為了迎接3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日到來遏制實(shí)名制泛濫、保護(hù)公民信息安全隱私權(quán)，日前，筆者向北京市第一中級(jí)人民法院提交反壟斷民事訴狀，狀告火車票實(shí)名制壟斷經(jīng)營侵犯消費(fèi)者公平交易權(quán)、人格權(quán)、隱私權(quán)等，以下是訴狀部分摘錄
案由：壟斷糾紛
訴訟請(qǐng)求：
要求被告停止火車票購票乘車實(shí)名制附加不合理交易條件壟斷經(jīng)營行為；< >要求被告刪除1月21日K269火車票上打印的原告姓名身份證號(hào)碼及驗(yàn)證進(jìn)站字樣，刪除背面實(shí)名制車票乘車改簽退票等規(guī)定；賠償實(shí)名制購票驗(yàn)票乘火車給原告造成的精神損失8000元；被告承擔(dān)訴訟費(fèi)用；1月21日K269北京西到洛陽硬臥車票一張，被要求輸入身份證號(hào)碼。取票時(shí)被要求出示身份證驗(yàn)證。車票票面打印著原告姓名和身份證號(hào)碼，并印有驗(yàn)證進(jìn)站字樣。
火車票表面印著的姓名和身份證號(hào)碼還是給原告造成巨大困擾！火車票丟棄后原告的身份信息被泄露，有可能被違法分子偽造或者用于其它違法活動(dòng)。同樣是實(shí)名制的飛機(jī)票，票面并沒有乘客的漢字姓名和身份證號(hào)碼信息。
原告認(rèn)為，被告作為鐵路旅客運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)充分保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，尊重消費(fèi)者隱私和人格尊嚴(yán)?！豆裆矸葑C法》明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)查驗(yàn)公民身份證的時(shí)限范圍條件。除公安機(jī)關(guān)在法定條件下查驗(yàn)公民身份證件外，任何企事業(yè)單位和個(gè)人都無權(quán)查驗(yàn)公民身份證。鐵路作為高度集中經(jīng)營的公共交通運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)具有絕對(duì)市場支配地位，且政企不分。火車票是旅客與鐵路運(yùn)輸企業(yè)締結(jié)的運(yùn)輸服務(wù)合同。
《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》并沒有火車票實(shí)名制規(guī)定。《合同法》也沒有強(qiáng)制性規(guī)定，鐵路旅客運(yùn)輸合同購買火車票必須持身份證，并在票面打印身份證號(hào)碼和姓名。鐵路旅客運(yùn)輸合同作為一種及時(shí)清結(jié)的市場交易行為并不需要售后服務(wù)和質(zhì)量保證期，因此火車票表面打印乘車人姓名和身份證號(hào)碼沒有事實(shí)和法理需求！
至于火車票實(shí)名制能夠?qū)崿F(xiàn)買票公民，杜絕或遏制黃牛，這個(gè)簡直就是天方夜譚的忽悠！事實(shí)表明，實(shí)名制后黃牛倒票依然猖獗，只是改變了形式。雖然，黃牛倒票人數(shù)減少，但是黃牛倒票方式由此更加隱蔽，比如代購車票，與鐵路原告聯(lián)合起來帶客進(jìn)站、用他人身份證號(hào)碼屯票等。乘客都很納悶，火車票剛一發(fā)售，電話打不通、網(wǎng)上提交不上，然而一些代購車票的卻依然能夠買到票。實(shí)名制后一票難求狀況沒有改變，反而是乘客買票更加困難。買票、退票和乘車等需要更多時(shí)間。而且乘車更加擁擠不堪。
既然鐵路企業(yè)關(guān)于火車票實(shí)名制沒有能夠?qū)崿F(xiàn)乘客更加便捷的購票乘車，更沒有解決黃牛倒票和一票難求局面，反而增加了乘客購票乘車時(shí)間，退票改簽更加費(fèi)時(shí)，而其票面打印乘客身份證號(hào)碼信息和姓名極容易泄露公民隱私。那么，鐵路經(jīng)營者鼓吹的火車票實(shí)名制就是濫用市場支配地位的壟斷經(jīng)營行為。違反《反壟斷法》第17條規(guī)定，壟斷地位的鐵路企業(yè)無正當(dāng)理由附加不合理交易條件。
《中華人民共和國反壟斷法》第十七條 禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用市場支配地位的行為：（五）沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件；
眾所周知，公安人員查驗(yàn)公民身份證件多數(shù)情況是查獲違法犯罪嫌疑人，或者為了治安管理需要排除違法嫌疑人。這對(duì)公民來說是人格尊嚴(yán)的一次檢閱?？v然是公安機(jī)關(guān)打著為了公共安全需要查驗(yàn)公民身份證件，也是對(duì)公民人格尊嚴(yán)的一次考證。這是對(duì)公民守法性的考察，是對(duì)公民誠實(shí)守法的一種不信任。公民的人格尊嚴(yán)在此會(huì)受到質(zhì)疑貶損。
