這一新模式帶來的變化，被專家形象地概括為：每一寸土地都有人管理，每一戶人家都有人服務(wù)。從2009年8月在全省推廣以來，浙江全省受理反映黨員作風、機關(guān)辦事效率方面的信訪量大幅下降。
為服務(wù)群眾設(shè)計載體，為凝聚人心搭建平臺，為推動發(fā)展創(chuàng)造條件，為促進和諧提供保證……這張縱向到底、橫向到邊、由8萬多個網(wǎng)格組成的“大網(wǎng)”猶如血脈延伸至整個社會肌體的最末梢，使浙江基層黨建工作、社會管理服務(wù)煥發(fā)出蓬勃生機與無窮活力。
“網(wǎng)格”成為浙江基層社會管理服務(wù)“新單元”
改革開放以來，浙江率先推進市場取向改革。同時，對基層黨組織的組織方式、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式也進行了不斷探索和創(chuàng)新。其背景是，以往單純依靠行政組織資源進行管理或開展工作的方式方法，已經(jīng)越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展要求。
首先，是服務(wù)方法和手段的探索和創(chuàng)新。上世紀90年代以來，浙江全省各地根據(jù)市場經(jīng)濟逐步發(fā)展的新形勢，健全完善了黨員聯(lián)系服務(wù)群眾制度。本世紀初，浙江又總結(jié)推廣了玉環(huán)縣為民辦事全程代理制；嘉興等地推行了黨員“一員雙崗”制度；寧波、嘉興、湖州等地普遍建立了黨員志愿者服務(wù)隊伍。
隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，基層群眾的利益訴求多元化、矛盾糾紛復(fù)雜化趨勢日益凸顯，基層黨組織要深入做好服務(wù)工作，就必須及時掌握群眾所思所想所盼，有針對性地開展服務(wù)。1998年，紹興市總結(jié)推廣了嵊州雅璜鄉(xiāng)的“民情日記”制度。隨后，臺州市總結(jié)推廣了民主懇談會制度，常山縣等地推行了民情溝通日制度。
隨著各地基層黨組織服務(wù)工作的大力推進，針對個體黨員“單兵作戰(zhàn)”難以提供全面有效服務(wù)的狀況，一些地方開始探索黨員組團進行服務(wù)的做法，如嘉興市南湖區(qū)建立以明星黨員姓名命名的黨員服務(wù)專業(yè)工作室，由優(yōu)秀黨員帶領(lǐng)黨員團隊開展專業(yè)化服務(wù)。
2007年底，舟山市普陀區(qū)以桃花鎮(zhèn)為試點，開展“網(wǎng)格化管理，組團式服務(wù)”工作。整個桃花鎮(zhèn)被分成40個管理服務(wù)網(wǎng)格，所有居民被納入單元網(wǎng)格中，每個網(wǎng)格配備一支服務(wù)團隊，團隊里有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、社工、民警、教師、醫(yī)生等。他們進村入戶，了解民情、傾聽民聲，解決問題。
2008年8月，“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”在舟山全面推開，全市43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分成2464個網(wǎng)格、1.69萬名黨員，共聯(lián)系37萬戶、97萬名普通群眾，就像黨委政府連接基層的千里眼、順風耳，既能深切地體察百姓疾苦，熱情相助排憂解難，又能敏銳地感知社會矛盾，及時施策防患于未然。
省委高度重視這一基層黨建和社會管理服務(wù)的創(chuàng)新。省委書記趙洪祝專程赴舟山市普陀區(qū)考察調(diào)研“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作，要求總結(jié)完善舟山的改革實踐，并在全省推廣。省委組織部和省委深入學習實踐科學發(fā)展觀活動辦公室組織了專題調(diào)研，對舟山開展“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作進行深入總結(jié)提煉和分析研究。
2009年8月11日，省委學習實踐活動辦專門在舟山召開全省“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作現(xiàn)場推進會。隨后，在全省第三批學習實踐活動電視電話動員大會上進行重點部署， 把推行“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”作為認真貫徹黨的十七屆四中全會和省委十二屆六次全會精神，推進構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局、加強基層組織建設(shè)、推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的一項有力抓手和有效載體，在浙江全省全力全面推行。
