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黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興回應(yīng)了農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略定位問(wèn)題，項(xiàng)目制成為國(guó)家資源輸入農(nóng)村的制度背景。2022年中央一號(hào)文件以“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作”作為指導(dǎo)性意見(jiàn)，農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步被納入國(guó)家“城鄉(xiāng)融合一體化”發(fā)展，大量國(guó)家資源以項(xiàng)目運(yùn)作方式反哺農(nóng)村社會(huì)，給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)。在此背景下，各地不斷涌現(xiàn)出回應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐性探索，其中不乏地方行為的經(jīng)營(yíng)取向。

地方行為的經(jīng)營(yíng)取向并非新鮮事物。早在20世紀(jì)80年代，“分灶吃飯”改革給基層政權(quán)更加自主的財(cái)政經(jīng)營(yíng)能力，基層政府多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)對(duì)象，通過(guò)企業(yè)的公司化運(yùn)作來(lái)滿(mǎn)足地方財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)。“政企合一”模式賦予政府權(quán)力的經(jīng)營(yíng)性取向，基層政府被認(rèn)定為“企業(yè)經(jīng)營(yíng)者”。20世紀(jì)90年代“分稅制”改革、企業(yè)改制和土地管理的制度環(huán)境變化，促使基層政府從“經(jīng)營(yíng)企業(yè)”向“經(jīng)營(yíng)土地”轉(zhuǎn)變，通過(guò)土地出讓金收入構(gòu)成與“經(jīng)營(yíng)城市”相結(jié)合的財(cái)政、土地、金融“三位一體”的土地經(jīng)營(yíng)策略。同時(shí)，“增減掛鉤”政策的出臺(tái)限制了城市化建設(shè)熱潮，使得原本僅在建設(shè)用地緊缺的城市運(yùn)作的“經(jīng)營(yíng)土地”行為延伸到農(nóng)村地區(qū)，“經(jīng)營(yíng)村莊成為向經(jīng)營(yíng)城市更廣袤的延伸”。可以發(fā)現(xiàn)，在轉(zhuǎn)型期社會(huì)不同的政策環(huán)境，把地方行為的經(jīng)營(yíng)取向放在“中央－地方”、“國(guó)家－社會(huì)”和“政府－市場(chǎng)”的三對(duì)關(guān)系上進(jìn)行理解，學(xué)界敏銳地觀察到基層主體的經(jīng)營(yíng)路徑變遷，即從“經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“經(jīng)營(yíng)土地”、“經(jīng)營(yíng)城市”到“經(jīng)營(yíng)村莊”的轉(zhuǎn)變。質(zhì)言之，經(jīng)營(yíng)行為的運(yùn)作邏輯是與政策變遷相互影響下的路徑變遷，“行為－過(guò)程”的路徑變遷使得“經(jīng)營(yíng)村莊”機(jī)制具有深厚的“政治－經(jīng)濟(jì)”底蘊(yùn)。

學(xué)界對(duì)“經(jīng)營(yíng)村莊”的研究主要有以下幾條路徑：

一是對(duì)“經(jīng)營(yíng)村莊”主體的角色探析。其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)角色，其研究基點(diǎn)是基層黨政系統(tǒng)被賦于經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的管理權(quán)和分配權(quán)，主要觀察在中國(guó)目前科層體制和官僚結(jié)構(gòu)的倒逼機(jī)制下基層政府的經(jīng)營(yíng)應(yīng)對(duì)策略。基層社會(huì)視角考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)自利性訴求和贏利性動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的“謀利型政權(quán)經(jīng)營(yíng)”行為；公共責(zé)任視角解釋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府潛在的公益性經(jīng)營(yíng)；新制度主義理論強(qiáng)調(diào)基層政府經(jīng)營(yíng)邏輯下的“權(quán)責(zé)同調(diào)”。其二，資本的經(jīng)營(yíng)角色，對(duì)于部分高度依賴(lài)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的地方政府而言，其更傾向于鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)。作為重要的資金來(lái)源和運(yùn)作結(jié)構(gòu)，資本整合村集體資源經(jīng)營(yíng)多種涉農(nóng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，這種經(jīng)營(yíng)形態(tài)的共同體形式即集體代理人與公司經(jīng)理人的高度重合、村莊與公司的高度同構(gòu)，呈現(xiàn)為“村莊公司主義”?？梢园l(fā)現(xiàn)，學(xué)界對(duì)經(jīng)營(yíng)村莊主體的解釋多在于基層政府與外部資本，而對(duì)村級(jí)組織經(jīng)營(yíng)村莊行為相對(duì)關(guān)注不足。而作為直接的經(jīng)營(yíng)主體，村級(jí)組織自身對(duì)于內(nèi)外部政策、制度及資源的感知與把控有其自主的行為邏輯。另外，相較于“經(jīng)營(yíng)者”角色，學(xué)界對(duì)村治主體的角色模式已有大量研究。政治學(xué)界對(duì)村治主體的角色闡析主要為“國(guó)家－社會(huì)”二元研究范式，對(duì)“經(jīng)紀(jì)人”理論、“雙重代理人”、“撞鐘人”與“守夜人”等角色有經(jīng)典的論述，但這些研究已經(jīng)不能完全概括此時(shí)村治主體的行為邏輯，在此基礎(chǔ)上，學(xué)界提出了以村干部為代表的“村莊經(jīng)營(yíng)者”角色。

二是對(duì)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的剖析。在發(fā)展主義的導(dǎo)向下，以村干部為代表的“村莊經(jīng)營(yíng)者”面臨著村集體發(fā)展的需求。在國(guó)家行政理性運(yùn)作下，滿(mǎn)足基層組織目標(biāo)和效益最大化的需求成為村集體“成本－收益”分析的考量；村莊發(fā)展兼顧到村集體所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，村莊經(jīng)營(yíng)行為是在政府體制、市場(chǎng)環(huán)境與社會(huì)壓力的共同形塑下對(duì)“權(quán)力－責(zé)任”的回應(yīng)。基于此，有學(xué)者在研究村莊經(jīng)營(yíng)目標(biāo)時(shí)認(rèn)為經(jīng)營(yíng)內(nèi)生的權(quán)責(zé)失調(diào)是導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)行為困境的根本原因，也有學(xué)者提出化解經(jīng)營(yíng)困境的方式在于不同層級(jí)的政府與村集體之間的責(zé)任互倚。

