作者簡(jiǎn)介：何慧麗，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向：鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)學(xué)；許珍珍，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院博士研究生，主要研究方向：社會(huì)性別與公共治理、農(nóng)村社會(huì)學(xué)。
摘要：在國(guó)家項(xiàng)目下鄉(xiāng)背景下，分裂型村莊如何避免派系惡性競(jìng)爭(zhēng)，趟出一條從組織村民開(kāi)始的有效治理路徑？以豫北L村為例的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)：自上而下地“賦智”于村黨支部，構(gòu)建了超越村莊派系政治并發(fā)揮既有資源優(yōu)勢(shì)的治理思維；村黨支部以組建“鐵姑娘隊(duì)”為抓手，對(duì)村莊婦女進(jìn)行“賦權(quán)”“賦能”，使其在環(huán)境治理等公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮了內(nèi)生的治理效用；以農(nóng)村婦女自組織建設(shè)鏈接村莊有效形成從省婦聯(lián)項(xiàng)目下鄉(xiāng)開(kāi)始的體制內(nèi)項(xiàng)目信任連帶效應(yīng)，為村莊探索出一條從軟性公共服務(wù)項(xiàng)目到硬性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，再到發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的善治軌道。
一、問(wèn)題的提出與文獻(xiàn)回顧
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，國(guó)家項(xiàng)目資源向村莊下沉已成為發(fā)展趨勢(shì)。本文主要研究分裂型村莊如何在一定的內(nèi)部資源基礎(chǔ)和外部宏觀環(huán)境條件下實(shí)現(xiàn)有效治理。具體而言，研究這些村莊如何能夠扭轉(zhuǎn)村莊派系惡性競(jìng)爭(zhēng)的治理困境，有效承接國(guó)家項(xiàng)目資源，將外來(lái)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)和自身資源優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，轉(zhuǎn)化為有治理能力和治理體系的村莊治理優(yōu)勢(shì)。
華北平原的多數(shù)村莊，在改革開(kāi)放以來(lái)的工業(yè)化、城市化的拉力作用下，從區(qū)域差異的視角被認(rèn)為是“小親族”基礎(chǔ)上的分裂型村莊。分裂型村莊是介于團(tuán)結(jié)型村莊與分散型村莊之間的一種村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)類(lèi)型，村莊由數(shù)個(gè)相互之間競(jìng)爭(zhēng)的小團(tuán)體組成，這是分裂型村莊治理的底色。結(jié)合既有文獻(xiàn)研究，分裂型村莊多少存在著派系治理困境。村民在生產(chǎn)生活中分門(mén)分派現(xiàn)象突出，派系間競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，存在程度不一的家族派系利益、輿論和話(huà)語(yǔ)權(quán)力的爭(zhēng)奪。來(lái)源于村內(nèi)各派系的村干部容易形成內(nèi)耗型結(jié)構(gòu)從而無(wú)作為或難作為；抑或形成村干部上臺(tái)、下臺(tái)的輪流爭(zhēng)斗和資源私人化占有的亂作為現(xiàn)象，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重、村民維權(quán)上訪不斷。其中的資源密集型村莊更容易形成分化有生力量、發(fā)展能力渙散的惡性派系村治格局。派系競(jìng)爭(zhēng)作為嵌入當(dāng)下鄉(xiāng)村治理的一種的變量因素，影響了村莊公共權(quán)力的配置，扭曲村民自治制度，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理失控和農(nóng)村社會(huì)失序。
面對(duì)分裂型村莊治理的這種內(nèi)部困境，一旦國(guó)家項(xiàng)目資源向鄉(xiāng)村輸送，難免出現(xiàn)項(xiàng)目資源的濫用、村莊治理生態(tài)惡化等問(wèn)題。綜合相關(guān)研究成果，其主要表現(xiàn)為：資源密集型村莊中的地方富人、灰黑勢(shì)力和機(jī)會(huì)主義農(nóng)民等利益主體形成了鄉(xiāng)村社會(huì)的分利秩序從而將普通村民排斥在外，鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生內(nèi)卷化危機(jī)。鄉(xiāng)村社會(huì)中的體制精英、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)精英共同壟斷了下鄉(xiāng)資源形成“精英俘獲”現(xiàn)象，使得村莊的公共利益被少部分具有“權(quán)力—關(guān)系網(wǎng)絡(luò)” 的精英群體攫取，產(chǎn)生“資源消解自治”問(wèn)題。此外，基層項(xiàng)目治理中的形式主義和過(guò)于精準(zhǔn)化的計(jì)量考核都會(huì)削減基層自治能力 。
