中國自古就是農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)民一直過著自給自足、精耕細(xì)作的生活，但是隨著西方國家工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，以及中國屢遭入侵的近代史，這就使得中國在世界發(fā)展的大趨勢中逐漸掉隊。面對現(xiàn)代化的緊迫要求，唯一快速的途徑就是通過從農(nóng)村社會抽調(diào)資源來發(fā)展現(xiàn)代事業(yè)。但這樣做就導(dǎo)致了大量的農(nóng)村發(fā)展要素流向城市，再加上城鄉(xiāng)二元體制的限制，難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的雙向流動，最終導(dǎo)致了農(nóng)村的凋敝。隨著我國現(xiàn)代化取得了巨大的成就，國家也將鄉(xiāng)村的振興，農(nóng)業(yè)的發(fā)展作為謀篇布局中的重要一環(huán)，但是目前中國農(nóng)村的問題還存在很多。接下來我將根據(jù)近期到鄉(xiāng)村調(diào)查中所遇到的一些問題，來談一談自己對農(nóng)村發(fā)展的一些想法。
農(nóng)業(yè)不僅是關(guān)乎國計民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，同時也關(guān)乎著億萬農(nóng)民的生存和發(fā)展，再加之國家政策和法規(guī)對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的放開，農(nóng)業(yè)突破了之前由于土地細(xì)碎化的限制而無法實現(xiàn)集中連片規(guī)模化種植的這一問題。但是農(nóng)業(yè)具有較為脆弱的特性，容易受到自然災(zāi)害的影響，再加之存在一定的周期性，且受供需影響后對于市場的反應(yīng)也具有滯后性，因而農(nóng)業(yè)往往容易陷入到“蛛網(wǎng)困境”，尤其表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)作物上。今年在一段時間內(nèi)就是由于供大于求，一些水果對于我們來說甚至都無法實現(xiàn)“自由”，而這些水果價格的變動又會影響到下一周期的產(chǎn)量。由于決定本期供給量的前期價格與決定本期需求量的本期價格會存在不一致，從而導(dǎo)致產(chǎn)量和價格偏離均衡狀態(tài)，出現(xiàn)產(chǎn)量和價格的波動。正是由于以上原因，通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)難以實現(xiàn)農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，因而需要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，并在保障糧食安全，維護(hù)農(nóng)民利益，切實保護(hù)生態(tài)的前提下，積極推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，通過技術(shù)、生產(chǎn)方式以及制度政策的革新來推動鄉(xiāng)村的振興。
但是此次不管是在江西吉水還是在安徽小崗村，通過調(diào)查都發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都還是過于單一，太過于依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，并且農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展在產(chǎn)品和市場這兩大方面都存在很多問題。在吉水調(diào)研蜜柚的過程中，首先發(fā)現(xiàn)的是政府政策的不一致性，作為“一村一品”的蜜柚產(chǎn)業(yè)雖然口頭上得到江西省政府的重視，但是落實到市里項目撥款時，卻并未得到重視，導(dǎo)致落實到縣里的項目資金嚴(yán)重缺乏，難以通過資本這一要素的投入來實現(xiàn)更大的增值。也就是由于政府項目資金分配的非均衡性，就難以將“一村一品”示范村鎮(zhèn)這一“招牌”轉(zhuǎn)化為實實在在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。那么對于這些種植蜜柚的村民來說，不僅大大挫傷了他們的積極性，更是發(fā)出了對于當(dāng)?shù)毓賳T不作為的抱怨，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系。