三是對(duì)經(jīng)營(yíng)邏輯的研究脈絡(luò)進(jìn)行梳理。最早對(duì)經(jīng)營(yíng)邏輯的研究是考察以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的“經(jīng)營(yíng)村莊”，其表現(xiàn)為“市場(chǎng)－經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)營(yíng)邏輯?！笆袌?chǎng)－經(jīng)濟(jì)”核心機(jī)制是以企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念為引領(lǐng)、以合作社為組織手段、以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為生產(chǎn)手段、以產(chǎn)業(yè)績(jī)效為目標(biāo)原則、以資產(chǎn)占比為分配邏輯，即村干部法人化、經(jīng)營(yíng)公司化、產(chǎn)業(yè)組織化、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)化。另一種研究路徑是對(duì)政治績(jī)效的經(jīng)營(yíng)邏輯進(jìn)行考察，即以“政治－政績(jī)”為導(dǎo)向的“經(jīng)營(yíng)村莊”，可總結(jié)為以政治效益為目的的經(jīng)營(yíng)村莊模式，即以亮點(diǎn)打造為生產(chǎn)手段、以政治利益為目標(biāo)導(dǎo)向、以政治關(guān)系為組織手段。

以上研究為本文提供了諸多啟發(fā)，本文即是在以上研究基礎(chǔ)上的繼續(xù)推進(jìn)。但現(xiàn)有研究還存在以下幾點(diǎn)不足：一是從國(guó)家本位來(lái)看經(jīng)營(yíng)村莊邏輯，而缺乏社會(huì)視角下的對(duì)村莊的考察，從行政主導(dǎo)下的村莊經(jīng)營(yíng)式發(fā)展而沒(méi)能從村莊本身的自主性邏輯透視問(wèn)題，過(guò)于強(qiáng)調(diào)制度性環(huán)境而忽視了村莊正式/非正式組織體系和治理力量；二是難以區(qū)分不同治理主體間的相互關(guān)系、權(quán)力運(yùn)作模式及對(duì)村治的影響而陷于籠統(tǒng)概述；三是相對(duì)關(guān)注村莊的“策略－選擇”的理性經(jīng)營(yíng)者角色，而容易忽視村莊的經(jīng)營(yíng)者背后存在的公益性服務(wù)和公共性組織角色；四是現(xiàn)有部分的經(jīng)營(yíng)村莊文獻(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)作機(jī)制表達(dá)不清，以及對(duì)村莊經(jīng)營(yíng)行為的核心要素提煉不足。

本文聚焦以村干部為代表的村級(jí)組織，提出“新經(jīng)營(yíng)村莊”的治理邏輯。鄉(xiāng)村振興背景下中央逐步加強(qiáng)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的政策進(jìn)程是項(xiàng)目進(jìn)村的制度背景，中央財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)作構(gòu)成“新經(jīng)營(yíng)村莊”的體制性?xún)?nèi)涵。在“新經(jīng)營(yíng)村莊”的經(jīng)營(yíng)行為中，項(xiàng)目是經(jīng)營(yíng)過(guò)程的核心要素。本文從項(xiàng)目開(kāi)源、優(yōu)化配置、資源援引、產(chǎn)業(yè)提升的經(jīng)營(yíng)路徑剖析“新經(jīng)營(yíng)村莊”的“新”運(yùn)營(yíng)和實(shí)踐樣態(tài)。

本文借助一個(gè)中西部普通農(nóng)業(yè)型村莊作為分析案例，來(lái)探討“新經(jīng)營(yíng)村莊”的治理邏輯。大部分中西部普通農(nóng)業(yè)型村莊是項(xiàng)目進(jìn)村的“洼地”，而此類(lèi)村莊通過(guò)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性治理的轉(zhuǎn)化，具有一定的代表性。H村位于湖北省X市T縣G鎮(zhèn)東南部，面積2.9平方公里，轄6個(gè)村民小組，515戶(hù)1959人。全村有3個(gè)黨小組53名黨員。2010年，H村YMD當(dāng)選村支部書(shū)記后，H村先后榮獲“T縣紅旗村”“T縣農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)”“X市產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范村”“湖北省生態(tài)建設(shè)示范村”“湖北省鄉(xiāng)村振興示范村”“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”等稱(chēng)號(hào)。

國(guó)家資源向農(nóng)村地區(qū)的反哺與本地村莊內(nèi)生治理困境的反差構(gòu)成了H村村治主體經(jīng)營(yíng)村莊的結(jié)構(gòu)性背景。本地村莊內(nèi)生治理困境的核心因素是本地發(fā)展要素的稀缺，其背后的實(shí)質(zhì)是資源供給與治理能力之間的張力，也是“村莊經(jīng)營(yíng)者”謀求經(jīng)營(yíng)性要素（項(xiàng)目）的重要推力。

《2021年政府工作報(bào)告》提出“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化”的戰(zhàn)略布局，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”，這在國(guó)家政策層面上明確了深化支持農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃。

T縣政府在響應(yīng)國(guó)家治理政策和落實(shí)自身治理和發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，同年出臺(tái)了《T縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（簡(jiǎn)稱(chēng)《T縣“十四五”目標(biāo)綱要》），旨在“面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)新挑戰(zhàn)、社會(huì)主要矛盾新變化、高質(zhì)量發(fā)展新要求下，科學(xué)謀劃“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新藍(lán)圖，繼續(xù)鞏固全縣全面建成小康社會(huì)成果，推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越高質(zhì)量發(fā)展”。在縣域規(guī)劃層面，為打造“美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)”，T縣從2018年已開(kāi)始統(tǒng)籌謀劃全縣鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范工作，以個(gè)性化、差異化和特色化發(fā)展為指導(dǎo)原則，由全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主申報(bào)與統(tǒng)籌考慮，選擇具有人文歷史和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的19個(gè)村，連片打造13個(gè)“美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)”?！禩縣“十四五”目標(biāo)綱要》與“美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)”項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)劃給H村的發(fā)展創(chuàng)造了條件和機(jī)遇，而競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目分配是擇優(yōu)選點(diǎn)的規(guī)則邏輯，成為H村的村委班子意圖發(fā)展的起點(diǎn)及經(jīng)營(yíng)謀劃的關(guān)鍵。