那么，如何化解項(xiàng)目下鄉(xiāng)所面臨的村莊治理困境，將項(xiàng)目下鄉(xiāng)的治理資源有效轉(zhuǎn)化為基層的治理能力呢？有學(xué)者提出，克服資源下鄉(xiāng)過(guò)程中治理內(nèi)卷化困境，需要以村莊社會(huì)公共性重建和社會(huì)主體性發(fā)揮為著力點(diǎn)構(gòu)建國(guó)家、基層政權(quán)與村莊社會(huì)之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制和制衡機(jī)制。還有學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上黨政資源下移基層組織，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為治理效能與減貧效能，一直是我國(guó)重要的體制動(dòng)員和基層制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。有學(xué)者主張，需要加強(qiáng)以黨的基層黨組織建設(shè)為核心，以村社內(nèi)生性自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織為兩翼的復(fù)合型鄉(xiāng)村社區(qū)組織體系。還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，需要改變目前的權(quán)利配置方式與權(quán)利結(jié)構(gòu)，向農(nóng)民大幅賦增權(quán)力；村莊應(yīng)基于農(nóng)民自組織公共參與邏輯及進(jìn)路，采取選擇性激勵(lì)方法，激勵(lì)農(nóng)民自組織公共參與，推進(jìn)村莊治理現(xiàn)代化。
針對(duì)村莊既有的現(xiàn)實(shí)治理問(wèn)題，如上相關(guān)研究觀點(diǎn)都有其合理和借鑒之處。但是，面對(duì)國(guó)家項(xiàng)目以多元方式、多元內(nèi)容下鄉(xiāng)的新形勢(shì)，仍然缺乏更多更詳實(shí)的不同類(lèi)型村莊治理的個(gè)案經(jīng)驗(yàn)，對(duì)這些既能解決具體應(yīng)用問(wèn)題又極具理論研討價(jià)值的個(gè)案進(jìn)行研究，尤其是對(duì)為數(shù)不少的分裂型村莊有效治理經(jīng)驗(yàn)的深入剖析和闡釋?zhuān)直匾?。本文嘗試以北方某一村莊為案例，考察其如何通過(guò)自上而下的黨政資源作用加強(qiáng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)力，從而使村莊超越于派系惡性競(jìng)爭(zhēng)形成良性治理的格局；如何具體地動(dòng)員組織既有留守群體資源力量，主要是占大多數(shù)的在村婦女力量，將其轉(zhuǎn)化為真實(shí)有效的村社治理能力；是否可以借用項(xiàng)目成功下鄉(xiāng)的契機(jī)，形成將原本分裂型村莊轉(zhuǎn)化為團(tuán)結(jié)型治理的可普及的路徑經(jīng)驗(yàn)等。本文調(diào)研資料來(lái)源于筆者2020年7—8月在案例村莊的實(shí)地訪談。
二、村莊背景：一個(gè)內(nèi)部政治分裂的村莊
L村戶(hù)籍人口1850人，常住人口1600余人。因當(dāng)?shù)乜h域工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，村內(nèi)外出務(wù)工人員能夠“離土不離鄉(xiāng)”。全村設(shè)9個(gè)居民組，365戶(hù)；9個(gè)自然村，以魏、何、耿、楊、李姓氏人數(shù)居多；全村耕地面積600余畝，以種植苗木花卉、蔬菜和養(yǎng)殖為主，人均年收入2萬(wàn)元，村集體年收入30萬(wàn)元。L村作為水利工程移民村，1996年開(kāi)始移民搬遷工程后由現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄，屬于水利工程移民工程村里的利益資源密集村。表現(xiàn)在：自1996年整村移民到平原地區(qū)以后，J市移民局給予L村居民建房物料款、移民生活安置資金等移民搬遷資金和村莊企業(yè)發(fā)展資金等各項(xiàng)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金，到2005年L村應(yīng)有各項(xiàng)到賬資金800萬(wàn)元左右。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因遭受村莊惡性派系斗爭(zhēng)影響，L村的集體資產(chǎn)與上級(jí)財(cái)政撥款等項(xiàng)目下鄉(xiāng)和資源下鄉(xiāng)行為，并沒(méi)有真正惠及農(nóng)民，反而使得村莊治理關(guān)系愈加復(fù)雜。村干部幾年一次輪番競(jìng)爭(zhēng)上臺(tái)，各派系之間斗爭(zhēng)劇烈，利益爭(zhēng)奪和公共資源私人化侵占嚴(yán)重，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)債累累。據(jù)了解，2011年新一屆黨支部上任之前，村干部貪墨資金800萬(wàn)元，村黨支部負(fù)債資金120萬(wàn)元 此處數(shù)字來(lái)源由對(duì)現(xiàn)任村支書(shū)的訪談。。由于各個(gè)派系之間的爭(zhēng)“氣”奪“利”，改革開(kāi)放以后該村曾有15年沒(méi)有發(fā)展一名黨員。并且，因村黨支部的不作為和亂作為，導(dǎo)致村民上訪不斷，有基于派系斗爭(zhēng)而產(chǎn)生的農(nóng)民“牟利型”上訪，也有基于村集體侵占村民權(quán)益而產(chǎn)生的農(nóng)民“維權(quán)式”上訪，其中包括了個(gè)人上訪和群體性上訪等。
上世紀(jì)60年代以來(lái)，該村黨支部書(shū)記主要是魏達(dá)、何有德、耿智彬、耿雄、魏巖（本文所有人名均作化名處理）五人的繼替。其中，魏巖是魏達(dá)的孫子，何有德是魏達(dá)一手培養(yǎng)起來(lái)的接班人。1982年魏達(dá)退休以后，何有德接任村支書(shū)。以何有德為代表的派系和耿雄為代表的派系之間斗爭(zhēng)激烈，3年之內(nèi)貪污了110多萬(wàn)移民款項(xiàng)以及40多萬(wàn)的村內(nèi)賬上的現(xiàn)金，最終被耿雄帶著的一幫村民告到市信訪局從而被迫下臺(tái)。耿雄上臺(tái)以后多批宅基地，從中收受賄賂，其負(fù)責(zé)的村集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，負(fù)債累累。最后他也受何有德帶領(lǐng)村民群體性上訪影響而下臺(tái)。
