認(rèn)真總結(jié)這幾年競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)制范圍，完善項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)制規(guī)程，嚴(yán)格專項(xiàng)咨詢和技術(shù)審查，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)比選，健全優(yōu)勝劣汰機(jī)制，進(jìn)一步提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性和水利投資的效率和效益。三要繼續(xù)加強(qiáng)水利投資控制制。水利項(xiàng)目建設(shè)不僅要控制投資，而且要節(jié)約資源。節(jié)約投資和資源的關(guān)鍵在于優(yōu)化項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。省廳已經(jīng)明確規(guī)定，所有工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)都必須實(shí)行市場(chǎng)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位，有條件的項(xiàng)目從可研階段開始實(shí)行市場(chǎng)招標(biāo)。各市縣都要全面開放水利規(guī)劃設(shè)計(jì)前期工作市場(chǎng)，加強(qiáng)水利規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)培育，完善市場(chǎng)管理規(guī)范，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，保證以科學(xué)的水利規(guī)劃和優(yōu)秀的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，更好地指導(dǎo)和促進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)。四要繼續(xù)強(qiáng)化水利建設(shè)資金保障制。把落實(shí)水利投資政策、建立健全水利投資體制機(jī)制作為水利前期工作的重要任務(wù)。按照“公益性工程政府保障、經(jīng)營(yíng)性工程推向市場(chǎng)、準(zhǔn)公益性工程民辦公助”的原則，進(jìn)一步落實(shí)中央和省委兩個(gè)一號(hào)文件提出的增加水利投入的各項(xiàng)政策，保證各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投資的大幅增長(zhǎng)；進(jìn)一步運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，創(chuàng)建各類水利融資平臺(tái)，不斷拓寬水利投融資渠道；進(jìn)一步完善農(nóng)村“一事一議”政策，充分調(diào)動(dòng)受益群眾參與水利建設(shè)與管理的積極性；進(jìn)一步規(guī)范水利事權(quán)劃分政府層級(jí)管理，強(qiáng)化對(duì)地方政府水利建設(shè)投入考核機(jī)制。五要繼續(xù)規(guī)范重點(diǎn)水利工程績(jī)效評(píng)估制。工程效益是衡量水利規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)。建立健全重點(diǎn)水利工程績(jī)效評(píng)估制度，是加強(qiáng)對(duì)水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量、建設(shè)管理質(zhì)量和運(yùn)行管理質(zhì)量的綜合檢驗(yàn)，對(duì)提高水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，促進(jìn)建設(shè)管理和科學(xué)調(diào)度具有重要意義。我們要通過(guò)對(duì)“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況、前一輪治淮工程、城市水利建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、河道疏浚整治、農(nóng)田水利工程、水庫(kù)除險(xiǎn)加固等“十一五”重大水利工程建設(shè)的系統(tǒng)總結(jié)和效益評(píng)估，進(jìn)一步提高“十二五”水利規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和運(yùn)行調(diào)度的科學(xué)化水平。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力提升水利規(guī)劃和前期工作水平

規(guī)劃設(shè)計(jì)是水利建設(shè)和管理的基礎(chǔ)，也是水利事業(yè)發(fā)展的龍頭，事關(guān)水利現(xiàn)代化發(fā)展全局。

（一）要加強(qiáng)對(duì)水利規(guī)劃和前期工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)水利部門都要把水利規(guī)劃和前期工作放到全局工作的突出位置，堅(jiān)持以規(guī)劃和前期工作為龍頭，推動(dòng)水利建設(shè)和工程管理的改革創(chuàng)新和現(xiàn)代化建設(shè)。一把手要親自抓，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)力量建設(shè)，組織水利發(fā)展重大課題研究，協(xié)調(diào)解決水利項(xiàng)目前期工作中的主要矛盾和問(wèn)題，推進(jìn)規(guī)劃和前期工作管理制度改革，落實(shí)規(guī)劃和前期工作經(jīng)費(fèi)安排，為水利規(guī)劃和前期工作順利開展提供有力保障。分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力，抓好各項(xiàng)水利規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作的具體組織，積極推進(jìn)水利規(guī)劃和前期工作制度改革，加強(qiáng)相關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)，保證重要規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作有序開展。