由此，“網(wǎng)格”成為浙江基層社會管理服務(wù)的“新單元”。
“上面千條線”匯聚到“基層一張網(wǎng)”
民有所想、我有所謀，民有所呼、我有所應(yīng)，民有所求、我有所為。按照省委部署要求，全省各地逐級建立機構(gòu)，及時動員部署，制定實施方案，明確職責分工，堅持試點先行，結(jié)合當?shù)貙嶋H，實施重點推進。
科學劃分網(wǎng)格。按照“尊重傳統(tǒng)、便于管理、促進發(fā)展”的原則，各地根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展狀況、服務(wù)資源配置和居民生活習慣等特點，在農(nóng)村以自然村、村民小組或相對集中居住區(qū)域為管理單元，在社區(qū)以小區(qū)、樓宇、巷弄為管理單元，以家庭(戶)為基本單位，劃定合理的管理網(wǎng)格，并對應(yīng)網(wǎng)格設(shè)置相應(yīng)黨小組，創(chuàng)新了黨小組建在“網(wǎng)格”上的組織設(shè)置方式。一些地方還有針對性地在外來流動人口居住區(qū)、商務(wù)區(qū)、大型市場、漁船等特定人群的聚集區(qū)單獨建專題網(wǎng)格，努力實現(xiàn)“網(wǎng)格”建設(shè)全面有效覆蓋。
目前，全省已有1502個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、32469個村（社區(qū)）推行這項工作，覆蓋率分別達到98.8%、97.9%，基本構(gòu)建了黨政主導(dǎo)、各方參與、全面覆蓋、上下聯(lián)動的網(wǎng)格管理服務(wù)體系，
統(tǒng)籌組建團隊。各地本著充分發(fā)揮基層黨組織和黨員主體作用，積極動員社會各方力量參與的原則，對應(yīng)每一網(wǎng)格，整合基層行政事業(yè)單位人員、黨員干部、農(nóng)村工作指導(dǎo)員、大學生“村官”、鄉(xiāng)土實用人才、志愿者等多方條塊人力資源，組建以基層黨員干部為主體，社會優(yōu)秀骨干分子、專業(yè)人才為補充的管理服務(wù)團隊。據(jù)統(tǒng)計，全省已組建各類服務(wù)組7.7萬余個，參加團隊服務(wù)人員達74萬余人。
創(chuàng)新搭建平臺。各地注重整合各類信息網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)網(wǎng)站，創(chuàng)建服務(wù)群眾新平臺，統(tǒng)籌共享信息服務(wù)資源，運用各種途徑采集網(wǎng)格內(nèi)群眾基本情況，實現(xiàn)互動性、動態(tài)化、高效式管理和服務(wù)。諸暨市針對當?shù)毓I(yè)企業(yè)多、外來人口多的情況，建立了常住人口、轄區(qū)單位、特殊群體等三本賬，并依托“96345”等便民服務(wù)中心平臺，設(shè)立社區(qū)信息中心、村級信息網(wǎng)絡(luò)，業(yè)務(wù)功能基本涵蓋社區(qū)（村）常規(guī)工作。據(jù)統(tǒng)計，全省共建立各級信息網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺6095個。
一張密布浙江全省的服務(wù)“大網(wǎng)”由此結(jié)成。中央政策研究室黨建局副局長唐方裕認為，這項創(chuàng)新實踐，變“基層一根針”為“基層一張網(wǎng)”，打破了過去條塊分割各自為政的局面，“上面千條線”匯聚到“基層一張網(wǎng)”，實現(xiàn)了基層社會管理服務(wù)的全覆蓋。
各地在抓好面上推進的同時，積極探索建立規(guī)范的管理、激勵、保障措施，努力構(gòu)建長效機制，確?！熬W(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作深入持久有序運轉(zhuǎn)。同時，各地十分注重把這項工作的實施與本地近年來在基層黨建、社會管理中創(chuàng)造的行之有效的經(jīng)驗做法緊密結(jié)合，體現(xiàn)了工作的延續(xù)性和創(chuàng)造性。