作為農(nóng)產(chǎn)品的蜜柚同時也面臨著產(chǎn)品的瓶頸，生產(chǎn)的蜜柚缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，沒有統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)，采摘后缺乏明確的分揀標(biāo)準(zhǔn)，造成品相的參差不齊，并且由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化種植，造成一個區(qū)域內(nèi)品種的不一，產(chǎn)生不同的口感，這反過來也成為了標(biāo)準(zhǔn)化過程中的一大阻礙。試想當(dāng)消費者看到大小不一，參差不齊的蜜柚時，其消費動機(jī)肯定也會大打折扣。而且產(chǎn)業(yè)鏈延伸度不夠，目前遵循的主要還是傳統(tǒng)的種植與銷售模式，二三產(chǎn)業(yè)的融合度不夠，難以憑借著工商資本下鄉(xiāng)來推動二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合產(chǎn)業(yè)鏈，形成明確的勞動分工，增加產(chǎn)業(yè)的附加值。而且當(dāng)?shù)孛坭之a(chǎn)業(yè)難以將文化這一要素嵌入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，據(jù)我所知，吉水縣自古以來出了很多狀元，被稱為狀元之鄉(xiāng)并不為過，故當(dāng)?shù)厥鳌耙婚T三進(jìn)士、五里三狀元”，再加上當(dāng)?shù)靥赜械膹]陵文化，其作為贛文化的重要支柱，可以完全與蜜柚產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，賦予其文化價值的內(nèi)涵。而在人力資本方面，種植者大多都還是傳統(tǒng)農(nóng)民，缺乏大量有技術(shù)有頭腦的新型農(nóng)民，而當(dāng)?shù)赜杏绊懙姆N植大戶，其發(fā)展重心并不在蜜柚上，而是發(fā)展其他投資回報率更高的產(chǎn)業(yè)，這也導(dǎo)致了他們難以發(fā)揮帶動作用，來推進(jìn)當(dāng)?shù)卣w蜜柚產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。在政策支持力度上，該產(chǎn)業(yè)也沒有引起市領(lǐng)導(dǎo)的重視，因而未獲得政策和資金上的支持。而基層干部由于鄉(xiāng)村治理能力的不足，導(dǎo)致難以發(fā)揮帶頭作用，在村子內(nèi)形成一種發(fā)展產(chǎn)業(yè)的高漲熱情。
而在小崗村的調(diào)查過程中，我發(fā)現(xiàn)雖然當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展超過了我國大部分村子，但是也存在很多的問題。作為當(dāng)初農(nóng)村改革第一村，小崗村僅僅憑借著這一塊金字招牌，就應(yīng)該能帶來很多發(fā)展的機(jī)會。但是在市場化的發(fā)展進(jìn)程中，涌現(xiàn)出越來越多的現(xiàn)代化村子，他們通過村干部的帶動作用以及市場化的發(fā)展方式在某種程度上名頭已經(jīng)大大超過了小崗村，其中就包括被譽(yù)為天下第一村的華西村。在調(diào)研過程中，一方面發(fā)現(xiàn)他們太過于依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，目前當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展還是依賴種植傳統(tǒng)作物為主，比如水稻、小麥，但是僅僅依托傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展還是存在著一定的局限性。而且農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化程度也不夠，農(nóng)業(yè)科技推廣人員走到田間地頭的次數(shù)越來越少，這就導(dǎo)致即使農(nóng)地通過流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，也會導(dǎo)致生產(chǎn)的低效化。另外在產(chǎn)業(yè)融合方面做得也不是太好，沒有依托小崗村這一優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村康養(yǎng)，休閑農(nóng)業(yè)的趨勢下，并沒有大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。