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《侵權(quán)責任法》重點法條系列解讀（十）
《侵權(quán)責任法》重點法條系列解讀（十）
——環(huán)境污染責任
遼寧正合律師事務所   陳寧
第六十五條　因污染環(huán)境造成損害的，污染者應當承擔侵權(quán)責任。
【解讀】本條系關于環(huán)境污染民事責任構(gòu)成的規(guī)定。
1、環(huán)境污染民事責任的歸責原則
關于環(huán)境侵權(quán)責任的性質(zhì)，理論通說認為它是一種特殊侵權(quán)責任，應當適用無過錯歸責原則。本條規(guī)定污染者承擔侵權(quán)責任，沒有以過錯為要件，即承認了環(huán)境污染責任的無過錯責任原則。
無過錯歸責原則，是指不問行為人主觀上是否有過錯，只要其行為與損害后果間存在因果關系，就應承擔民事責任的歸責原則。其特點是：（1）不以行為人主觀上有過錯為構(gòu)成要件，無論行為人是否存在主觀過錯，均應承擔侵權(quán)責任，但并不意味著無過錯責任原則不考慮受害人的過錯和當事人的過錯，他們可以成為行為人責任減免的事由；（2）因果關系是決定行為人責任的基本要件，只要行為人的行為與損害結(jié)果之間具有因果關系，行為人即應承擔侵權(quán)責任；（3）受害人無需舉證證明行為人主觀上有過錯來支持自己的主張，行為人也不能以自己主觀上無過錯來抗辯；（4）無過錯責任原則的適用范圍由法律作出特別規(guī)定。
2、環(huán)境污染責任的構(gòu)成要件
（1）環(huán)境污染行為
環(huán)境污染，是指工礦企業(yè)等單位所產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、垃圾、放射性物質(zhì)等有害物質(zhì)和噪音、震動、惡臭排放或傳播到大氣、水、土地等環(huán)境之中，使人類生存環(huán)境受到一定程度危害的行為。環(huán)境污染行為通常由作為方式構(gòu)成，但有些情況下不作為也可以構(gòu)成環(huán)境污染行為，如密封器的自然損壞導致散漏有毒氣體等。
對于沒有違反法律規(guī)定的排污標準或者行政主管部門批準的排污標準造成他人損失，是否應當承擔賠償責任，即環(huán)境污染的損害賠償責任是否以行為具有違法性為要件？學術界和司法實踐中一直存有爭議。對此，最高院認為，本條規(guī)定未將排污是否達標作為認定環(huán)境污染責任的規(guī)范性因素，即排污是否達標不影響環(huán)境污染責任的構(gòu)成。從環(huán)境污染的特征看，達標排污并不能完全避免環(huán)境損害的發(fā)生，是否達標排污與環(huán)境損害并無必然聯(lián)系。在環(huán)境污染責任適用無過錯歸責原則情形下，免責事由非常嚴格，一般僅限于損害完全由受害人故意導致或第三人導致，達標排污不應成為無過錯歸責原則下污染者免責和減責事由。
（2）環(huán)境污染的損害事實
損害事實是指污染危害環(huán)境的行為致使國家、集體的財產(chǎn)和公民的財產(chǎn)、人身及環(huán)境享受受到損害的事實。環(huán)境污染的損害，一是受害人因接觸被污染的環(huán)境而受到人身傷害、死亡以及財產(chǎn)損失等后果；二是環(huán)境權(quán)利的損害，即對人們開發(fā)利用環(huán)境的不利影響，包括對環(huán)境私權(quán)和環(huán)境公權(quán)的侵害。
對于環(huán)境污染責任，應當以包括有造成損害的現(xiàn)實威脅和已造成損害兩種情形的危害事實為要件。損害結(jié)果不是環(huán)境侵權(quán)行為的要件，而是承擔損害賠償民事責任的要件。盡管本條未將環(huán)境污染的現(xiàn)實威脅納入其中，對于發(fā)生環(huán)境污染危險的情況，受危及的當事人有權(quán)依據(jù)《侵權(quán)責任法》第二十一條的規(guī)定請求侵權(quán)人承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險等侵權(quán)責任。