總體而言，L村2011年以前村莊內(nèi)部政治呈現(xiàn)分裂式發(fā)展。像L村這類(lèi)北方分裂型村莊治理困境，并不能適應(yīng)國(guó)家“賦權(quán)”與“賦能”于鄉(xiāng)村治理與建設(shè)的時(shí)代趨勢(shì)。在實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的新時(shí)代，分裂型村莊治理何以有效的研究具有緊迫性和重要性。其緊迫性源于有效治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)行動(dòng)的必要保障條件，沒(méi)有村莊治理的有效，就不能科學(xué)地轉(zhuǎn)化和吸納越來(lái)越多的國(guó)家項(xiàng)目資源，就會(huì)形成基層治理內(nèi)卷化。其重要性就在于這樣的現(xiàn)實(shí)治理境況與黨中央要求的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)有較大差距，隨著各項(xiàng)治理任務(wù)不斷下沉基層，黨中央已經(jīng)提出了要構(gòu)建“共建共治共享”的社會(huì)治理格局。
三、“賦智”與超越：村黨支部治理思維與能力的轉(zhuǎn)變機(jī)制
L村黨支部被體制內(nèi)自上而下地“賦智”，構(gòu)建了超越村莊派系政治、轉(zhuǎn)而發(fā)揮村莊資源優(yōu)勢(shì)組建“鐵姑娘隊(duì)”的治理思維，是L村治理有效的開(kāi)始。換言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以選拔大學(xué)生村官等“賦智”方式鍛煉村干部帶頭人，使其具有超越原來(lái)村莊派系政治困局的治理思路。該帶頭人當(dāng)選村黨支部書(shū)記以后，通過(guò) “取信于民、重塑村干部形象”的做法，夯實(shí)黨支部的群眾基礎(chǔ)和組織力。2018年，L村黨支部抓住省婦聯(lián)項(xiàng)目下鄉(xiāng)契機(jī)，組建“鐵姑娘隊(duì)”探索以項(xiàng)目促進(jìn)有效治理的新階段。
第一階段，L村出生的大學(xué)生魏巖，其關(guān)于“老大難”村莊的治理思路及才干，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委借由大學(xué)生村官制度、擔(dān)任貧困村副支書(shū)、鎮(zhèn)副科級(jí)干部等方式鍛煉了出來(lái)。
魏巖本人于2005年考取了大學(xué)生村官，當(dāng)時(shí)在L村競(jìng)爭(zhēng)村支書(shū)票選第一名。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考慮到魏巖當(dāng)時(shí)才24歲，缺乏基層工作經(jīng)歷，不適合做這樣一個(gè)“老大難”村莊的支書(shū)，將其調(diào)至某貧困村任副支書(shū)直到2009年。貧困村的4年任職經(jīng)歷，給魏巖積累了動(dòng)員群眾、組織群眾的重要工作經(jīng)驗(yàn)。2009年魏巖被調(diào)任L村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作。2011年L村換屆時(shí)，該村村民民心所向地選舉魏巖為新任支書(shū)，這和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部希望有效解決該村治理難題的思路一拍即合，最終，集大學(xué)生學(xué)歷、貧困村工作經(jīng)驗(yàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科資質(zhì)之“高智”于一體的魏巖，當(dāng)選為L(zhǎng)村黨支部書(shū)記。
魏巖這樣的基層干部成長(zhǎng)經(jīng)歷，證明了黨政體制資源自上而下地“賦智”于村干部群體的效果。在人事制度設(shè)置上以有經(jīng)驗(yàn)、懂政治、識(shí)時(shí)勢(shì)的大學(xué)生村官來(lái)當(dāng)村支書(shū)，使L村新一屆領(lǐng)導(dǎo)既不會(huì)蠅營(yíng)于村莊治理資源的惡性競(jìng)爭(zhēng)，也不會(huì)狗茍于舊式經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大投資的問(wèn)題怪圈，而是做好長(zhǎng)期準(zhǔn)備，借力于激活有利于村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的基礎(chǔ)資源、從“取信于民”的根本上構(gòu)建黨支部領(lǐng)導(dǎo)的組織體系，以超越于事實(shí)上的村莊派系惡性競(jìng)爭(zhēng)政治。
第二階段，2011年當(dāng)選村支書(shū)的魏巖及其團(tuán)隊(duì)用長(zhǎng)達(dá)7年的時(shí)間展開(kāi)各項(xiàng)工作，取信于民，重塑村干部形象，慢慢“填平”了派系爭(zhēng)斗的治理“洼坑”，穩(wěn)固了村莊走向良性治理的黨建組織保障。