如果在保障糧食安全的前提下，將一部分低效農(nóng)地用于發(fā)展以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的田園綜合體建設(shè)，那么我相信小崗村的發(fā)展就會更上一個層次。在另一方面，村干部缺乏實干精神，僅僅將一些想法理念停留在理論階段，并未去落實實施?？赡苡捎谌狈σ欢ǖ纳鐣W(wǎng)絡(luò)關(guān)系和自身能力的限制，在鄉(xiāng)村資本下鄉(xiāng)的大背景下，也未能很好抓住機(jī)遇，發(fā)揮帶頭人的作用。在保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)民吃飯問題的前提下，沒能發(fā)揮好村集體經(jīng)濟(jì)的作用，來大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。在小崗村調(diào)研的兩天，最明顯的感受是除了吃住，基本沒有其他能夠促使人產(chǎn)生消費沖動的產(chǎn)業(yè)，甚至除了吃住都不知道可以在哪里消費，幾個小時就可以逛完村子的全部，連住宿都不用。這說明了缺乏留下游客的其他方面產(chǎn)業(yè)，在講求流量經(jīng)濟(jì)的當(dāng)下，僅靠當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以實現(xiàn)引流，挽流進(jìn)而刺激游客消費，通過消費來實現(xiàn)當(dāng)?shù)氐脑鍪铡?/p>
除了上述的一些問題之外，兩個地區(qū)還共同存在一些問題：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的人力資本供需不足，基本的鄉(xiāng)村治理存在一定問題，對于三產(chǎn)融合認(rèn)識不夠，品牌化意識較差，制度供給落后，難以形成多主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等。對于上述問題，可以通過地方的宣傳以及政策，結(jié)合當(dāng)?shù)鬲毺氐漠a(chǎn)業(yè)、資源、地理優(yōu)勢來吸引資本流入，從而帶動一大批符合農(nóng)村發(fā)展的人才返鄉(xiāng)。并且通過建立嚴(yán)格的品牌準(zhǔn)入機(jī)制來保證生產(chǎn)，包裝，銷售的標(biāo)準(zhǔn)化，形成一套完備的產(chǎn)業(yè)流程，通過保證質(zhì)量來提升品牌知名度。利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來倒逼制度、機(jī)制與時俱進(jìn)的創(chuàng)新。在這其中，首先我認(rèn)為鄉(xiāng)村中的代理人這一環(huán)對于鄉(xiāng)村的發(fā)展有著重要的影響，因為他們的領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民才是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體，但是當(dāng)前農(nóng)民大多是盲目的，并非對于所有事情都會做出最理性的決策，常常會產(chǎn)生盲從現(xiàn)象，因而作為村子發(fā)展的領(lǐng)頭羊，村代理人在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起著重要的作用。通過他們的治理，農(nóng)村也會產(chǎn)生一種良好和諧的氛圍，在這種氛圍中，農(nóng)民的意識觀念會發(fā)生轉(zhuǎn)變，教育水平和技術(shù)技能也會在這種氛圍中獲得提升，推動他們向新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，來徹底改變農(nóng)村的現(xiàn)狀。因此下面我將著重從村治主體的角度來分析其對于農(nóng)村發(fā)展的影響。
我們要了解農(nóng)村的村治主體在農(nóng)村發(fā)展中的影響與作用，首先要了解他們之間彼此的內(nèi)在邏輯關(guān)系，以及當(dāng)前村治主體治理的方式。在《華中村治研究——鄉(xiāng)村治理：理論、機(jī)制與實踐》中指出，通過對學(xué)術(shù)史的研究，在關(guān)注對象方面，村治主體研究大體包括士紳研究、地方精英研究和體制代理人研究這三個部分。士紳作為傳統(tǒng)的治理主體以儒家倫理，國家的非正式授權(quán)作為權(quán)威基礎(chǔ)，隨著國家政權(quán)的滲透以及村莊社會共同體的衰落而逐漸被精英所替代，而地方精英則多指在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄓ绊懥Γ哂袑嶋H支配能力的代理人。