2010年以前，H村是千千萬(wàn)萬(wàn)的中西部資源稀疏型農(nóng)業(yè)村莊中的一個(gè)。年輕村民外出經(jīng)營(yíng)釀酒生意，老年村民留守村莊從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。村莊空心化嚴(yán)重，村莊基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期缺乏管護(hù)。村莊面臨著幾大問(wèn)題：一是村集體稅費(fèi)時(shí)期幫農(nóng)民墊付農(nóng)業(yè)稅以及辦廠失敗，導(dǎo)致村級(jí)負(fù)債80萬(wàn)元，使得H村成為無(wú)人接手的“爛攤子”。二是村干部隊(duì)伍年齡偏大，能力不足，村委班子仍然延續(xù)稅費(fèi)時(shí)期的行事邏輯。H村的原村支書(shū)YLH屬于典型的“老好人”，“善于處關(guān)系，逃避矛盾，不做實(shí)事”。“以前村部借用村小的兩間教室辦公，平時(shí)在村部根本找不到干部，要不就是在打牌，要不就是在田里，2010年，YLH老書(shū)記已經(jīng)63歲，叫人開(kāi)會(huì)都來(lái)不齊。”（FYT20200607）三是村莊發(fā)展積貧乏力，發(fā)展動(dòng)力不足、面貌落后。“我們H村自分田到戶(hù)就把所有的生產(chǎn)資料分給農(nóng)戶(hù)了，人均一畝地都不到，原來(lái)的水塘溝渠都沒(méi)人管，來(lái)不了水，田地拋荒嚴(yán)重，都出去打工謀生了。人心不齊，村里也沒(méi)有人搞發(fā)展。G鎮(zhèn)一共12個(gè)行政村，我們村里以前常年墊底。”（YLH20210613）

由此可見(jiàn)，H村存在中西部農(nóng)業(yè)型村莊的典型困境。一方面，村莊缺少激活內(nèi)部治理能力的要素，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型下難以對(duì)接國(guó)家資源，也難以在項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中爭(zhēng)優(yōu)取勝。另一方面，人、財(cái)、物不斷從村莊脫離出來(lái)，流向城市。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，村莊發(fā)展面臨諸多問(wèn)題：一是缺少基礎(chǔ)設(shè)施改造資金；二是缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金；三是村級(jí)組織軟弱渙散，缺乏村莊動(dòng)員能力；四是缺少發(fā)展布局可供協(xié)調(diào)的秩序資源；等等。

在村莊內(nèi)生資源不足的條件下，精英更替后的新村集體圍繞項(xiàng)目資源這一經(jīng)營(yíng)要素，通過(guò)項(xiàng)目開(kāi)源、優(yōu)化配置，資源援引與產(chǎn)業(yè)提升，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“零的突破”，并實(shí)現(xiàn)村莊整合發(fā)展的目標(biāo)，這構(gòu)成了“新經(jīng)營(yíng)村莊”的經(jīng)營(yíng)路徑。

作為自上而下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的一種運(yùn)作和管理模式，同時(shí)也是村莊自主手段的外部規(guī)則，項(xiàng)目制構(gòu)成當(dāng)下資源進(jìn)村最重要的形式。學(xué)界以項(xiàng)目制運(yùn)作的“發(fā)包”、“打包”與“抓包”過(guò)程來(lái)論述項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中的中央、地方政府與村級(jí)組織的關(guān)系。從自下而上的村莊視角來(lái)看，以迎合上級(jí)意圖來(lái)獲得“抓包”能力、進(jìn)而促進(jìn)項(xiàng)目落地成為經(jīng)營(yíng)村莊的起點(diǎn)。如前所述，2011年以前，H村村級(jí)組織軟弱渙散，發(fā)展動(dòng)力不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，村級(jí)負(fù)債80多萬(wàn)元。在這種情況下，新的村支部書(shū)記YMD上任，構(gòu)成新的精英更替邏輯：村委班子吸納兩名年輕女性擔(dān)任副書(shū)記，并替換原來(lái)的老村委班子，新的村兩委上任后，通過(guò)項(xiàng)目開(kāi)源，逐步落實(shí)打造村莊的發(fā)展意圖。項(xiàng)目開(kāi)源主要有以下幾方面：

第一，提升機(jī)制創(chuàng)新的能力，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)注意力。以支部書(shū)記YMD為主導(dǎo)的村黨支部進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，以“五大課堂”“五大活動(dòng)”吸引村駐點(diǎn)單位縣委組織部的重視。YMD通過(guò)縣委組織部邀請(qǐng)縣委書(shū)記來(lái)H村考察，形成了“領(lǐng)導(dǎo)高度重視”的話語(yǔ)權(quán)威。H村從一個(gè)不被鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)看好的“老弱渙散村”轉(zhuǎn)身一變，成為G鎮(zhèn)“曝光”度最高的村莊，也為H村在G鎮(zhèn)第一個(gè)爭(zhēng)取到全縣“美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)”做了鋪墊。

縣域作為項(xiàng)目運(yùn)作中間層級(jí)搭建的制度空間和政治場(chǎng)域，具有項(xiàng)目再組織的權(quán)力。正是H村村委班子認(rèn)識(shí)到上級(jí)政府對(duì)項(xiàng)目分配的決定權(quán)以及上級(jí)對(duì)示范村效益產(chǎn)出的權(quán)衡，從而去迎合上級(jí)的創(chuàng)新意圖，通過(guò)把縣域拉攏進(jìn)發(fā)展規(guī)劃并汲取權(quán)力，進(jìn)而掌握村莊發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，為下一步計(jì)劃奠定基礎(chǔ)。

第二，強(qiáng)化項(xiàng)目申請(qǐng)與匹配的能力，注重項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。H村順利申請(qǐng)到“農(nóng)村綜合改革實(shí)驗(yàn)點(diǎn)”項(xiàng)目。從2017年8月開(kāi)始，H村以農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施條件。農(nóng)村綜合改革啟動(dòng)資金由縣里撥付給村里，項(xiàng)目資金共200萬(wàn)元，這一筆錢(qián)通過(guò)財(cái)政審核后可以由村集體決定使用。對(duì)于第一筆資金，H村全部用于機(jī)耕道硬化、水利設(shè)施、曬谷場(chǎng)、清淤塘等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同年，H村申請(qǐng)到“高產(chǎn)田改造”項(xiàng)目，在機(jī)耕道建設(shè)過(guò)程中，村集體還通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系等渠道去爭(zhēng)取配套資金，順利獲得交通局的項(xiàng)目，項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)為機(jī)耕道加寬一米獎(jiǎng)補(bǔ)13萬(wàn)元。