L村在被“賦智”的青年帶頭人魏巖帶領(lǐng)下，多年來(lái)致力于解決黨支部軟弱渙散的問(wèn)題和村容村貌較差等公共服務(wù)問(wèn)題。面對(duì)上任耿雄留下的村黨支部120多萬(wàn)債務(wù)以及“村民上訪抱著領(lǐng)導(dǎo)大腿不讓走”（訪談?dòng)涗?0210824WY）等困境，魏巖及其團(tuán)隊(duì)的共識(shí)是，要對(duì)村里長(zhǎng)期的派系斗爭(zhēng)進(jìn)行政治整合，增強(qiáng)村民對(duì)村領(lǐng)導(dǎo)班子的認(rèn)同感，提升村莊凝聚力和村民對(duì)公共事務(wù)的參與感。從2011年起，L村新任領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行一人輪值一天的坐班制，專(zhuān)為解決村民矛盾和村莊各種事務(wù)；建立村莊財(cái)務(wù)公開(kāi)制度和用人制度，以制度做事，以制度管人；村里出資購(gòu)買(mǎi)復(fù)印機(jī)，免費(fèi)為村民復(fù)印資料，這一服務(wù)延續(xù)至今；召集全村大學(xué)生組建“智囊團(tuán)”，定期不定期地開(kāi)會(huì)收集村莊發(fā)展意見(jiàn)，也讓大學(xué)生們向家人傳達(dá)黨的政策要求，提高村民認(rèn)識(shí)。村兩委班子成員把上訪戶(hù)當(dāng)做自己的孩子：“自己孩子素質(zhì)不好，是自己沒(méi)有教導(dǎo)好，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)好”（訪談?dòng)涗?0210824WY），魏巖本人也親自去上訪戶(hù)家里做工作，有時(shí)還自掏腰包墊錢(qián)解決問(wèn)題。此外，在村莊公共事務(wù)上，魏巖率領(lǐng)村兩委班子成員，積極開(kāi)展新的軟性公共服務(wù)建設(shè)，例如清理村莊垃圾、拆除違規(guī)亂建等，爭(zhēng)取上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金以彌補(bǔ)村級(jí)欠債和集體經(jīng)濟(jì)虧空。至2014年，L村在原垃圾場(chǎng)上建成村黨支部辦公大樓、黨群服務(wù)中心大樓，并修建了出村公路。
L村黨支部在黨建方面的持久努力及其成效，取得了村民的信任，也獲得了上級(jí)黨委的認(rèn)可。村里人談到，“魏巖上臺(tái)以后把村里各方面的事情都辦得很好，所以一開(kāi)大會(huì)，他在臺(tái)上說(shuō)話(huà)，下面不會(huì)不耐煩。以前耿雄、何有德在村委開(kāi)會(huì)的時(shí)候，大家總是會(huì)在下面說(shuō)小話(huà)，但是對(duì)魏巖不會(huì)這樣，都很服氣他”（訪談?dòng)涗?0200710LXD）。L村在2015年獲得了全市黨建示范村。
第三階段，借著2018年省婦聯(lián)項(xiàng)目下鄉(xiāng)的契機(jī)，L村黨支部進(jìn)入了治村轉(zhuǎn)型新階段，從動(dòng)員在村婦女組建“鐵姑娘隊(duì)”開(kāi)始，探索上下結(jié)合的項(xiàng)目治理新思路。
L村是水利工程移民村，J市移民局每年都會(huì)有專(zhuān)款項(xiàng)目投放，其前提條件是村莊有一些能夠得到移民局肯定的發(fā)展亮點(diǎn)，使項(xiàng)目投放能夠產(chǎn)生良好預(yù)期。那么，如何進(jìn)行村莊發(fā)展亮點(diǎn)的打造呢？“要想獲得領(lǐng)導(dǎo)注意，關(guān)鍵是學(xué)會(huì)抓亮點(diǎn)，符合政策風(fēng)向。先獲得一些小項(xiàng)目資金，然后再以小帶大”；村莊“不必一下子就獲得很多大項(xiàng)目，但是可以先搞好一個(gè)項(xiàng)目，然后一連二、二連三、三連四慢慢就能申請(qǐng)到很多項(xiàng)目了”（訪談?dòng)涗?0200706YT）。村委成員的這些話(huà)一定程度上代表著L村干部對(duì)于爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金的認(rèn)知。
為了使L村工作獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和肯定，也以之提升村莊知名度，村黨支部將目光投向從組織婦女著手打造村莊建設(shè)亮點(diǎn)的領(lǐng)域。近些年來(lái)，L村的中老年婦女是村莊生活主力，她們中的80%全天候在村照顧老人和小孩，做飯做家務(wù)；部分年輕女性由于生育和撫養(yǎng)幼兒等原因也選擇在村生活。2018年，河南省婦聯(lián)開(kāi)展“四組一隊(duì)”工作。村支書(shū)魏巖想借此機(jī)會(huì)以“有為集體”身份，通過(guò)將婦女等處于村莊治理邊緣地位的治理資源進(jìn)行充分調(diào)動(dòng)和挖掘，以她們?yōu)橹黧w打造美麗庭院、美麗鄉(xiāng)村。其治理智慧在于從人的振興入手——振興在村婦女，將其作為重要治理資源加以激活和使用，這既不同于L村以前的權(quán)力派系斗爭(zhēng)下難以開(kāi)展的婦女工作，也不同于其他村莊普遍的單一化行政傳達(dá)的婦女工作。
L村對(duì)省婦聯(lián)婦女發(fā)展項(xiàng)目極其重視。魏巖不但親自帶著村干部于2018年7月對(duì)全村婦女做了連續(xù)多天的動(dòng)員工作，而且對(duì)此項(xiàng)目精心設(shè)計(jì)，賦之以“鐵姑娘”稱(chēng)號(hào)著重打造。此稱(chēng)號(hào)可以追溯到集體化時(shí)期的上世紀(jì)60年代，當(dāng)時(shí)該村婦女通過(guò)組織化在“引沁濟(jì)蟒”水利工程建設(shè)中有突出貢獻(xiàn)，被J縣縣委授予“鐵姑娘”稱(chēng)號(hào)。如今村黨支部重新賦予其“鐵姑娘”稱(chēng)號(hào)，期望當(dāng)代女性能夠在村莊事務(wù)上積極參與、發(fā)揮作用。
四、“賦權(quán)”“賦能”于“鐵姑娘隊(duì)”：婦女自組織參與村莊治理的機(jī)制
L村黨支部借著省婦聯(lián)“四組一隊(duì)”的婦女人力資源開(kāi)發(fā)型項(xiàng)目，以“鐵姑娘隊(duì)”為自組織載體，對(duì)村莊留守婦女進(jìn)行有效“賦權(quán)”“賦能”，使其在環(huán)境治理等軟性公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮內(nèi)生的治理效用。這是L村婦女參與村莊治理的組織化機(jī)制作用。
