——河南省焦作市創(chuàng)建國家森林城市系列報道之規(guī)劃篇
市政廣場綠化 原毅彬 攝
焦作市城區(qū)綠化 原毅彬 攝
焦作成為了典范。
作為中部地區(qū)國家首批典型資源枯竭型城市之一，河南省焦作市經(jīng)濟發(fā)展不僅沖過資源枯竭“設(shè)置”的重重羈絆，其綠色崛起的生動實踐還被作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型樣本寫進高中地理教科書。
逆流而上，焦作又在為未來謀。
2012年，焦作市委、市政府從建設(shè)“中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市”、打造國際旅游名城、提升人民幸福指數(shù)和實現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，作出構(gòu)建林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建國家森林城市的重大決策。近年來，這座曾以灰黑為主色調(diào)的“百年煤城”，如今已成為山綠水秀的魅力之城。
不斷擴展綠色，焦作正用行動向未來致敬。
目標明確，為經(jīng)濟發(fā)展提供生態(tài)支撐
在焦作，高度重視生態(tài)環(huán)境保護正深刻影響著這座城市社會經(jīng)濟發(fā)展的走向。
2016年6月14日，剛上任不久，焦作市委書記王小平就在市委常委擴大會議上強調(diào)：“要牢固樹立綠色發(fā)展理念，以壯士斷腕的決心和勇氣做好北山治理和環(huán)境保護工作?！?/p>
這種決心與勇氣，源于焦作市委、市政府對人民群眾高度負責(zé)的責(zé)任感和使命感。
打開塵封的記憶，就不難理解焦作對良好生態(tài)環(huán)境的渴望。這座“因煤而興、以礦起家”的重工業(yè)新興城市，曾以“黑色印象”出現(xiàn)在人們面前：灰暗的天空下，黑色的煤山、黑乎乎的煤礦工人、落滿煤灰的道路和建筑……由于過去產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問題，長期以來污染比較嚴重，生態(tài)環(huán)境一度制約著焦作社會經(jīng)濟發(fā)展。從上世紀90年代開始，焦作通過著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)，全市生態(tài)環(huán)境狀況逐漸好轉(zhuǎn)。上世紀90年代末，焦作市委、市政府又因地制宜地將發(fā)展旅游作為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口，高起點大手筆打造旅游產(chǎn)業(yè)，終于實現(xiàn)資源環(huán)境瓶頸倒逼下的奮力轉(zhuǎn)型。
并未陶醉在成功的喜悅之中，焦作在思考：怎樣的力量，才能讓城市經(jīng)濟社會更行穩(wěn)致遠地發(fā)展？
焦作是地處我國南北交匯點、東西接合部的城市，是中原經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)六城市之一。2012年，焦作市被河南省政府批準為中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市，但作為傳統(tǒng)工業(yè)城市、資源型城市，生態(tài)環(huán)境歷史欠賬較大。如何出色地完成轉(zhuǎn)型示范任務(wù)，闖進全省經(jīng)濟總量“第一方陣”，為河南乃至全國其他資源枯竭型城市尋找一條可持續(xù)的綠色發(fā)展之路？
焦作被寄予厚望，也考驗著焦作人的智慧。
為進一步改善全市城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)，提高城市綜合競爭力，早在2010年，焦作市委、市政府就提出“創(chuàng)森”構(gòu)想，并在《焦作市林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確提出，以創(chuàng)建森林城市和林業(yè)生態(tài)市為林業(yè)發(fā)展載體，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，建設(shè)“綠色焦作”“生態(tài)焦作”。
構(gòu)想化為行動，行動積蓄實力。
近年來，為進一步激發(fā)林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗家園、實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展等方面的功能與作用，焦作市按照生態(tài)文明建設(shè)總要求，緊緊圍繞“生態(tài)立市、旅游強市”戰(zhàn)略目標，作出一系列重大決策和部署，將林業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展全局，突出生態(tài)建設(shè)，整合林業(yè)項目，構(gòu)建新時期林業(yè)跨越式發(fā)展的嶄新平臺。
焦作迎來一個重要的時間節(jié)點。
2012年年初，結(jié)合轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)實際，焦作市委、市政府作出構(gòu)建林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)建國家森林城市的重大決定，推動全市生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善和提升。隨即，焦作市成立“林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和創(chuàng)建國家森林城市指揮部”，指揮部由市委書記任政委、市長任指揮長，下設(shè)辦公室和4個專項組，在機制和組織上保障了“創(chuàng)森”工作的順利開展。同年2月，焦作召開高規(guī)格的“全市構(gòu)建林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)暨創(chuàng)建國家森林城市誓師大會”，“創(chuàng)森”大幕就此正式拉開。
不斷增長的綠色，見證了焦作的發(fā)展和成長。
自“創(chuàng)森”啟動以來，焦作市委、市政府立足市情，以創(chuàng)建國家森林城市為載體，每年市財政安排專項資金6000多萬元，突出抓好高速公路綠化提升、林鄧線高標準綠化、南水北調(diào)生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶、大沙河高標準綠化、引黃入焦高標準綠化和南太行生態(tài)景觀帶、綠化基地等重點工程建設(shè)，以點帶面，整體提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平。
焦作交出一份“創(chuàng)森”成績單。