同時(shí)，村集體重視項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量?！鞍秧?xiàng)目做好，才能爭(zhēng)取到更多項(xiàng)目，所以我們會(huì)去監(jiān)督施工方作業(yè)，保證項(xiàng)目工程質(zhì)量?！保╕MD20210604）在這些項(xiàng)目的推動(dòng)下，H村不僅清償了歷史遺留的債務(wù)，還基本上完成了村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)，初具“示范村”的樣態(tài)。在社會(huì)效益層面，也正因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善了村莊面貌、生產(chǎn)生活條件，解決了村民反映急需解決的一些問(wèn)題，村集體在村莊內(nèi)部樹(shù)立了干事創(chuàng)業(yè)的形象。

第三，提高抓取發(fā)展機(jī)遇的能力，通過(guò)項(xiàng)目符號(hào)再生產(chǎn)資本。正如布迪厄所論述，“符號(hào)作為一種權(quán)力技術(shù)工具，具有獲取資本的能力”。一直以來(lái)，項(xiàng)目資源所帶來(lái)的正外部性一直是地方政府不斷申請(qǐng)項(xiàng)目、整合資源的原因，而獲得項(xiàng)目符號(hào)標(biāo)簽化的“頭銜”能夠成為“抓包”更多項(xiàng)目的關(guān)鍵。2018年，YMD書(shū)記聽(tīng)說(shuō)T縣有“美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)”項(xiàng)目，項(xiàng)目首先落在S鎮(zhèn)D村。他迅速組織村莊精英去參觀，意圖在H村打造“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。YMD書(shū)記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同下去縣里匯報(bào)申請(qǐng)立項(xiàng)，第二批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目很快就在H村落地了，這被YMD書(shū)記總結(jié)為“創(chuàng)造機(jī)會(huì)，緊跟政策脈搏”。同時(shí)，H村積極申報(bào)各種“創(chuàng)建活動(dòng)”，獲得多個(gè)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，贏得更多項(xiàng)目資金的注入。2019年H村成為T(mén)縣唯一一個(gè)獲得“全國(guó)治理示范村”的村莊。

可以看到，H村村委班子能夠敏銳把握政策風(fēng)向，抓住發(fā)展機(jī)遇，不斷向上級(jí)申請(qǐng)項(xiàng)目，通過(guò)符號(hào)再生產(chǎn)的方式不斷獲得項(xiàng)目資源。這也致使項(xiàng)目源源不斷投向H村，同時(shí)耦合了中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中力量打造“示范村”以點(diǎn)帶面的發(fā)展邏輯，得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極響應(yīng)和配合。

項(xiàng)目獲取以后，村委班子首要之事是如何將項(xiàng)目落在村內(nèi)，改變村莊落后面貌，提升發(fā)展能力。項(xiàng)目對(duì)接村莊也涉及村莊內(nèi)部多個(gè)行動(dòng)主體，需要精準(zhǔn)識(shí)別并分類(lèi)動(dòng)員。村委班子的意圖涉及以下幾個(gè)層面。

第一，通過(guò)項(xiàng)目景觀化的情境沖擊以及項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性的組內(nèi)分配，調(diào)動(dòng)村莊精英的積極性。村委班子有意識(shí)地帶領(lǐng)全村的村組干部、黨員代表和群眾代表去全縣第一個(gè)“美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)”D村學(xué)習(xí)參觀。原本村莊基礎(chǔ)和H村差不多的D村通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)煥然一新，這也讓去過(guò)的村內(nèi)精英羨慕不已，他們回來(lái)以后紛紛行動(dòng)，從而激活村莊精英群體的非正式治理力量。

可以看出，在此過(guò)程中，村集體有意將獲取的項(xiàng)目加入組內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)性要素，并營(yíng)造一種稀缺感，引導(dǎo)村莊精英積極響應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)，從而村莊資源被很好地調(diào)動(dòng)盤(pán)活起來(lái)。

第二，項(xiàng)目以民主協(xié)商方式對(duì)接村民需求，調(diào)動(dòng)村莊普通群眾的積極性。在項(xiàng)目決策過(guò)程中，一個(gè)重要判斷是對(duì)基礎(chǔ)型項(xiàng)目和發(fā)展型項(xiàng)目的區(qū)分，并在調(diào)配項(xiàng)目時(shí)對(duì)二者進(jìn)行取舍。如前所述，H村曾是G鎮(zhèn)有名的后進(jìn)村，基礎(chǔ)設(shè)施落后，堰塘路壩大多建造于大集體時(shí)期。村民對(duì)于村內(nèi)水利設(shè)施修建、池塘維護(hù)、道路建設(shè)等有非常強(qiáng)烈的需求。在這樣的背景下，村委班子對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化配置，將重點(diǎn)放在村民切身利益的項(xiàng)目建設(shè)上，以滿(mǎn)足村民對(duì)村莊基建的需求。村集體在項(xiàng)目申請(qǐng)上優(yōu)先選擇這些和村民需求息息相關(guān)的項(xiàng)目類(lèi)型，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)改善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及村莊生活條件，從而不斷獲得村民信任、建立良好的社會(huì)權(quán)威。

村莊基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，也正是村集體從村莊基礎(chǔ)性項(xiàng)目實(shí)際需求考慮，引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)踐，并將項(xiàng)目與群眾路線結(jié)合，這為下一步的村莊經(jīng)營(yíng)發(fā)展做好了鋪墊。

第三，通過(guò)需求與利益的整合，平衡村莊利益秩序。由于村莊內(nèi)部利益訴求的多元化以及利益不平衡，村委班子意圖通過(guò)項(xiàng)目進(jìn)村的實(shí)踐進(jìn)行利益整合。這種不平衡不僅包括因經(jīng)濟(jì)分化和市場(chǎng)就業(yè)等因素所導(dǎo)致的個(gè)體農(nóng)民之間的不平衡，還包括小組內(nèi)部之間的不平衡。就不同小組而言，因其所在區(qū)位、治理要素、歷史因素等不同，不同小組的基礎(chǔ)建設(shè)并不同步。從整體的發(fā)展思路出發(fā)，“改善基礎(chǔ)，均衡發(fā)展”很好地概括了H村村集體在面對(duì)小組利益不均衡的經(jīng)營(yíng)思路。