2018年7月，村黨支部要求各小組長(zhǎng)一家一戶(hù)地走訪動(dòng)員，從在家婦女中推選出有威望、有德行、能力出眾的婦女，通過(guò)小組長(zhǎng)推舉、評(píng)議、列出名單，經(jīng)村委會(huì)決議通過(guò)、村黨支部審批，產(chǎn)生了王小艷等9名婦女（每組一名）組成“鐵姑娘隊(duì)”?！拌F姑娘隊(duì)”成立后，王小艷等骨干們意識(shí)到需要更多婦女參與進(jìn)來(lái)。于是，她們與各小組長(zhǎng)一起在小組內(nèi)部啟動(dòng)“熟人評(píng)議推選”活動(dòng)，滾雪球式地逐步將“鐵姑娘隊(duì)”擴(kuò)大到如今的120人，年齡跨度在30—60歲之間。村婦聯(lián)主任李小紅對(duì)“鐵姑娘隊(duì)”的組建和成長(zhǎng)壯大是樂(lè)見(jiàn)其成的，她談道：“希望村里婦女人人都是'鐵姑娘’，人人都是表率”（訪談?dòng)涗?0200707）。
（一）村黨支部“賦權(quán)”：為婦女組織化參與提供行政合法性
“鐵姑娘隊(duì)”組建之后，村集體不再直接面對(duì)原本一盤(pán)散沙的婦女個(gè)體，而是賦權(quán)于“鐵姑娘隊(duì)” 這個(gè)自組織的公共身份和公共權(quán)力，為其有效參與村莊治理提供正式的行政合法性，指導(dǎo)、鼓勵(lì)此婦女組織結(jié)合上級(jí)任務(wù)和本村實(shí)際，積極開(kāi)展家庭環(huán)境衛(wèi)生、家風(fēng)文明建設(shè)等工作。其賦權(quán)行為的表現(xiàn)有：
其一，由村黨支部組織召開(kāi)“鐵姑娘隊(duì)”動(dòng)員組建大會(huì)，調(diào)動(dòng)?jì)D女的當(dāng)家作主意識(shí)，為“鐵姑娘隊(duì)”的工作任務(wù)定了性。村里先是召開(kāi)婦女動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員，每家出一名婦女代表參會(huì)，到會(huì)的即可發(fā)護(hù)手霜、衛(wèi)生紙等生活用品。婦聯(lián)主任李小紅說(shuō)：“不講任務(wù)，只談心，先讓婦女們說(shuō)咱們村中不中，引導(dǎo)她們說(shuō)該怎么弄才能更美”（訪談?dòng)涗?02108015LXH），以讓婦女主動(dòng)發(fā)言的開(kāi)場(chǎng)使婦女們意識(shí)到這是自己自由發(fā)表言論、為村莊發(fā)展建言獻(xiàn)策的場(chǎng)域，進(jìn)而引導(dǎo)婦女與其他村莊對(duì)比，向婦女們勾勒未來(lái)村莊建設(shè)美好藍(lán)圖的方式，讓她們意識(shí)到在村黨支部的帶領(lǐng)下積極參與“鐵姑娘隊(duì)”，可以使自己的小微行動(dòng)為個(gè)人、家庭以及村莊帶來(lái)巨大回報(bào)。這種動(dòng)員組建大會(huì)一開(kāi)始開(kāi)了三場(chǎng)，因?yàn)橛痔釟庥謱?shí)惠，每次參與婦女的人數(shù)都達(dá)100人以上，調(diào)動(dòng)了在村婦女報(bào)名參加“鐵姑娘隊(duì)”的積極性，也為“鐵姑娘隊(duì)”的工作性質(zhì)——當(dāng)家作主的婦女自組織，以及工作任務(wù)——家庭文明和環(huán)境整治等定下了基調(diào)。
其二，村黨支部支持和鼓勵(lì)“鐵姑娘隊(duì)”出面組織開(kāi)展家庭環(huán)境衛(wèi)生和家風(fēng)文明建設(shè)，給“鐵姑娘隊(duì)”自主發(fā)揮其村莊軟性公共服務(wù)的作用空間。在村黨支部的賦權(quán)下，“鐵姑娘隊(duì)”活動(dòng)取得了合法性、物質(zhì)支持和精神鼓勵(lì)，于是，王小艷等骨干力量設(shè)想和開(kāi)展了很多評(píng)比活動(dòng)。比如，設(shè)計(jì)一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則來(lái)舉行“好媳婦”“好婆婆”“五美庭院”等榮譽(yù)家庭獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選工作，將原本是私人生活領(lǐng)域的衛(wèi)生問(wèn)題、孝順老人和鄰里和睦等家庭道德問(wèn)題等操作成為可以被公開(kāi)評(píng)議和正式評(píng)選的公共事務(wù)；在評(píng)選打分環(huán)節(jié)，按照百分制的方式，由9個(gè)小組的小組長(zhǎng)和“鐵姑娘”代表一起進(jìn)行打分，提高了打分的群眾參與感和整體公平性；代表村里對(duì)獲得“孝善家庭”“好媳婦”“好婆婆”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的家庭專(zhuān)門(mén)制作一份榮譽(yù)證書(shū)，給庭院衛(wèi)生達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶(hù)制作“五美庭院”的牌子掛在外墻上，并向獲獎(jiǎng)?wù)甙l(fā)放米、面、油、臉盆、洗衣粉、香皂、毛巾之類(lèi)的物品。再比如，發(fā)動(dòng)廣大婦女參與孝善評(píng)比等榮譽(yù)家庭的評(píng)選和討論，決定當(dāng)選年度“孝善家庭”等稱(chēng)號(hào)、推薦表彰大會(huì)時(shí)上臺(tái)發(fā)言人選?！拌F姑娘隊(duì)”的工作方式充分發(fā)揮了民間的智慧。比如，在三八婦女節(jié)、九九重陽(yáng)節(jié)進(jìn)行大會(huì)表彰時(shí)被選上的人要上臺(tái)發(fā)言，具體介紹自己在家里面是如何表現(xiàn)的，自己平時(shí)如何和村民相處的。“鐵姑娘”在評(píng)選上臺(tái)人選時(shí)，第一次專(zhuān)門(mén)選那些表現(xiàn)突出的人上臺(tái)演講，等到下一次評(píng)選時(shí)會(huì)刻意選那些表現(xiàn)相對(duì)較差的人上臺(tái)發(fā)言。王小艷說(shuō)：“不是為了讓這些人在全村人面前丟人，而是為了讓他們自己通過(guò)親身參與和臺(tái)上展演，意識(shí)到自己的不足”（訪談?dòng)涗?0200710WXY）。村婦聯(lián)李主任說(shuō)：“榮譽(yù)評(píng)選并不是真的在乎誰(shuí)到底有沒(méi)有達(dá)到那個(gè)道德標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)活動(dòng)既是要樹(shù)立正面典范，也是反制那些表現(xiàn)不好的婦女，讓做得不好的上臺(tái)發(fā)言，臊一臊她們。當(dāng)這些做得不夠好的人上臺(tái)發(fā)言的時(shí)候，自己沒(méi)話(huà)說(shuō)，就會(huì)從內(nèi)心里反省自己，這樣的效果反而比別人批評(píng)教育還要好”（訪談?dòng)涗?0200709）。