杭州市進一步深化完善“片組戶”民情聯(lián)系服務(wù)制度，在全市推行“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)、片組戶聯(lián)系”制度，完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部駐村聯(lián)片、村(社區(qū))“兩委”干部為片長、村屬（樓道）黨支部為基礎(chǔ)、全體黨員為骨干的基層聯(lián)系服務(wù)群眾工作制度，成效明顯，社會反響良好。
寧波市建立完善以黨建為核心、區(qū)域管理服務(wù)為依托、團組管理服務(wù)為基礎(chǔ)、志愿者奉獻服務(wù)為補充的“區(qū)域化管理、組團式服務(wù)、志愿者奉獻”工作機制，發(fā)揮區(qū)域黨員服務(wù)中心作用。
衢州市適應(yīng)“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，總結(jié)提煉近年來農(nóng)村基層組織建設(shè)的做法，在全市農(nóng)村(社區(qū))全面推行了“建立民情檔案、深化民情溝通、實行為民辦事全程服務(wù)制度”，完善統(tǒng)籌兼顧、全面覆蓋的基層管理服務(wù)體系。
天臺的民主決策“五步法”、溫嶺的民主懇談、嵊州的民情日記、浦江的基層干部辦事檔案、嘉興的“一員雙崗”制度等，都在推行“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”中發(fā)揮了重要作用，并不斷豐富和發(fā)展。
把百姓憂樂系心頭，群眾疾苦放心間，一項項以民為本的創(chuàng)新舉措在實踐中經(jīng)受群眾的檢驗。
每寸土地都有人管理，每戶人家都有人服務(wù)
一項制度是好是壞，最有發(fā)言權(quán)的是群眾。群眾相信實實在在做出來的事，他們對“網(wǎng)格”的理解也來自一樁樁溫暖人心的小事。
在舟山普陀區(qū)勾山街道，流傳著一個“蒲瓜怕燈”的故事：黃一平是勾山街道29網(wǎng)格黨小組組長，他在走訪蒲岙村時，聽到農(nóng)戶說起種在村道邊5米內(nèi)的蒲瓜、絲瓜，沒一株開花結(jié)果，村民不明究竟，戲稱這些瓜全成了“公”的。黃一平到實地了解情況后，把具體情況告知街道農(nóng)業(yè)科，邀請專家到現(xiàn)場進行勘察診斷，原來絲瓜、蒲瓜等屬于短日照作物，花期在夜間被路燈照射，導(dǎo)致其生物鐘紊亂，影響了開花結(jié)果。隨后，街道組織農(nóng)業(yè)專家下村開展農(nóng)技知識講座，引導(dǎo)農(nóng)戶在路燈照射區(qū)域改種玉米、大豆等作物。
這個田間故事，乍一聽只是發(fā)生在鄉(xiāng)村的趣聞小事，然而卻從一個側(cè)面反映出“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”在基層的“體察入微”。許多專家稱之為：每寸土地都有人管理，每戶人家都有人服務(wù)。
網(wǎng)格中如何精細管理，組團中怎樣貼心服務(wù)？各地把服務(wù)基層作為優(yōu)化管理的關(guān)鍵，堅持上下聯(lián)動，左右互動，以項目團隊運作方式組織服務(wù)，不斷拓展服務(wù)內(nèi)涵，提升服務(wù)效能，努力在解民憂、辦實事上下功夫。
找準服務(wù)契合點。如杭州市結(jié)合實施“六大戰(zhàn)略”等市委重大部署，重點對重大項目建設(shè)、征地拆遷、失業(yè)農(nóng)民就業(yè)、違法建筑拆除、“城中村”改造推進以及外來人口管理等問題，開展“主題服務(wù)”，通過定期例會協(xié)調(diào)解決或逐級上報破解重點難點問題。麗水市以破農(nóng)村“增收難、建房難、貸款難”、實施“135”工程、化解矛盾糾紛、“住村聯(lián)心”工作制度為重點，推動經(jīng)濟社會和黨建工作發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，暢通信息溝通渠道。
豐富服務(wù)載體。湖州市深入實施“雙千萬結(jié)對幫扶工程”，由基層黨組織、網(wǎng)格團隊成員與1525名困難黨員、17092名困難群眾結(jié)對幫扶，幫助解決各類困難3382項。據(jù)統(tǒng)計，在學習實踐活動開展期間，全省新建立黨員關(guān)愛基金15萬余個，結(jié)對幫扶組織近35萬個。
提升服務(wù)效能。各地組織廣大黨員和網(wǎng)格服務(wù)團隊深入基層，以網(wǎng)格為單元開展“民情面對面、和諧大家談”等懇談活動，廣泛收集并及時處理解決群眾所反映的問題和意見。