這種思路從分類(lèi)、差異化的需求出發(fā)并從整體性視角對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌，以實(shí)現(xiàn)對(duì)多元“需求－利益”的均衡化。“改善基礎(chǔ)，均衡發(fā)展”是對(duì)相對(duì)落后的小組（屋場(chǎng)）提供更多的項(xiàng)目支持，幫助偏遠(yuǎn)小組村民解決其所急需，使這部分村民也能共享村莊發(fā)展的成果。這也為村委班子贏得了更多村民的信任，同時(shí)把過(guò)大的利益分化所帶來(lái)的潛在治理風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

國(guó)家項(xiàng)目進(jìn)村需要地方政府提供一定的配套資金，對(duì)于大部分中西部地方政府而言，他們并無(wú)足夠的財(cái)政能力給予項(xiàng)目配套。從大部分中西部地區(qū)的項(xiàng)目實(shí)踐來(lái)看，在項(xiàng)目落地時(shí)，鄉(xiāng)村兩級(jí)需要承擔(dān)起項(xiàng)目空缺資金填補(bǔ)以及土地壓占、土地附著物等補(bǔ)償問(wèn)題，因此，村干部多被描述成需要花心思去“爭(zhēng)資跑項(xiàng)”的形象。

H村也不例外，所獲取的項(xiàng)目資金存在一定缺口。除了從條線部門(mén)盡可能爭(zhēng)取更多的涉農(nóng)資金并整合項(xiàng)目資源作為開(kāi)源手段，H村還動(dòng)員鄉(xiāng)賢群體和村莊群眾力量，以減少額外項(xiàng)目開(kāi)支的成本，這被稱(chēng)為“資源節(jié)流”。在每一次爭(zhēng)取項(xiàng)目進(jìn)村時(shí)，村委班子都會(huì)給各村民小組黨員、村民代表開(kāi)會(huì)，傳達(dá)項(xiàng)目的政策要求、資金情況，收集村民的意見(jiàn)，并引導(dǎo)村莊精英傳遞項(xiàng)目信息，動(dòng)員鄉(xiāng)賢、組織農(nóng)民。

從“美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)”項(xiàng)目開(kāi)始，H村大屋屋場(chǎng)（四組）共發(fā)起了兩次村民自發(fā)捐款。2018年底，“美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)”項(xiàng)目開(kāi)工，項(xiàng)目工程包括修建一個(gè)文化禮堂，平時(shí)用作宣傳展示區(qū)，當(dāng)村民家需要辦事時(shí)則用作全村紅白事的承辦場(chǎng)所。文化禮堂的舊址是一棟老民房，項(xiàng)目規(guī)劃是先拆后建，新建筑由項(xiàng)目資金覆蓋，但需要農(nóng)民自己解決房屋補(bǔ)償問(wèn)題。在大屋屋場(chǎng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)QYL的發(fā)起下，屋場(chǎng)會(huì)成員開(kāi)會(huì)后在群里通知自愿捐款，并逐個(gè)給在外發(fā)展的精英打電話，希望他們能夠支持家鄉(xiāng)建設(shè)。全屋場(chǎng)30個(gè)鄉(xiāng)賢都積極響應(yīng)捐款，紛紛傾囊相助。第二次捐款是在文化禮堂基本完工之后，村民需要一個(gè)儲(chǔ)物場(chǎng)所，因此村民自發(fā)捐錢(qián)修建了一個(gè)紅白理事館，作為村民紅白事的廚房，用來(lái)擺放廚餐具、桌椅等。紅白理事館由老民居改建，不屬于項(xiàng)目?jī)?nèi)建設(shè)，但在村委會(huì)的爭(zhēng)取下政府愿意資助5萬(wàn)元，不夠的錢(qián)再由屋場(chǎng)會(huì)協(xié)商決定按照小組人頭數(shù)來(lái)捐款，每人200元，上不封頂。村民自發(fā)捐資共近20萬(wàn)元，很快紅白理事館就投入使用了。

對(duì)于H村來(lái)說(shuō)，能夠吸納到村莊精英支持家鄉(xiāng)建設(shè)也有幾個(gè)原因：一是村莊作為熟人社會(huì)，經(jīng)濟(jì)精英雖然在外摸爬滾打多年，但對(duì)村莊有著諸多記憶和價(jià)值歸屬，仍有很高的生活預(yù)期，老年以后還想回到村莊養(yǎng)老；二是村內(nèi)關(guān)系聯(lián)結(jié)整合度高，村莊內(nèi)錯(cuò)綜的親屬關(guān)系使得村民之間有公共生活面向，能夠再生產(chǎn)出人情與面子。

從村莊層面看，項(xiàng)目進(jìn)村以后，給村民生活提供了諸多便利。而從村治主體來(lái)看，項(xiàng)目不僅調(diào)動(dòng)了村外精英的資源，還讓村民廣泛參與村莊的建設(shè)和發(fā)展。村委班子明白挖掘村莊內(nèi)生力量以及村莊能人作為一種經(jīng)營(yíng)手段對(duì)于經(jīng)營(yíng)村莊的意義，同時(shí)也明白需要以項(xiàng)目為契機(jī)不斷組織農(nóng)民。

組織農(nóng)民重要的平臺(tái)是屋場(chǎng)會(huì)，這種組織農(nóng)民的方式也是經(jīng)營(yíng)村莊的策略之一。屋場(chǎng)會(huì)是H村創(chuàng)建的一種公共協(xié)商方式，是項(xiàng)目政策與村莊社會(huì)接觸的一線，其功能是項(xiàng)目解說(shuō)、反映農(nóng)民訴求、項(xiàng)目后期維護(hù)等。H村成立了屋場(chǎng)會(huì)組織，設(shè)立了屋場(chǎng)會(huì)的規(guī)則。以H村4組為例，屋場(chǎng)會(huì)組織共有9名成員，分別來(lái)自村莊社會(huì)各行的精英與普通村民（表1）。