（3）污染環(huán)境的行為與損害事實之間的因果關系
侵權(quán)責任法上的因果關系分為兩種，一是責任成立之因果關系，即加害行為與權(quán)利受侵害之因果關系；二是責任范圍之因果關系，即加害行為與損害之因果關系。本法采用因果關系舉證責任倒置的辦法，由污染者證明不存在因果關系，否則直接判決由污染者承擔責任。
3、相關定義
（1）對于“環(huán)境”、“環(huán)境損害”可以參照《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》、1982年《聯(lián)合國海洋法公約》的相關規(guī)定來理解。
（2）“污染者”是指污染源的控制與排放者，而因過錯造成污染損害的第三人可以理解為環(huán)境“破壞者”，而不是“污染者”，追究“破壞者”的責任，須查其過錯。
4、排污單位從業(yè)人員與排污單位之間形成勞動關系，他們同為排污單位活動的施行者，其所受損害應當由勞動法調(diào)整，不能將從業(yè)人員與第三人或者污染受害人同等對待。但是，當從業(yè)人員是以第三者身份出現(xiàn)而遭損害時，仍可以適用無過錯責任原則。

第六十六條　因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應當就法律規(guī)定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任。
【解讀】本條系關于污染者舉證責任的規(guī)定。
1、環(huán)境污染民事責任的抗辯事由
（1）《侵權(quán)責任法》關于免責事由的規(guī)定，包括：被侵權(quán)人過錯、受害人故意、損害由第三人造成、不可抗力、正當防衛(wèi)、緊急避險。
（2）《環(huán)境保護法》第四十一條第三款規(guī)定，完全由于不可抗拒的自然災害，并經(jīng)及時采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔責任。
（3）《水污染防治法》第八十五條第二、三、四款規(guī)定，由于不可抗力造成水污染損害的，排污方不承擔賠償責任；法律另有規(guī)定的除外。水污染損害是由受害人故意造成的，排污方不承擔賠償責任。水污染損害是由受害人重大過失造成的，可以減輕排污方的賠償責任。水污染損害是由第三人造成的，排污方承擔賠償責任后，有權(quán)向第三人追償。
（4）《大氣污染防治法》第六十三條規(guī)定，完全由于不可抗拒的自然災害，并經(jīng)及時采取合理措施，仍然不能避免造成大氣污染損失的，免于承擔責任。
（5）《海洋環(huán)境保護法》第九十三條規(guī)定，完全屬于下列情形之一，經(jīng)過及時采取合理措施，仍然不能避免對海洋環(huán)境造成污染損害的，造成污染損害的有關責任者免予承擔責任：（一）戰(zhàn)爭；（二）不可抗拒的自然災害；（三）負責燈塔或者其他助航設備的主管部門，在執(zhí)行職責時的疏忽，或者其他過失行為。
（6）我國加入的《1992年國際油污損害民事責任公約》第3條第2款與第3款、《2001年國際燃油污染損害民事責任公約》第3條第3款與第4款均規(guī)定，船舶所有人如能證實損害系屬于以下情況，即對之不負責任：（1）由于戰(zhàn)爭行為、敵對行為、內(nèi)戰(zhàn)或武裝暴動，或特殊的、不可避免的和不可抗拒性質(zhì)的自然現(xiàn)象所引起的損害；（2）完全是由于第三者有意造成損害的行為或怠慢所引起的損害；（3）完全是由于負責燈塔或其他助航設備的政府或其他主管當局在執(zhí)行其職責時，疏忽或其他過失行為所造成的損害。
2、法定任抗辯事由的適用規(guī)則
（1）一般法與特別法的關系
