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本期導(dǎo)讀:房屋租賃合同的效力問(wèn)題關(guān)系到出租人和承租人雙方的切身利益,也關(guān)系到房屋租賃市場(chǎng)的正常交易和正常運(yùn)行。房屋租賃合同的出租人是否必須具有產(chǎn)權(quán)證書,是人民法院在審理房屋租賃合同中經(jīng)常遇到的一個(gè)問(wèn)題,對(duì)此問(wèn)題究竟該如何認(rèn)定?本文整理了相關(guān)法律依據(jù)、案例和專家觀點(diǎn),供讀者參考。
A2.J873
房屋未取得權(quán)屬證書的租賃合同效力
1.《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見》(2008年12月10日審判委員會(huì)第40次會(huì)議討論通過(guò))
第三條 當(dāng)事人以租賃房屋未取得房屋產(chǎn)權(quán)證書為由要求確認(rèn)房屋租賃合同無(wú)效的,人民法院不予支持,但未取得合法建設(shè)手續(xù)無(wú)法領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)證書的除外。
2.《廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于〈合同法〉施行后認(rèn)定房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)合同效力問(wèn)題的指導(dǎo)意見》(粵高法發(fā)[2001]41號(hào))
第二十九條 土地使用權(quán)人辦理了合法的報(bào)建手續(xù),房屋已經(jīng)建成并經(jīng)工程質(zhì)量驗(yàn)收和消防驗(yàn)收合格,具備交付使用的條件,在未領(lǐng)取房屋產(chǎn)權(quán)證書前將房屋出租的,租賃合同可認(rèn)定有效。城鎮(zhèn)私有房屋不要求驗(yàn)收的,前款出租的房屋可不受工程質(zhì)量驗(yàn)收和消防驗(yàn)收合格的限制。
1.房屋租賃合同的出租人非必須具有產(chǎn)權(quán)證書——甘肅省水利廳與甘肅省嘉寶商貿(mào)有限責(zé)任公司房屋租賃、買賣糾紛上訴案
【本案要旨】房屋所有權(quán)人出租、出售屬于自己(產(chǎn)權(quán)沒(méi)有爭(zhēng)議)的房屋,是其行使對(duì)所有物收益、處分權(quán)的行為。在產(chǎn)權(quán)無(wú)爭(zhēng)議的情況下,其所簽訂的房屋租賃合同、房屋買賣合同不因所有權(quán)人于締約時(shí)沒(méi)有取得房屋所有權(quán)證而無(wú)效。
案號(hào):(1999)民終字第152號(hào)
審理法院:最高人民法院
2.出租房屋未取得權(quán)屬證書不足以認(rèn)定租賃合同無(wú)效——河南富康醫(yī)藥超市有限公司訴許某房屋租賃合同糾紛上訴案
【本案要旨】房屋租賃合同在房屋未取得權(quán)屬證書的情況下,出租人業(yè)已取得房屋使用權(quán),其對(duì)涉案房屋是否享有所有權(quán),并不影響承租人依據(jù)合同約定向出租人履行交納租賃費(fèi)用等義務(wù),出租人要求承租人按照合同約定支付租金的訴訟請(qǐng)求有事實(shí)和法律依據(jù),應(yīng)當(dāng)予以支持。
案號(hào): (2012)鄭民四終字第152號(hào)
審理法院:河南省鄭州市中級(jí)人民法院/
1.關(guān)于暫未取得房產(chǎn)證的情況下房屋租賃合同效力問(wèn)題
原建設(shè)部《城市房屋租賃管理辦法》第6條的規(guī)定:“有下列情形之一的房屋不得出租:(一)未依法取得房屋所有權(quán)證的;……”按照上述規(guī)定,未依法取得房屋所有權(quán)證的,房屋不得出租?!冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第52條在對(duì)租賃合同進(jìn)行定義時(shí),將出租人限定為所有人。故沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證的房屋,不得進(jìn)行出租。許多法院據(jù)此也認(rèn)為,無(wú)產(chǎn)權(quán)證的房屋出租的房屋租賃合同應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效。
但是上述觀點(diǎn)是否正確存在相當(dāng)大的爭(zhēng)議?!逗贤ā返?12條規(guī)定:“租賃合同是出租人將租賃物交付承租人使用、收益,承租人支付租金的合同”,從該法律規(guī)定可以看出,強(qiáng)調(diào)的是轉(zhuǎn)移租賃物的使用和收益,并不要求出租人必須是租賃物所有權(quán)人或已取得產(chǎn)權(quán)證。合同法》第224條:“承租人經(jīng)出租人同意,可以將租賃物轉(zhuǎn)租給第三人?!?/span>