表1列出了H村四組屋場(chǎng)會(huì)成員的基本情況，可以發(fā)現(xiàn)其特點(diǎn)：一是屋場(chǎng)會(huì)組織的成員以村莊中青年為主，具有為村莊公共品供給的一致行動(dòng)能力；二是根據(jù)每個(gè)人的專(zhuān)長(zhǎng)，具有明確的分工和任務(wù)；三是成員職業(yè)覆蓋村莊生活的各行各業(yè)，都有其相對(duì)側(cè)重的利益訴求和所代表的村民利益；四是黨員和群眾的結(jié)合，干群交流較頻繁；五是全部成員都生活在村內(nèi)，村莊發(fā)展是他們關(guān)心的事業(yè)。

雖然，屋場(chǎng)會(huì)組織成員是村莊較少數(shù)積極分子，但參與屋場(chǎng)會(huì)的是每家每戶(hù)。在每次開(kāi)屋場(chǎng)會(huì)之前，村兩委干部特別是YMD書(shū)記都會(huì)提前和屋場(chǎng)會(huì)成員商量，大致了解村民意向后，再組織各個(gè)屋場(chǎng)灣落開(kāi)屋場(chǎng)會(huì)。因?yàn)槲輬?chǎng)會(huì)的核心議題涉及各個(gè)屋場(chǎng)村民息息相關(guān)的生活面向，大部分村民都會(huì)主動(dòng)參與并發(fā)表意見(jiàn)。在屋場(chǎng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，其規(guī)則是只講公事不講私事，只講公共利益不講個(gè)人利益。此時(shí)，屋場(chǎng)會(huì)的優(yōu)勢(shì)在于村干部通過(guò)引導(dǎo)項(xiàng)目落地與基層民主銜接，在制度合法性和社會(huì)合法性上都占據(jù)高地，降低項(xiàng)目落地實(shí)施的負(fù)外部性。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為本村基礎(chǔ)設(shè)施改善后的下一步舉措，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃成為這一階段村委班子最重要的安排。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同樣需要項(xiàng)目撬動(dòng)，從項(xiàng)目出發(fā)，由提前謀劃、產(chǎn)業(yè)基建、連片發(fā)展再到三產(chǎn)融合的思路，被稱(chēng)為“落好棋子，全盤(pán)布局”。

第一，通過(guò)項(xiàng)目打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)本地資本。這也涉及兩個(gè)方面：一是通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施。申請(qǐng)到“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造”項(xiàng)目后，村集體開(kāi)始著手后續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，通過(guò)“農(nóng)田改造”項(xiàng)目以及“美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)”項(xiàng)目的資金硬化道路、平整土地、安裝路燈電網(wǎng)、建抽水基站等。這個(gè)過(guò)程村集體只負(fù)責(zé)服務(wù)配套，給本地資本的進(jìn)入提供了優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商空間，再結(jié)合政策來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展路徑。按照統(tǒng)一規(guī)劃的發(fā)展路徑，園區(qū)以特色農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等為主要發(fā)展方向。二是村集體把握資本意圖。村集體一方面主動(dòng)引入在該領(lǐng)域有一定經(jīng)驗(yàn)的本地投資創(chuàng)業(yè)者和本村的種養(yǎng)殖能人，另一方面對(duì)投機(jī)性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行識(shí)別，嚴(yán)格把控進(jìn)入門(mén)檻。村里已經(jīng)建成一個(gè)長(zhǎng)2.47公里、覆蓋面積1500畝的初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)帶。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，由產(chǎn)業(yè)能人負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理。產(chǎn)業(yè)和村集體有不同的合作模式，村集體的最終目標(biāo)是壯大集體經(jīng)濟(jì)收入，并保障公共事業(yè)、發(fā)展基金、臨時(shí)救助等事宜，逐漸實(shí)現(xiàn)村莊“共同富?！薄?/span>

第二，產(chǎn)業(yè)融合與連片規(guī)劃。一是發(fā)展和扶持符合本村實(shí)際的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，合理選址，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，以廠房和土地出租來(lái)壯大村集體經(jīng)濟(jì)。修建工業(yè)園是在參考T城工業(yè)園的基礎(chǔ)上，H村提出規(guī)劃，為引進(jìn)下鄉(xiāng)資本提供土地、服務(wù)，幫助企業(yè)項(xiàng)目落地。三是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善的基礎(chǔ)上，將綠色農(nóng)業(yè)示范園與“酒文化”特色結(jié)合發(fā)展旅游業(yè)。H村村級(jí)組織一方面對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃和統(tǒng)籌。另一方面，還考慮村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體發(fā)展。H村主動(dòng)放棄原本選點(diǎn)在H村的酒文化展覽館，并建議政府改建到旁邊的L村，以發(fā)展集中連片的旅游資源。政府也考慮到規(guī)模效應(yīng)，于2019年投資600萬(wàn)元，在L村打造了酒文化博物館的“L村客?！?。

由此可見(jiàn)，H村在對(duì)產(chǎn)業(yè)的選擇上，主要有兩個(gè)邏輯：一是要符合村莊實(shí)際利益。村集體主要選擇農(nóng)民有經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)業(yè)，如龍蝦養(yǎng)殖、中藥材種植等。在工業(yè)園區(qū)企業(yè)選擇上，主要選擇污染低、生態(tài)友好且能與當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，目前H村對(duì)旅游業(yè)的規(guī)劃是把本地的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)結(jié)合，與周?chē)迩f連片打造，發(fā)展觀光采摘、休閑垂釣、農(nóng)家樂(lè)等特色農(nóng)村休閑旅游業(yè)。二是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位是壯大村集體經(jīng)濟(jì)和提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，這也是通過(guò)項(xiàng)目打造本村產(chǎn)業(yè)的重要目標(biāo)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略使得資源轉(zhuǎn)向農(nóng)村，農(nóng)村獲得了外部項(xiàng)目提供的發(fā)展條件。在此背景下，項(xiàng)目資源的注入是“新經(jīng)營(yíng)村莊”的起點(diǎn)。