《侵權(quán)責任法》關于環(huán)境污染侵權(quán)的規(guī)定與《民法通則》第一百二十四條同屬于侵權(quán)法的一般規(guī)定，但屬于新法與舊法的關系。《侵權(quán)責任法》與各環(huán)境保護法之間是一般法與特別法的關系；《環(huán)境保護法》與《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》等環(huán)保單行法之間也屬于一般法與特別法的關系；《海洋環(huán)境保護法》與《1992年國際油污損害民事責任公約》、《2001年國際燃油污染損害民事責任公約》之間也屬于一般法與特別法的關系。在法律適用上遵循特別法優(yōu)于一般法的原則。
（2）《侵權(quán)責任法》的一般與特別規(guī)定的關系
就《侵權(quán)責任法》內(nèi)部的規(guī)范而言，該法第三章“不承擔責任和減輕責任的情形”的規(guī)定與第八章“環(huán)境污染責任”的規(guī)定有不相容之處。首先，關于損害由第三人造成時，第二十八條“損害是因第三人造成的，第三人應當承擔侵權(quán)責任”之規(guī)定與第六十八條“因第三人的過錯污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償”之規(guī)定不一致，對環(huán)境污染責任應適用第六十八條；從環(huán)境污染的成因、特征以及所適用的無過錯責任原則看，第三十條、第三十一條關于正當防衛(wèi)和緊急避險的規(guī)定在環(huán)境污染責任中幾乎沒有適用的余地。
《侵權(quán)責任法》中，環(huán)境污染免責與減責事由主要有三項：（1）不可抗力（免責）；（2）受害人故意（免責）；（3）受害人過失（減責），法律依據(jù)分別為第二十九、第二十七、第二十六條。
（3）《侵權(quán)責任法》與《環(huán)境保護法》、各單行環(huán)境保護法律之間的關系
a.就《環(huán)境保護法》和國內(nèi)各單行環(huán)境保護法律而言，《侵權(quán)責任法》規(guī)定的上述三項免責與減責事由仍然普遍適用。
b.受害人一般過失不能減輕污染者的責任這一原則，應限于《水污染防治法》的調(diào)整范圍，在《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《放射性污染防治法》和《環(huán)境噪音污染防治法》的調(diào)整范圍內(nèi)則不能適用。
c.在《海洋環(huán)境保護法》的調(diào)整范圍內(nèi)污染者的免責事由共有四項：戰(zhàn)爭、不可抗拒的自然災害（不可抗力）、燈塔或者其他助航設備主管部門的過失、受害人故意；減責事由一項：受害人過失。
d. 《1992年國際油污損害民事責任公約》、《2001年國際燃油污染損害民事責任公約》規(guī)定的免責、減責事由完全涵蓋并寬于《侵權(quán)責任法》適用于環(huán)境侵權(quán)的三項免責、減責事由，實際效果相當于在《侵權(quán)責任法》和《環(huán)境保護法》合并規(guī)定的四項免責事由和一項減責事由之外，再加上“完全因第三者故意”作為污染者的免責事由。我國堅持國際公約優(yōu)先適用原則，故在公約適用范圍內(nèi)，應當完全按照公約的規(guī)定執(zhí)行，不得以國內(nèi)法規(guī)定增加或者減少污染者的免責、減責事由。
3、因果關系舉證責任的倒置
在環(huán)境污染責任案件中，被告應先于原告向法院提供證據(jù)以證明因果關系不存在，用充分的證據(jù)證明自己的主張，如果其舉證的結(jié)果不足以使法官形成是否存在因果關系的心證，法官就會適用舉證責任判決被告敗訴。
理論上有觀點認為，受害人需要對污染環(huán)境行為與損害具有初步的因果關系承擔舉證責任，只要能滿足“事實可能存在”的判斷標準即可。但是，在沒有其他法律規(guī)定或者司法解釋特別明確污染受害人應對污染行為與損害之間存在因果關系初步舉證之前，還應當從立法文義及立法目的出發(fā)，按照受害人不承擔因果關系的舉證責任（包括初步舉證）的基本規(guī)定執(zhí)行。
從審判實踐看，如果在具體污染案件中被告（污染者）不能舉證因果關系不存在的原因在原告（受害人）一方，如未保存死魚樣本導致無法鑒定，則應按照妨礙舉證的規(guī)定將舉證責任轉(zhuǎn)移給原告。