但隨著宏觀政策環(huán)境的變化，他們的實際控制能力也逐漸減弱。體制代理人則是受到國家正式權(quán)力授權(quán)的“合法代理人”，即村子中的村干部，村干部扮演著國家代理人和村莊當(dāng)家人的“雙重角色”，這也指出了村干部在國家與村莊社莊中的二維地位和角色。一方面，他們要維持村民的利益，保證農(nóng)村社會的良好發(fā)展。另一方面他們又要作為國家和農(nóng)民溝通的橋梁，傳達(dá)國家政策，代表國家的意志，甚至為了政策執(zhí)行產(chǎn)生干部與群眾之間的矛盾。由此可以看出，體制代理人在村治主體中發(fā)揮著更為關(guān)鍵更為實際的作用，在村子中的影響力也較大。但村治主體卻隨著時代的變化，也在悄然發(fā)生著變化，書中提出“新代理人”這個概念，也正是這類人正逐步取代其他的代理人。
“新代理人”產(chǎn)生的背景是什么呢？首先是由于當(dāng)?shù)卣Y源分配的不均衡，往往集中在本來就發(fā)展好的區(qū)域，如中心村等，隨之而來的是更多的財政補(bǔ)貼，這樣當(dāng)?shù)鼐涂梢酝ㄟ^財政撥款更好地完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，吸引各種資本的流入。而當(dāng)?shù)卣蚕Ｍㄟ^財政撥款向發(fā)展較好的村子流動來實現(xiàn)“錦上添花”的作用，來實現(xiàn)短期收益，因為當(dāng)?shù)毓賳T任職期一般就是短短數(shù)年，只要在這幾年內(nèi)把項目做好，那么對他來說任務(wù)就已經(jīng)完成。由此自然也會帶來一系列問題，當(dāng)?shù)卣^于重視政績就會導(dǎo)致當(dāng)?shù)馗鞔逯g發(fā)展的不均衡，貧富差距進(jìn)一步拉大，貧窮的村子難以得到財政支持，更難發(fā)展。而且由于缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，只顧自己任期內(nèi)的發(fā)展，當(dāng)下一任官員任職后，為了自身的政績，又會將前任的推掉重建，制定新的規(guī)劃，因此產(chǎn)生越來越多的負(fù)債，反正身后由國家來“兜底”。缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，項目資金分配的非均衡性，注重于當(dāng)下“面子工程”，導(dǎo)致各生產(chǎn)要素利用效率低下，區(qū)域內(nèi)部的貧富差距也逐漸擴(kuò)大，這是影響當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的一個重要因素。因此在這種大背景下，村治主體就發(fā)揮了重要的作用，如果有廣泛的社會關(guān)系，那么就能爭取到用于本村發(fā)展的項目資金。但是往往這些體制代理人都是老實本分的人，難以通過自身能力來為村子謀取公益性收入。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，國家與村莊之間的緊張關(guān)系也發(fā)生了改變，村民們從之前的向國家“交的少，剩的多”的存量邏輯轉(zhuǎn)變?yōu)槎愘M取消后，能得一點是一點的增量邏輯，對于村干部合格與否的標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)從處理矛盾時的公平提升為能夠給村子帶來的公共事業(yè)，這也要求作為國家政策代理人的村干部能夠通過自己公關(guān)能力以及調(diào)動能力來爭取項目。因而一個村帶頭人就起到了重要的作用。發(fā)展迅速的村子，村干部必須具有不斷拓展人際圈的能力，并且關(guān)系網(wǎng)絡(luò)重心對外，通過長期維持的人情和互惠關(guān)系給村子帶來發(fā)展的項目。所以原本被選為維持公平，來減少交出稅費的體制代理人則被逐漸淘汰，更多的是需要有復(fù)雜社會網(wǎng)絡(luò)，交際能力強(qiáng)的精英來代替原有的體制代理人，因為他們可以依靠自己的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來為村里帶來項目資金的援助，盡管他們往往希望利用職務(wù)之利來獲取，但是在這個過程中也可以發(fā)生涓滴效應(yīng)。