以項(xiàng)目為起點(diǎn)，“新經(jīng)營(yíng)村莊”通過(guò)項(xiàng)目耦合發(fā)展要素實(shí)現(xiàn)了良性治理。可以把“新經(jīng)營(yíng)村莊”的治理邏輯歸納為“項(xiàng)目耦合需求—需求謀劃項(xiàng)目—項(xiàng)目激活治理—治理吸納項(xiàng)目”的正向循環(huán)。一是項(xiàng)目作為經(jīng)營(yíng)的核心要素，發(fā)揮著承上啟下的作用。村集體一方面通過(guò)不斷獲取項(xiàng)目來(lái)滿(mǎn)足村莊公共品供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面，以公共利益的訴求主動(dòng)謀劃、援引政策而向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資源。二是在此過(guò)程中，村集體通過(guò)不斷動(dòng)員村莊精英、普通村民，回應(yīng)村莊內(nèi)部的公共需求。此時(shí)的農(nóng)民需求是被整合的需求，是一種公共利益的表達(dá)，體現(xiàn)為村莊公共意志。自上而下的項(xiàng)目落地與自下而上的公共利益訴求在村莊場(chǎng)域內(nèi)被貫通，使得村莊公共治理效能的提升。三是非正式治理力量的援引與農(nóng)民的組織化進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)效能，即達(dá)到治理成本的內(nèi)部化、項(xiàng)目獲取的有效化、治理邊界的清晰化、需求對(duì)接的組織化效果。最終以“項(xiàng)目－治理”的治理邏輯實(shí)現(xiàn)村莊公共利益，“新經(jīng)營(yíng)村莊”治理邏輯如圖1所示。

以上種種討論，為我們呈現(xiàn)了以項(xiàng)目為核心要素“新經(jīng)營(yíng)村莊”的經(jīng)營(yíng)路徑與治理邏輯。從行文的敘述中，我們也可以嘗試歸納以下兩點(diǎn)：一是“新經(jīng)營(yíng)村莊”本質(zhì)上屬于“項(xiàng)目進(jìn)村”范疇，能夠通過(guò)項(xiàng)目推動(dòng)村莊發(fā)展建設(shè)。二是“新經(jīng)營(yíng)村莊”通過(guò)農(nóng)村基層自治方式動(dòng)員社會(huì)力量，整合公共利益，實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊公共利益最大化的追求，即“因公謀事、因事謀項(xiàng)、因項(xiàng)謀強(qiáng)”，把行政資源社會(huì)化，項(xiàng)目資源公共化。質(zhì)言之，“新經(jīng)營(yíng)村莊”的治理邏輯是在國(guó)家資源反哺農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)背景下，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)與基層自治相結(jié)合的一種形態(tài)，表現(xiàn)為“治理導(dǎo)向型”。區(qū)別于以往學(xué)界研究的“市場(chǎng)導(dǎo)向型”“政績(jī)導(dǎo)向型”的“經(jīng)營(yíng)村莊”類(lèi)型，“治理導(dǎo)向型”具有一些不同的特征。為了進(jìn)一步理解“新經(jīng)營(yíng)村莊”的特征，本文從制度環(huán)境、經(jīng)營(yíng)主體、資源類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)邏輯等方面與學(xué)界提出的“市場(chǎng)導(dǎo)向型”“政績(jī)導(dǎo)向型”進(jìn)行比較，以更好地概括出“新經(jīng)營(yíng)村莊”的新意。不同“經(jīng)營(yíng)村莊”經(jīng)營(yíng)類(lèi)型比較如表2所示。

從制度環(huán)境上看，“市場(chǎng)導(dǎo)向型”主要是依托社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)行為，“政績(jī)導(dǎo)向型”主要依托行政包干制，產(chǎn)生于政治激勵(lì)下“爭(zhēng)先進(jìn)位”的意圖，“項(xiàng)目進(jìn)村”并不作為這二者經(jīng)營(yíng)行為主要的制度環(huán)境。從經(jīng)營(yíng)主體上看，經(jīng)營(yíng)主體的屬性各有側(cè)重，分別是“經(jīng)濟(jì)能人”、“政治精英”和“治理型能人”。從資源類(lèi)型上看，前二者的經(jīng)營(yíng)資源主要是市場(chǎng)資源和行政資源，因此分別進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作和行政化運(yùn)作。其中，“村企統(tǒng)合”和“亮點(diǎn)工程”分別是二者的典型表現(xiàn)。而“治理導(dǎo)向型”是通過(guò)項(xiàng)目資源進(jìn)行項(xiàng)目化運(yùn)作，項(xiàng)目是經(jīng)營(yíng)村莊的核心要素。從經(jīng)營(yíng)目標(biāo)上看，“經(jīng)營(yíng)村莊”行為都具有發(fā)展性導(dǎo)向，但在穩(wěn)定方面，“市場(chǎng)導(dǎo)向型”存在一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；“政績(jī)導(dǎo)向型”存在一定的治理風(fēng)險(xiǎn)，特別是行政運(yùn)作與村莊主體性錯(cuò)位所導(dǎo)致的治理問(wèn)題。相較于前二者，“治理導(dǎo)向型”能夠通過(guò)項(xiàng)目回應(yīng)需求的方式與村莊公共利益進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)村莊發(fā)展與穩(wěn)定的統(tǒng)一。

行文至此，“新經(jīng)營(yíng)村莊”的新意也就明顯了：首先，“新經(jīng)營(yíng)村莊”是對(duì)項(xiàng)目資源的援引，能夠通過(guò)提前謀劃來(lái)獲取和吸納外部的項(xiàng)目資金。其次，村級(jí)組織經(jīng)營(yíng)行為的動(dòng)機(jī)并不在于去謀求自身利益，而是把村莊作為一個(gè)利益整體，謀求整個(gè)村莊發(fā)展的公共福祉。最后，區(qū)別于“市場(chǎng)－經(jīng)濟(jì)”“政績(jī)－政治”行為導(dǎo)向，“新經(jīng)營(yíng)村莊”意圖激活村莊的治理效能，在于其“項(xiàng)目－治理”邏輯。

村集體通過(guò)多種經(jīng)營(yíng)路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，并以“項(xiàng)目耦合需求—需求謀劃項(xiàng)目—項(xiàng)目激活治理—治理吸納項(xiàng)目”實(shí)現(xiàn)正向循環(huán)，其最終經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是以村莊治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共利益訴求為核心。透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，“新經(jīng)營(yíng)村莊”的治理邏輯所產(chǎn)生的效能體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