《合同法》允許轉(zhuǎn)租的規(guī)定也可以印證出租人并不一定是房屋所有權(quán)人。從合同的角度來(lái)分析,出租人作為合同的一方,并非以所有權(quán)人為限,因?yàn)樽赓U關(guān)系體現(xiàn)的是占有的轉(zhuǎn)移:一方讓渡其占有獲得租金利益,另一方則通過(guò)支付租金取得占有以及使用收益。從物權(quán)的角度來(lái)分析,合法占有權(quán)人在所有權(quán)人允許的范圍內(nèi)享受收益權(quán),房屋的合法占有人也有權(quán)出租房屋。因此,現(xiàn)實(shí)生活中應(yīng)分情況認(rèn)定尚未取得房產(chǎn)證的房屋能否出租問(wèn)題,在出租人為房產(chǎn)合法占有人的情況下,雖然出租人未取得房產(chǎn)證,但仍然有權(quán)出租房屋。
《城市房地產(chǎn)管理法》第52條規(guī)定:“房屋租賃,是指房屋所有權(quán)人作為出租人將其房屋出租給承租人使用,由承租人向出租人支付租金的行為?!贝颂庪m然將房屋出租人解釋為“房屋所有權(quán)人”,但一是不屬于“效力性強(qiáng)制性規(guī)定”;二是對(duì)租賃合同出租人的限定過(guò)窄,并不符合立法原意。最為顯著的例子是國(guó)有房屋的出租,并非所有權(quán)人行使,而是由有管理權(quán)的人行使。出租人顯然不應(yīng)限于所有人。三是沒(méi)有房屋產(chǎn)權(quán)證并不必然就不是產(chǎn)權(quán)人。在工程未竣工之前,開發(fā)商雖未取得房產(chǎn)證,但是在建工程的所有權(quán)人,其當(dāng)然有權(quán)將在建工程對(duì)外出租。
有些人認(rèn)為原《城市房屋租賃管理辦法》第6條第1款規(guī)定了“未依法取得房屋所有權(quán)證的房屋不得出租”,但需注意該辦法是建設(shè)部頒布的部門規(guī)章,不屬于法律和行政法規(guī),不能作為認(rèn)定合同效力的法律依據(jù)。因此,未領(lǐng)取房產(chǎn)證不必然導(dǎo)致房屋租賃合同無(wú)效,開發(fā)商可以在取得《商品房預(yù)售許可證》后對(duì)外簽訂租賃合同。同樣,預(yù)售商品房的購(gòu)房者在簽訂了《商品房買賣合同》以后,房屋標(biāo)的已確定,也可以對(duì)外簽訂租賃合同。
2.房屋未取得權(quán)屬證書的租賃合同效力
目前,多數(shù)法院在司法實(shí)踐中,在確認(rèn)房屋租賃合同的效力時(shí),僅僅要求出租人具有房屋所有權(quán)(產(chǎn)權(quán)沒(méi)有爭(zhēng)議)或者得到房屋所有權(quán)人的合法授權(quán),而沒(méi)有一律要求出租人證明其持有產(chǎn)權(quán)證。我國(guó)現(xiàn)行法律中,只有1999年1月1日實(shí)施的《房地產(chǎn)管理法》第52條給城市房屋租賃下了定義,即:房屋租賃,是指房屋所有權(quán)人作為出租人將其房屋出租給承租人使用,由承租人向出租人支付租金的行為。司法實(shí)踐中,一些法官以此為依據(jù),主張房屋租賃合同的出租人必須是所有權(quán)人,否則房屋租賃合同無(wú)效。這種觀點(diǎn)是不正確的,首先,且不說(shuō)根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則,人民法院審理涉及房屋租賃合同糾紛案件首先應(yīng)當(dāng)考慮適用的是1999年10月1日實(shí)施的《合同法》,而且《房地產(chǎn)管理法》第52條內(nèi)容的本身并不屬于法律關(guān)于城市房屋租賃的禁止性規(guī)定,該條并沒(méi)有規(guī)定租賃合同的出租人必須對(duì)合同標(biāo)的物享有所有權(quán),否則合同無(wú)效。
按照民法理論,有權(quán)對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行占有、使用、收益的人,不僅僅有所有權(quán)人,還包括合法占有人。即使是出租他人之物,其中既包括擅自出租他人之物,也包括承租人于租賃期內(nèi)或者租賃期屆滿后擅自轉(zhuǎn)租他人之物的,是否要一概認(rèn)定這些租賃合同無(wú)效,不僅在理論上存在爭(zhēng)議,在人民法院司法實(shí)踐中也仍然做法不一。
最高人民法院法官傾向于認(rèn)為,雖然合同的效力屬于人民法院主動(dòng)審查的范疇,但我國(guó)現(xiàn)行法律和行政法規(guī)中并沒(méi)有規(guī)定租賃合同中出租人必須對(duì)合同標(biāo)的物具有所有權(quán)或者經(jīng)所有權(quán)人授權(quán),否則合同無(wú)效。因此不能認(rèn)為租賃合同的出租人對(duì)合同標(biāo)的物必須具有所有權(quán)或者其出租行為必須經(jīng)過(guò)所有權(quán)人的授權(quán)。
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