如上，村黨支部主導(dǎo)下的賦權(quán)于“鐵姑娘隊(duì)”的建設(shè)活動(dòng)，為動(dòng)員婦女參與村莊治理，從而充分發(fā)揮婦女組織的公共參與能力和參與動(dòng)力探索出了可供借鑒的實(shí)踐路徑。本來(lái)，女性的家務(wù)勞動(dòng)與村莊文化治理和衛(wèi)生環(huán)境之間就具有一定的耦合性，婦女本身就具有參與村莊治理的社會(huì)合法性與文化合法性基礎(chǔ)，經(jīng)由村黨支部賦權(quán)于“鐵姑娘隊(duì)”的行政合法性之后，將一些原本家庭私人領(lǐng)域的事務(wù)變成在公共領(lǐng)域可以談?wù)摵娃q論的事務(wù)，實(shí)現(xiàn)了私人事務(wù)向公共事務(wù)的轉(zhuǎn)換。其結(jié)果是，村黨支部為婦女走出私人領(lǐng)域，參與村莊公共事務(wù)探索出了多樣化、低成本、高成效的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)。
（二）村黨支部“賦能”：激活內(nèi)生性輿論與創(chuàng)新組織規(guī)則
村黨支部為“鐵姑娘隊(duì)”賦能，主要表現(xiàn)就是在已“賦權(quán)”的前提下，讓“鐵姑娘隊(duì)”作為自組織去組織婦女，充分發(fā)揮婦女在環(huán)境整治和家庭文明建設(shè)等事情中的智慧和能量，去參與、評(píng)議全村婦女的家庭行為和社區(qū)表現(xiàn)?！百x能”的效果有如下兩個(gè)方面：
其一，“鐵姑娘隊(duì)”組織婦女搞活動(dòng)并加以表彰，成為婦女在村莊社會(huì)中爭(zhēng)取自身地位、價(jià)值與面子的好平臺(tái)，提升了她們的生活質(zhì)量、激發(fā)自身能量。
村黨支部以婦女自組織“鐵姑娘隊(duì)”為載體，舉辦評(píng)比“五美庭院”“孝善家庭”“好媳婦”“好婆婆”等活動(dòng)，開(kāi)展表彰會(huì)，邀請(qǐng)J市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記為榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)獲得者頒獎(jiǎng)，這對(duì)于長(zhǎng)期生活在村莊社會(huì)中的婦女而言，擁有了獲得熟人地位承認(rèn)和積極評(píng)價(jià)的好機(jī)會(huì)，發(fā)揮了對(duì)熟人社會(huì)的既有秩序的再次確認(rèn)和賦能的作用。首先是對(duì)中老年群體的地位承認(rèn)。通過(guò)“鐵姑娘隊(duì)”的積極活動(dòng)，給在搞衛(wèi)生做后勤等家務(wù)勞動(dòng)中付出大量時(shí)間和精力的一些優(yōu)秀中老年婦女賦予了“好婆婆”“五美庭院”等榮譽(yù)，在村民們看來(lái)是得到了“體制內(nèi)的認(rèn)可”，在起到正面引導(dǎo)作用的同時(shí)，也使得“婆婆”在村莊社會(huì)和家庭之中的大量的隱性付出走向了顯性付出，勞動(dòng)的價(jià)值和地位的重要性得到了承認(rèn)，獲取了極大的心理能量和安慰。其次，這是提高青年媳婦的村里地位和鄰里評(píng)價(jià)的好平臺(tái)。小組里面的部分女性，尤其是接受能力強(qiáng)、衛(wèi)生習(xí)慣較好的年輕媳婦們作為關(guān)鍵群體，影響帶動(dòng)自家人和鄰里改變?cè)行l(wèi)生習(xí)慣，形成了勤打掃、關(guān)注門(mén)前屋后衛(wèi)生、不亂堆亂放等好習(xí)慣。若因此還獲得了村兩委以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，就不僅為她們提供了接觸黨政資源的機(jī)會(huì)，也獲得了在村莊社會(huì)中實(shí)現(xiàn)自己社會(huì)性?xún)r(jià)值的更高的平臺(tái)。并且村社是村民生活和生產(chǎn)的重要場(chǎng)域，因而也是面子競(jìng)爭(zhēng)的重要場(chǎng)域。嫁到本村的女性，不同于關(guān)系角色相對(duì)確定的本村男性，她們成為小組里的關(guān)鍵群體，獲得較高的社區(qū)評(píng)價(jià)和肯定甚至表彰，是其情感性、價(jià)值性獲得感的重要來(lái)源，是需要自己發(fā)揮主觀能動(dòng)性而實(shí)現(xiàn)的。“鐵姑娘隊(duì)”給了媳婦們一個(gè)通過(guò)行動(dòng)實(shí)現(xiàn)自己村莊地位和價(jià)值的好平臺(tái)。
其二，婦女通過(guò)自組織活動(dòng)，參與利用了正式的制度資源，在行動(dòng)中再創(chuàng)造出新的資源和組織規(guī)則。