一是村級(jí)治理組織化。通過(guò)“新經(jīng)營(yíng)村莊”以外部的項(xiàng)目資源回應(yīng)村莊內(nèi)部需求的經(jīng)營(yíng)路徑，農(nóng)民被有效地組織起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益訴求的集中表達(dá)，最終建立有效的基層自治機(jī)制。在此過(guò)程中，項(xiàng)目資源與社會(huì)力量、鄉(xiāng)土資源進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，農(nóng)民公共利益與村莊整體利益能夠有效整合，最終以“新經(jīng)營(yíng)村莊”的治理邏輯實(shí)現(xiàn)村級(jí)治理的組織化。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)化。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是一個(gè)“純經(jīng)濟(jì)學(xué)”的命題，而是一門(mén)需要鉆研政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及其相互關(guān)系的綜合性學(xué)問(wèn)?！靶陆?jīng)營(yíng)村莊”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以項(xiàng)目資源為起點(diǎn)，涉及與產(chǎn)業(yè)能人、基層政府等主體的互動(dòng)，構(gòu)成村莊的經(jīng)營(yíng)性邏輯，并以其經(jīng)營(yíng)性發(fā)展和服務(wù)角色定位，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，再反饋至村莊使其公益性、公共性進(jìn)一步得到發(fā)展。村莊通過(guò)不斷獲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，逐漸打造產(chǎn)業(yè)規(guī)模；通過(guò)把握資本意圖，逐漸使村莊產(chǎn)業(yè)獲得有效發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)村莊產(chǎn)業(yè)的持續(xù)化，引導(dǎo)村莊共同富裕。

三是公共利益取向化。一直以來(lái)，學(xué)界對(duì)項(xiàng)目在基層落地的論述幾乎總是與公益性脫鉤，而我們所希望的是，項(xiàng)目制的初衷即是以惠農(nóng)性的資源輸送到農(nóng)村的一種制度安排。以項(xiàng)目為核心的“新經(jīng)營(yíng)村莊”具有明顯的公益性取向。其公益性取向的現(xiàn)實(shí)背景在于：其一，在國(guó)家反哺農(nóng)村的政策背景下，國(guó)家、地方政府、基層社會(huì)各有其行為邏輯，這種多重復(fù)雜角色正是基層治理復(fù)雜性的體現(xiàn)，在體制和社會(huì)環(huán)境約束下公益性也是其重要的目標(biāo)之一。其二，責(zé)任層層落實(shí)的行政體制內(nèi)部，最終由基層承擔(dān)其公共服務(wù)和公益的責(zé)任。村治主體主動(dòng)回應(yīng)公共性問(wèn)題、發(fā)展公益性建設(shè)與國(guó)家行政意圖具有一致性?！靶陆?jīng)營(yíng)村莊”的合法性基礎(chǔ)在于其公益性和公共性，即以公共利益訴求為經(jīng)營(yíng)的核心目標(biāo)。

本文的研究對(duì)象是在國(guó)家項(xiàng)目進(jìn)村背景下作為村治主體的村級(jí)組織的經(jīng)營(yíng)行為。本文從一個(gè)“新經(jīng)營(yíng)村莊”的案例出發(fā)，分析其經(jīng)營(yíng)行為的過(guò)程機(jī)制，提出“項(xiàng)目－治理”的治理邏輯，并把此治理邏輯放在更廣闊的理論脈絡(luò)中考察。

研究發(fā)現(xiàn)，村莊經(jīng)營(yíng)主體積極主動(dòng)地謀劃項(xiàng)目、推動(dòng)項(xiàng)目落地，再運(yùn)用“項(xiàng)目耦合需求—需求謀劃項(xiàng)目—項(xiàng)目激活治理—治理吸納項(xiàng)目”的治理邏輯，最終實(shí)現(xiàn)村級(jí)治理組織化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)化、公共利益取向化的治理效能。“新經(jīng)營(yíng)村莊”并沒(méi)有跳脫“國(guó)家－社會(huì)”的二元結(jié)構(gòu)，而是在“國(guó)家－社會(huì)”二元結(jié)構(gòu)下，以自下而上的村莊視角回應(yīng)在行政末梢的村莊自治組織如何運(yùn)用項(xiàng)目資源實(shí)現(xiàn)村莊轉(zhuǎn)型。概而言之，“新經(jīng)營(yíng)村莊”以謀獲項(xiàng)目為經(jīng)營(yíng)起點(diǎn)，以項(xiàng)目落地為契機(jī)整合村莊公共利益，促進(jìn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并最終增進(jìn)村莊、村民的整體利益。究其原因，新經(jīng)營(yíng)村莊的核心是以項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)為要素與村莊公共利益的耦合。

在項(xiàng)目進(jìn)村的進(jìn)程中，基層行動(dòng)者出于多重角色身份而有不同的行為邏輯，從韋伯的理想類(lèi)型來(lái)看，區(qū)別于較為單一因素支配下的“市場(chǎng)導(dǎo)向型”“政績(jī)導(dǎo)向型”經(jīng)營(yíng)村莊類(lèi)型，“新經(jīng)營(yíng)村莊”正是在治理體制與社會(huì)價(jià)值、公共利益、村治主體稟賦等多種因素影響下的經(jīng)營(yíng)行為，這些要素缺一不可。因此，不同于國(guó)家項(xiàng)目進(jìn)村背景下鄉(xiāng)村治理的一般邏輯，“新經(jīng)營(yíng)村莊”反映出項(xiàng)目進(jìn)村的特殊邏輯。

在經(jīng)歷了強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的國(guó)家治理時(shí)期，經(jīng)濟(jì)要素的單一指標(biāo)可能是構(gòu)成資源難以與村莊公共利益耦合的重要因素。從國(guó)家政策層面來(lái)看，引導(dǎo)一般性向特殊性的轉(zhuǎn)化需要破除唯速度論和唯經(jīng)濟(jì)論，建立更加注重治理與社會(huì)公共利益結(jié)合的新的考核評(píng)價(jià)體系，從體制上引導(dǎo)基層治理主體更注重村莊公共性?xún)r(jià)值，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的多元效益。從村莊內(nèi)部層面來(lái)看，在項(xiàng)目進(jìn)村的背景下，項(xiàng)目是推動(dòng)村莊發(fā)展重要的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)從一般性向特殊性的轉(zhuǎn)化需要治理主體主動(dòng)回應(yīng)村莊治理的公益性與公共性，這是“新經(jīng)營(yíng)村莊”的經(jīng)營(yíng)邏輯。因此，通過(guò)項(xiàng)目與村莊公共利益耦合，并以村莊發(fā)展的整體利益作為村莊發(fā)展的導(dǎo)向，才有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)質(zhì)性發(fā)展。