隨著“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”的深入推進，在全省應(yīng)對危機“保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定、強黨建”中發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn)，得到了基層和群眾的普遍歡迎。網(wǎng)格化的浙江基層黨建工作網(wǎng)絡(luò)也被稱之為：
民情溝通之網(wǎng)。據(jù)統(tǒng)計，全省已有32496個村(社區(qū))推行網(wǎng)格化管理，共建立8萬多個網(wǎng)格，調(diào)整優(yōu)化3000多個黨支部，組建各類服務(wù)團隊7.7萬多個，以合理的組織架構(gòu)真正實現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”的管理服務(wù)全覆蓋。
為民服務(wù)之網(wǎng)。據(jù)統(tǒng)計，全省在開展組團式服務(wù)中，覆蓋企業(yè)和基層單位171萬多個，落實幫扶資金67億多元，發(fā)現(xiàn)問題181萬多起，化解各類矛盾糾紛138萬多件，為群眾辦實事近14萬件，受惠群眾達897萬多人。
平安建設(shè)之網(wǎng)。實行“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”后，基層調(diào)處解決社會矛盾能力進一步提高。據(jù)統(tǒng)計，2009年全省信訪總量比2008年減少37萬余件，同比下降比例達92%。
……
在“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”中，基層干部的執(zhí)政理念在一次次走訪服務(wù)中，潛移默化地改變著：基層執(zhí)政的工作方式從粗放向精細轉(zhuǎn)變；基層執(zhí)政的工作重點從管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變；基層執(zhí)政工作資源從條條為主向條塊結(jié)合轉(zhuǎn)變；基層執(zhí)政的工作決策從經(jīng)驗為主向民主科學轉(zhuǎn)變；基層執(zhí)政的工作格局從相對封閉向更為開放轉(zhuǎn)變。
一張網(wǎng)撐開一個新格局
歷經(jīng)一次次的創(chuàng)新實踐，浙江基層黨組織服務(wù)意識不斷增強、服務(wù)手段不斷豐富、服務(wù)內(nèi)容不斷拓展、服務(wù)水平不斷提高。
今年3月，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強在浙江考察調(diào)研時，充分肯定了“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”這一做法，認為很有推廣價值，并要求進一步推進基層黨建工作創(chuàng)新、不斷提高基層組織社會管理和服務(wù)水平。
5月19日，省委有關(guān)部門召開專題理論研討會，總結(jié)浙江“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”等基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，研討建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，整體推進基層組織建設(shè)工作。省委書記趙洪祝對會議十分重視，親自審閱了會議方案，并希望會議在探索基層組織建設(shè)規(guī)律上取得成果。
在深入調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗、懇談問計以后，按照中央作出的在基層黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動部署，浙江從實際出發(fā)，在深化“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的任務(wù)，力求從更深的層次不斷強化基層黨組織服務(wù)功能、推進基層黨組織服務(wù)工作，進而切實改進基層黨組織的工作方式，積極探索新時期執(zhí)政黨的基層組織工作規(guī)律，不斷提高基層黨建工作科學化水平。
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