“鐵姑娘隊(duì)”在開(kāi)展工作過(guò)程中，將其中的重要一環(huán)——榮譽(yù)評(píng)比放在組集體一級(jí)進(jìn)行，使得原本是“說(shuō)東道西”“家長(zhǎng)里短”的婦女私下竊竊的討論變成了可以正式進(jìn)行、體制認(rèn)可的正規(guī)討論。有婦女提出“為什么我家的兒媳婦就不能是好兒媳，我覺(jué)得她也挺好的”，這其實(shí)是婦女對(duì)公共參與的一次認(rèn)同，也是為自己家庭參與公共活動(dòng)的一份希望表達(dá)。還有位婦女抱怨“為什么好事都讓別人占了”，另一位得獎(jiǎng)的婦女聽(tīng)到以后當(dāng)場(chǎng)回?fù)舻馈拔业玫氖枪业莫?jiǎng)，又不是沾你的光”。由此可見(jiàn)，在這些婦女們一來(lái)一回的爭(zhēng)執(zhí)議、討論中，村黨支部的工作事項(xiàng)成為被村民積極爭(zhēng)取的資源，進(jìn)而通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)反觀自己的行為，改變自己的行動(dòng)，甚至為自己的行動(dòng)立言。農(nóng)村婦女作為村莊社會(huì)中的重要群體，她們是村莊輿論和村莊公共議題討論、傳播的重要人群，“村里很多事情男的礙于臉面不會(huì)多說(shuō)什么，但是女的就不一樣，愛(ài)說(shuō)閑話(huà)，不好管”（訪談?dòng)涗?02108015YT）。包括2011年之前L村派系斗爭(zhēng)領(lǐng)頭人何有德、耿雄的兒媳婦，她們也在村莊治理中發(fā)揮著積極正面的作用?？梢?jiàn)，婦女的“愛(ài)說(shuō)閑話(huà)，不好管”的特點(diǎn)，在“鐵姑娘隊(duì)”的自組織引導(dǎo)和激發(fā)下，成了有能量、有活力，促進(jìn)村莊內(nèi)生良性治理效果的動(dòng)力。
五、項(xiàng)目信任的連帶效應(yīng)與村莊善治路徑的形成
“鐵姑娘隊(duì)”建設(shè)中的村級(jí)治理能力經(jīng)驗(yàn)及其項(xiàng)目信任的連帶效應(yīng)，使分裂型L村走上了從普惠性公共服務(wù)建設(shè)到硬性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的善治軌道。其連帶效應(yīng)全過(guò)程如下：
首先，村集體通過(guò)“鐵姑娘隊(duì)”的建設(shè)，獲得了有效的村級(jí)治理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了從治理資源到治理能力的轉(zhuǎn)化?！拌F姑娘隊(duì)”組織的發(fā)起與建設(shè)，并沒(méi)有落入形式主義的窠臼，在長(zhǎng)期實(shí)踐中真正發(fā)揮了鄉(xiāng)村基層留守婦女的積極性和創(chuàng)造性。通過(guò)把平時(shí)被忽視被閑置的婦女資源組織起來(lái)，將村黨支部的治理工作下沉至小巷小道等微觀治理單元中，讓婦女們作為環(huán)境整治和家庭文明建設(shè)的落實(shí)主體，并進(jìn)行相互評(píng)議和常規(guī)性的監(jiān)督管理。這對(duì)于緩解家庭矛盾沖突、增強(qiáng)村社內(nèi)部的公共性、改善農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生狀況等多方面具有低成本、高成效的正面影響。從“鐵姑娘隊(duì)”建設(shè)這件事上，村黨支部最大的一個(gè)收獲，就是增強(qiáng)了服務(wù)于民、得力于民、實(shí)惠于民的村治能力和經(jīng)驗(yàn)。
其次，省、市婦聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織，對(duì)該村“鐵姑娘隊(duì)”項(xiàng)目的肯定、獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳，意味著建立了黨政體制內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)村的信任資本。L村“鐵姑娘隊(duì)”的突出事跡，經(jīng)鎮(zhèn)向市、市向省層層匯報(bào)，引起了河南省婦聯(lián)、L村所在市的市婦聯(lián)的認(rèn)可和重視，各級(jí)婦聯(lián)組織都對(duì)L村的“四組一隊(duì)”工作進(jìn)行大力宣傳。2019年，L村“鐵姑娘隊(duì)”獲得河南省婦聯(lián)頒發(fā)的“四組一隊(duì)”活動(dòng)優(yōu)秀獎(jiǎng)，此獎(jiǎng)項(xiàng)在J市僅此一名，這使L村及其“鐵姑娘隊(duì)”在J市黨政體制內(nèi)知名度一躍而升。省婦聯(lián)項(xiàng)目在該村的成功開(kāi)展和優(yōu)秀績(jī)效，增強(qiáng)了有著項(xiàng)目發(fā)包權(quán)的移民局等單位對(duì)國(guó)家項(xiàng)目資源在L村平穩(wěn)落地、順利驗(yàn)收的信心和預(yù)期，也使得地方黨政系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)L村積累起了項(xiàng)目進(jìn)村的信任資本。移民局等單位響應(yīng)國(guó)家號(hào)召加大投入惠民工程項(xiàng)目，積極參與鄉(xiāng)村振興的條件具備了。
接下來(lái)，項(xiàng)目信任的連帶效應(yīng)出現(xiàn)，L村因項(xiàng)目持續(xù)進(jìn)村而走上了善治軌道。2019年，移民局投資350萬(wàn)元給L村推進(jìn)改廁運(yùn)動(dòng)、污水管網(wǎng)系統(tǒng)改造，同年投資30萬(wàn)修建太陽(yáng)能路燈、投資27萬(wàn)修建籃球場(chǎng)。其中，污水管網(wǎng)改造、太陽(yáng)能路燈以及籃球場(chǎng)都屬于村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雖然不產(chǎn)生直接的村集體經(jīng)濟(jì)收益但是提升了村莊公共服務(wù)水平，并檢驗(yàn)了該村莊承接上級(jí)項(xiàng)目實(shí)施工程的安全性和可行性，為之后政府投資350萬(wàn)建造L村商務(wù)樓鋪墊了更多的信任資本。商務(wù)樓的建設(shè)項(xiàng)目是以村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方式出現(xiàn)的，建成運(yùn)作后可以產(chǎn)生直接性的經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目之所以能夠接續(xù)平穩(wěn)落地，與村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的兩委班子在“鐵姑娘隊(duì)”項(xiàng)目過(guò)程中形成的治理經(jīng)驗(yàn)有很大的關(guān)系。