（二）要強(qiáng)化水利規(guī)劃和前期工作責(zé)任制。推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，水利規(guī)劃和前期工作任務(wù)更加繁重。各級(jí)水利部門要根據(jù)這次會(huì)議提出的部署要求，認(rèn)真落實(shí)水利現(xiàn)代化規(guī)劃編制和重要建設(shè)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，做到任務(wù)明確，要求明確，責(zé)任明確。省廳規(guī)劃計(jì)劃部門要加強(qiáng)對(duì)市縣水利現(xiàn)代化規(guī)劃編制工作和重要建設(shè)項(xiàng)目前期工作的指導(dǎo)和服務(wù)，建立定期檢查考核機(jī)制，保證全省水利現(xiàn)代化規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作的順利推進(jìn)。

（三）要保證水利規(guī)劃和前期工作經(jīng)費(fèi)。面對(duì)新一輪水利大發(fā)展的重大機(jī)遇，各級(jí)水利部門一定要夯實(shí)水利規(guī)劃和前期工作基礎(chǔ)，切實(shí)增加對(duì)水利規(guī)劃和前期工作投資。把水利規(guī)劃經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立水利項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)重點(diǎn)水利項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，滿足水利大建設(shè)大發(fā)展對(duì)規(guī)劃和前期工作的新要求。

（四）要重視水利規(guī)劃和前期工作隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、從隊(duì)伍抓起，著力建設(shè)一支現(xiàn)代水利規(guī)劃和前期工作管理隊(duì)伍，是水利現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)。要加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)。把規(guī)劃和前期管理工作干部的培訓(xùn)納入全省水利干部培訓(xùn)計(jì)劃，制訂專業(yè)培訓(xùn)方案，落實(shí)專門培訓(xùn)內(nèi)容，促進(jìn)水利規(guī)劃和前期工作干部增加知識(shí)、拓寬視野，增強(qiáng)業(yè)務(wù)管理和創(chuàng)新能力。要加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推動(dòng)水利規(guī)劃和設(shè)計(jì)管理現(xiàn)代化水平。

最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下水利普查工作。這次全國(guó)性的水利普查，不僅是一次水利發(fā)展情況的系統(tǒng)調(diào)查，而且是國(guó)情國(guó)力基礎(chǔ)調(diào)查的重要組成部分。通過(guò)這次水利普查，對(duì)全面調(diào)查河湖生態(tài)和水資源狀況，系統(tǒng)評(píng)估全省水利基礎(chǔ)保障能力，建立健全水利基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，更好地推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，具有重大而又深遠(yuǎn)的意義。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署要求，現(xiàn)在水利普查已經(jīng)進(jìn)入清查登記階段，這是整個(gè)水利普查的基礎(chǔ)性工作，做好這一階段的工作至關(guān)重要。但是，直到現(xiàn)在，仍有個(gè)別縣（市）水利普查專職人員尚未全部到位，普查經(jīng)費(fèi)沒(méi)有真正落實(shí)，清查登記的準(zhǔn)備工作也不充分，將會(huì)影響全省水利普查工作大局，務(wù)必引起高度重視。省廳要求在水利清查登記前，一定要做到水利普查機(jī)構(gòu)全部建立，工作經(jīng)費(fèi)真正落實(shí)，普查人員全部到崗到位，清查登記的各項(xiàng)準(zhǔn)備全部就緒，確保清查登記工作如期完成。要嚴(yán)格按照國(guó)家和省里確定的清查登記的內(nèi)容和精度要求，真正做到依法依規(guī)、科學(xué)規(guī)范、真正準(zhǔn)確地開展清查登記，把確保質(zhì)量貫穿于清查登記的全過(guò)程，建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量全面完成水利普查各項(xiàng)任務(wù)打好基礎(chǔ)。

同志們，今年是“十二五”的開局之年，又是全面貫徹中央和省委一號(hào)文件精神、加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的第一年，做好今年的水利規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。希望全省水利規(guī)劃計(jì)劃戰(zhàn)線的同志們解放思想、振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全面完成全年規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作的各項(xiàng)任務(wù)，為加快推進(jìn)江蘇水利現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)！