依據(jù)《居民身份證法》第15條規(guī)定，人民警察可以在火車站查驗(yàn)公民身份證件，但需要出示執(zhí)法證件，而鐵路企業(yè)工作人員并沒有權(quán)利查驗(yàn)。第14條規(guī)定，公民應(yīng)當(dāng)出示身份證件的情況是：（一）常住戶口登記項(xiàng)目變更；（二）兵役登記；（三）婚姻登記、收養(yǎng)登記；（四）申請(qǐng)辦理出境手續(xù)；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定需要用居民身份證證明身份的其他情形。也就是說，公安機(jī)關(guān)在依據(jù)第15條規(guī)定查驗(yàn)公民身份證件時(shí)，公民可以出示，也可以不出示。同時(shí)，改法對(duì)公安機(jī)關(guān)和其他企事業(yè)單位工作人員查驗(yàn)使用公民身份證過程中獲悉的公民身份信息應(yīng)當(dāng)保密。
然而，實(shí)名制火車票的購買和查驗(yàn)身份證并不是人民警察，火車票表面打印公民身份證號(hào)碼和姓名很容易泄露公民隱私，雖然身份證號(hào)碼隱藏了4位數(shù)字，但隱藏的數(shù)字很容易被破譯。這些都違反了《居民身份證法》，侵犯公民人格尊嚴(yán)和隱私權(quán)。依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
侵權(quán)責(zé)任法第17條規(guī)定，侵犯公民人身權(quán)益造成嚴(yán)重精神損害的，被侵權(quán)人可以要求精神損失。鐵路工作人員在火車票實(shí)名制購票乘車過程中，多次對(duì)公民人身和身份證件進(jìn)行比對(duì)核實(shí)，貶損了公民人格尊嚴(yán)。而其實(shí)名制火車票存在泄露公民隱私信息被違反犯罪分子利用造成其他財(cái)產(chǎn)損失的可能，乘客為此擔(dān)驚受怕高度緊張，這就是很嚴(yán)重的精神損害。
越來越多越隨意的實(shí)名制活動(dòng)，大大的縮小了公民自由活動(dòng)和隱私空間。公共管理機(jī)構(gòu)打著公共安全的旗號(hào)，頻繁要求公民出示身份證件，打印公民身份號(hào)碼姓名等信息，卻始終沒有很好的保護(hù)公民隱私信息，對(duì)泄露公民隱私信息也沒有應(yīng)對(duì)懲罰措施。
公共管理機(jī)關(guān)這種損人利己的社會(huì)管理措施嚴(yán)重?fù)p害公民人格尊嚴(yán)，侵犯公民隱私權(quán)。互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名容易導(dǎo)致公民身份信息被盜用盜賣；火車票實(shí)名制容易破譯泄露公民隱私被販賣；手機(jī)實(shí)名制等同樣存在公民身份信息被盜賣風(fēng)險(xiǎn)；菜刀實(shí)名制更是荒唐透頂。在沒有立法嚴(yán)格保護(hù)公民隱私權(quán)的情況下，過分強(qiáng)調(diào)和查驗(yàn)、使用公民身份證件等信息，就是對(duì)公民人格尊嚴(yán)的踐踏、隱私權(quán)的泄露。
《憲法》規(guī)定，公民的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)。依法治國，保障人權(quán)，任何國家機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守憲法和法律。批評(píng)建議權(quán)、申訴控告權(quán)是憲法賦予公民的基本權(quán)利。國務(wù)院2010年針對(duì)原告申請(qǐng)鐵道部火車票實(shí)名制法律依據(jù)的信息公開行政復(fù)議終裁書[國復(fù)（2010）254號(hào)]中明確，火車票實(shí)名制是企業(yè)民事行為，鐵道部沒有獲取和制定火車票實(shí)名制的法律法規(guī)規(guī)章。
事實(shí)一再證明火車票實(shí)名制不是解決鐵路一票難求的靈丹妙藥。在經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)時(shí)代，火車票實(shí)名制更無法杜絕黃牛倒票和購票公平問題。解決鐵路一票難求唯一出路是增加運(yùn)力，提升鐵路服務(wù)質(zhì)量?；疖嚻睂?shí)名制只能增加鐵路服務(wù)成本，浪費(fèi)乘客更多購票乘車時(shí)間，而且還侵犯公民人格尊嚴(yán)、泄露公民隱私信息等?；疖嚻睂?shí)名制增加的成本最終轉(zhuǎn)化到乘客頭上逼迫火車票不斷漲價(jià)、危害極大。
為了維護(hù)公民合法權(quán)益，制止火車票實(shí)名制壟斷經(jīng)營行為，促進(jìn)鐵路企業(yè)依法經(jīng)營，尊重消費(fèi)者人格尊嚴(yán)、保護(hù)公民隱私權(quán)，促使鐵路經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量提高，筆者依據(jù)《反壟斷法》第50條等法律規(guī)定，請(qǐng)求人民法院伸張正義，為民伸冤，請(qǐng)人民法院依法支持原告訴訟請(qǐng)求為盼！
此致
北京市第一中級(jí)人民法院
聯(lián)系客服