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)就是因被“賦智”而懂得“賦權(quán)”“賦能”于村民的治理經(jīng)驗(yàn)。在如上項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，村干部作為中間人和協(xié)調(diào)人，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的村民與工程方的糾紛問(wèn)題，也積極回應(yīng)村民的利益訴求，在工程方和村民之間回轉(zhuǎn)斡旋。對(duì)于村莊內(nèi)部的群眾性事務(wù)，例如的老人贍養(yǎng)問(wèn)題、婆媳糾紛等村干部也積極回應(yīng)、調(diào)解。這些是村干部取信于民、樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)班子形象的有力舉措，有利于打好項(xiàng)目實(shí)施的群眾基礎(chǔ)，是村黨支部扎根群眾的有力證明。
總之，L村注重對(duì)既有的村莊群體——村干部和婦女資源的開(kāi)發(fā)，從環(huán)境整治等軟性公共服務(wù)領(lǐng)域入手，到發(fā)展硬性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再走上發(fā)展村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的集體經(jīng)濟(jì)之路，積累了擺脫既有村莊治理困境走向善治的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
六、結(jié)論與討論
本文以一個(gè)典型的分裂型村莊——豫北L村“鐵姑娘隊(duì)”的建設(shè)及關(guān)聯(lián)現(xiàn)象為例，闡述了其村莊治理從“困境”到“善治”的經(jīng)驗(yàn)過(guò)程，對(duì)其結(jié)論和討論歸結(jié)如下：
（一）結(jié)論
一是針對(duì)“如何通過(guò)自上而下的黨政資源作用加強(qiáng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)力，從而使村莊超越于派系惡性競(jìng)爭(zhēng)形成良性治理格局”的問(wèn)題，L村是通過(guò)上級(jí)“賦智”于村干部、村干部再以取信于民的新作風(fēng)獲得群眾基礎(chǔ)、走向新治理階段的方式來(lái)解決的。
二是針對(duì)“如何動(dòng)員組織留守群體資源主要是占大多數(shù)的在村婦女力量，將其轉(zhuǎn)化為真實(shí)有效的村社治理能力”的問(wèn)題，一方面，村黨支部的“賦權(quán)”體現(xiàn)在為婦女組織化提供行政合法性，通過(guò)調(diào)動(dòng)?jì)D女“當(dāng)家作主”意識(shí)組建“鐵姑娘隊(duì)”，給予該組織開(kāi)展家庭環(huán)境衛(wèi)生和家風(fēng)文明建設(shè)的作用空間；另一方面，其“賦能”體現(xiàn)在婦女們通過(guò)參與“鐵姑娘隊(duì)”的活動(dòng)，激活了村民積極性，得以在村莊社會(huì)中提升了自身價(jià)值，提高了生活質(zhì)量。
三是針對(duì)“是否可以借用項(xiàng)目成功下鄉(xiāng)的契機(jī)，形成將原本分裂型村莊轉(zhuǎn)化為團(tuán)結(jié)型治理的可普及的路徑經(jīng)驗(yàn)”的問(wèn)題，L村黨支部通過(guò)以婦聯(lián)項(xiàng)目打頭的信任資本連帶效應(yīng)，使L村走上從軟性公共服務(wù)到硬性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的善治軌道。
（二）進(jìn)一步的討論
以L村為例來(lái)探討北方分裂型村莊的有效治理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于達(dá)到“共建共治共享”的社會(huì)治理格局的目標(biāo)而言，仍然具有一定的局限性和進(jìn)一步討論的必要性，表現(xiàn)在如下三點(diǎn)：
首先要著重考慮，如何為鄉(xiāng)村干部群體“賦智”、促使其在提高綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上增強(qiáng)基層工作能力，轉(zhuǎn)變治理思路以適應(yīng)項(xiàng)目資源下鄉(xiāng)的新形勢(shì)？如何積極探索出“健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制”的激勵(lì)機(jī)制和引導(dǎo)機(jī)制，使越來(lái)越多的類(lèi)似于魏巖這樣的鄉(xiāng)村精英加入到基層治理的崗位中來(lái)。
其次鄉(xiāng)村振興除了村干部群體的人才振興，還需重視鄉(xiāng)村留守群體尤其是婦女群體的振興。這種振興不只是傳播科技知識(shí)、市場(chǎng)知識(shí)，更主要的是“賦權(quán)”和“賦能”于她們，增強(qiáng)其“當(dāng)家作主”的意識(shí)和行為。例如在農(nóng)村“力治”背景下，考慮對(duì)留守人群的“賦權(quán)”和“賦能”的空間、邊界、內(nèi)容、手段、條件等。
另外，關(guān)于項(xiàng)目下鄉(xiāng)、項(xiàng)目連帶下鄉(xiāng)的可持續(xù)機(jī)制問(wèn)題，L村的連帶效應(yīng)經(jīng)驗(yàn)也需要考慮其長(zhǎng)遠(yuǎn)的可能性和局限性。其中的路徑依賴(lài)特點(diǎn)、上下結(jié)合機(jī)制特點(diǎn)、不同項(xiàng)目下鄉(xiāng)特點(diǎn)等的規(guī)律把握及政策應(yīng)對(duì)，均需進(jìn)行更深入的研究。
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