第六十七條　兩個以上污染者污染環(huán)境，污染者承擔責任的大小，根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。
【解讀】本條系關于數(shù)個污染者對環(huán)境污染競合侵權(quán)情形下承擔按份責任的規(guī)定。
1、環(huán)境污染競合侵權(quán)的構(gòu)成
（1）行為的客觀共同。該共同是指數(shù)行為具有時空的一致性，只有數(shù)人在同一相對集中的時間和在同一相對集中的地域內(nèi)一起排污，才能構(gòu)成環(huán)境污染競合侵權(quán)。
（2）損害結(jié)果的同一。多個侵權(quán)行為所造成的損害后果是一個整體，具有同一性和不可分割性。
（3）因果關系的關聯(lián)共同。數(shù)個侵權(quán)行為因存在著某種關聯(lián)共同性而被視為一個整體的行為，該行為與同一的損害結(jié)果之間存在著事實上和法律上的因果關系。這種關聯(lián)共同性在環(huán)境損害中表現(xiàn)在：數(shù)個污染者的排污行為是造成同一損害的原因，或者至少具有造成同一損害的可能性，即共同危險性。在該兩種表現(xiàn)中，前者是指盡管各污染者主觀上沒有共同侵害的故意，也沒有單獨的故意，但是在客觀上，該共同排污行為與損害結(jié)果之間有直接或間接的因果關系；后者是指數(shù)個污染者的排污行為都在客觀上具有造成特定污染損害的可能。
2、責任承擔
環(huán)境污染侵權(quán)責任的承擔，根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定，即各污染（侵權(quán)）行為的原因力（各行為人參與致害程度的大?。﹣泶_定各污染者的責任比例，參與致害程度大的多分擔損害賠償責任，參與致害程度小的則少分擔損害賠償責任。
由于實行無過錯責任原則，對于單個企業(yè)排污，無論排污是否達標，只要造成污染損害，就應承擔賠償損失、排除妨礙等責任。對于兩個以上企業(yè)排污均達標，但共同排污后，污染程度加重，造成污染損害，應按污染物的種類、排放量等因素確定責任比例。但對于兩個以上企業(yè)排污造成損害時，有的企業(yè)達標，有的企業(yè)未達標，此時應適當減輕達標企業(yè)的責任，體現(xiàn)“肯定達標排放企業(yè)，制裁不達標排放企業(yè)”的指導思想。

第六十八條　因第三人的過錯污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償。
【解讀】本條系關于第三人過錯污染環(huán)境如何承擔責任的規(guī)定。
1、本條適用范圍
（1）“第三人”是指污染者與被侵權(quán)人以外的第三人，非環(huán)境污染者（控制、排放污染源的人），而是環(huán)境“破壞者”。
（2）“因第三人的過錯污染環(huán)境造成損害”是指環(huán)境損害完全因第三人的過錯所造成的情形，不包括第三人與污染者共同過錯造成的污染。此處第三人過錯有三個條件：其一，過錯的主體具有第三人的唯一性；其二，第三人的過錯與污染者或被侵權(quán)人之間沒有任何意思聯(lián)絡；其三，過錯包括故意和過失，須有證據(jù)證明。
（3）本條系對環(huán)境污染侵權(quán)中第三人過錯責任的一般規(guī)定，不適用于《海洋環(huán)境保護法》、《1992年國際油污損害民事責任公約》、《2001年國際燃油污染損害民事責任公約》等特別法已作出特別規(guī)定的領域。
2、責任承擔形式
被侵權(quán)人享有起訴的選擇權(quán)，即“可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償”，也可以同時請求污染者和第三人共同賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償。
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