這些精英往往為人仗義，敢打敢拼，與政府和相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)能夠搞好關(guān)系，會在項目爭取過程中花去相當(dāng)多的時間和精力，這樣就能給自己村子帶來更多額外性的財政撥款。而且他們關(guān)系網(wǎng)絡(luò)廣，且外界關(guān)系網(wǎng)絡(luò)豐富，能與政府官員保持長期的互惠關(guān)系，有部分人還能夠與“黑灰”勢力存在著一定的關(guān)系，這樣從黑白兩方面都能夠保證村子發(fā)展秩序的穩(wěn)定。最后他們往往的利益空間都在村外，多數(shù)已經(jīng)脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)忙時節(jié)也會有更多的時間從事于鄉(xiāng)村的治理。但是在此過程中也會引起一些問題，他們會摒棄之前的村莊治理方式，而采取利益治理，即根據(jù)當(dāng)前的治理需求，通過利益分配的方式來解決矛盾，并非根據(jù)公開投票的方式進(jìn)行，尤其是碰到拆遷等一類事情時。結(jié)果是并未造成村莊治理的有效和資源的合理利用，而且由于他們靠的并非傳統(tǒng)的治理方式，會使廣大村民產(chǎn)生對村治主體合法性的質(zhì)疑。這些“新代理人”也往往會將村民的權(quán)利和義務(wù)綁定，這也違反了權(quán)利義務(wù)的雙向制衡關(guān)系。利用村干部身份牟利也是他們作為體制代理人的動力之一，隨著國家主張發(fā)揮村民自治的權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也較少干涉基層的選舉，政權(quán)逐漸“懸浮化”，減弱了對于村莊的管控力度，這就導(dǎo)致村治主體的牟利沖動。
但是為什么村莊的權(quán)力結(jié)構(gòu)還是保持穩(wěn)定呢?無非來自于村民們所奉行的底線滿足原則。在不損害個人利益的基礎(chǔ)上，對于村莊的其他問題他們沒時間管，也沒能力管。這些“新代理人”帶來的資源也會使村民受益，而且在當(dāng)前城鄉(xiāng)要素雙向流動受到限制的條件下，鄉(xiāng)村本來就缺少人才，社會分層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)扁平化的趨勢，村莊中符合條件的精英本來就少，且項目的爭取往往就是靠他們所擁有的關(guān)系圈。
但是如何破解當(dāng)前這種情況呢？首先是要理順國家、鄉(xiāng)村治理組織和村民三者之間的關(guān)系，加強(qiáng)國家層面對于村莊的監(jiān)督，可以放權(quán)給村民，但是一定要形成對于村治主體的有效監(jiān)督，不能偏離國家制度化的要求。加大對于村莊項目的監(jiān)督以及后續(xù)的驗收和檢查，建立責(zé)任追究機(jī)制，形成一定的威懾力，防止這些精英從中牟利。另一方面通暢村民表述自己看法的渠道，形成自下而上的監(jiān)督，加強(qiáng)政府政策的宣傳與普及，減少治理主體和村民之間信息的不對稱，增加在公共事務(wù)上村民的話語權(quán)，增加村民與治理主體在博弈中的主動性。通過對治理主體的行為進(jìn)行規(guī)范，發(fā)揮他們的帶動作用，將反面效用降至最低，通過適當(dāng)?shù)恼咧贫?，將“輸血式”的幫扶性項目支持轉(zhuǎn)化為“造血式”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并以此集聚人才，吸引資本，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。正如華西村成功的例子，在村黨委書記吳仁寶作為村治主體的帶領(lǐng)下，將集體主義與現(xiàn)代化的公司管理相融合，通過制度、機(jī)制以及與時俱進(jìn)的創(chuàng)新，成功的帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展，由此也再次可見鄉(xiāng)村治理主體在農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮的重要作用。
最后通過這次假期的調(diào)研，自己也是第一次真正接觸農(nóng)村，走進(jìn)農(nóng)村，感受農(nóng)村，在這個過程中自己對于農(nóng)村的認(rèn)識也發(fā)生了變化。農(nóng)村不在像我之前想的一樣破敗不堪，每天過著日出而作，日落而息的生活，新農(nóng)村建設(shè)使農(nóng)村產(chǎn)生了新氣象，鄉(xiāng)村振興更是為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民致富的道路上打上一針強(qiáng)心劑，但是目前我國農(nóng)村問題依然很多，再加上我國地緣遼闊，不同地區(qū)的農(nóng)村問題也都不盡相同，因而這更需要我們這群三農(nóng)人投身于農(nóng)村，研究農(nóng)村，為農(nóng)村發(fā)展“助力”!
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