從2012年至2015年，焦作市累計完成森林資源培育73.3萬畝，林業(yè)用地面積達161.2萬畝，占國土總面積的26.4%，森林覆蓋率達30.92%，活立木蓄積量達503萬立方米。按照國家森林城市評價指標規(guī)定，焦作5大類40項指標均達到和超過國家森林城市創(chuàng)建要求。其中，全市森林覆蓋率達30.92%，活立木蓄積量達503萬立方米，城市綠化覆蓋率達40.79%，人均公園綠地面積達11.77立方米。道路綠化率達94.3%、溝河水岸綠化率達88.81%、村莊綠化率達44.27%，全市創(chuàng)森知曉率達95.88%、滿意度達90.1%；各縣市均已成功創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣（市）。
“半城青山半城水”抒寫著詩意焦作。如今，生態(tài)焦作、綠色焦作的生態(tài)格局已初具規(guī)模。
峰林峽一角 原毅彬 攝
博愛縣櫻桃節(jié)期間市民采摘櫻桃的場景 原毅彬 攝
月季公園一角 趙金錄 攝
科學(xué)規(guī)劃
打造“半城青山半城水”
焦作打開了自己的“創(chuàng)森”戰(zhàn)役圖。
2013年，焦作市政府委托國家林業(yè)局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計院編制了《河南省焦作市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》。依據(jù)焦作地域特點，規(guī)劃突出城鄉(xiāng)一體，以城鎮(zhèn)綠化為點，以路網(wǎng)、水網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)為線，以南太行山和黃河灘區(qū)綠色屏障為面，形成點、線、面相結(jié)合的森林生態(tài)格局，提出“一區(qū)兩帶、一核六芯、三網(wǎng)多點”的市域空間布局。
焦作“創(chuàng)森”，不僅要打造山水田園的詩意焦作，更要通過改善民生的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)幸福焦作。
南太行山山地生態(tài)區(qū)，因地制宜，實施林業(yè)生態(tài)工程，開展兼具生態(tài)、經(jīng)濟及景觀功能的森林建設(shè)，構(gòu)建焦作市北部城市安全生態(tài)屏障，同時，適度開展森林生態(tài)旅游，增加農(nóng)民收入，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
以南水北調(diào)干渠為依托，在城區(qū)段干渠兩側(cè)建設(shè)生態(tài)綠化帶，農(nóng)村段干渠兩側(cè)重點引導(dǎo)建設(shè)花卉苗木和特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)帶，在保護水體水質(zhì)的同時，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)民增產(chǎn)增收的生態(tài)景觀帶。
沿黃河灘區(qū)，按地類及立地條件的不同，建設(shè)以生物多樣性保護、堤岸防護、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要目的的林帶，防風(fēng)固沙、保護水源，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。
在焦作市中心城區(qū)的森林綠化核，包括解放區(qū)、山陽區(qū)、中站區(qū)、馬村區(qū)、焦作示范區(qū)。結(jié)合焦作市綠地系統(tǒng)規(guī)劃及新區(qū)概念規(guī)劃，以城區(qū)道路、水系為骨架，實施城市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，增加公園、廣場、游園等綠地面積，構(gòu)建“綠帶環(huán)繞、綠廊相連、綠園鑲嵌”的以森林為主的城市森林生態(tài)系統(tǒng)。同時，通過環(huán)城森林公園體系建設(shè)，構(gòu)筑焦作市城市生態(tài)安全屏障。
修武縣、博愛縣、武陟縣、溫縣、沁陽市、孟州市的縣城建成區(qū)森林綠化芯，結(jié)合各縣綠地系統(tǒng)規(guī)劃，以建成區(qū)道路、水系為骨架，實施縣城建成區(qū)森林建設(shè)工程，增加各建成區(qū)的綠地面積，提高綠地質(zhì)量，逐步構(gòu)建縣城建成區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)，不斷改善人居環(huán)境質(zhì)量，提高居民生活幸福指數(shù)。
以境內(nèi)的沁河、大沙河、新河、新蟒河、群英河、甕澗河、白墻水庫等為重點，對市域范圍內(nèi)的河流、水庫、河渠堤岸進行高標準綠化，形成多層次的綜合水網(wǎng)防護林體系，發(fā)揮其涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、減少水土流失、護岸、護庫、護渠的作用。
以境內(nèi)的高速公路、鐵路、國省道、縣鄉(xiāng)道為重點，開展綠色通道建設(shè)，形成道路林網(wǎng)體系，發(fā)揮其降噪除塵、遮陽降溫、美化景觀等作用。
以鄉(xiāng)村道路和溝渠為基本骨架，實施農(nóng)田林網(wǎng)改擴建工程，積極推進標準網(wǎng)格建設(shè)，營造農(nóng)田防護林網(wǎng)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保障農(nóng)作物豐產(chǎn)豐收。
以境內(nèi)的森林公園、自然保護區(qū)、濕地公園、村鎮(zhèn)、園區(qū)等呈點狀分布的生態(tài)建設(shè)地點為基礎(chǔ)，實施生物多樣性保護工程、村鎮(zhèn)森林建設(shè)工程等，維護區(qū)域生物多樣性，高標準綠化美化村鎮(zhèn)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；實施生態(tài)文化保護工程，建設(shè)森林文化教育基地和義務(wù)植樹示范基地，豐富森林文化內(nèi)涵，促進生態(tài)文化傳播，弘揚生態(tài)文明。
一個個增長的數(shù)字，更是焦作“創(chuàng)森”的收獲記錄。
據(jù)調(diào)查，2015年，焦作市森林面積達112.53萬畝，森林覆蓋率達30.92%，活立木蓄積量503萬立方米，完成“十二五”規(guī)劃目標。5年來，全市新增森林面積22.43萬畝，新增活立木蓄積量147.2萬立方米，全市森林覆蓋率增加了9.9個百分點。
焦作并未滿足于在“創(chuàng)森”中取得的成績。
焦作市在確保各項指標全部達標的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、精細化管理，進一步提升綠化檔次，打造精品工程。強力擴大市樹國槐、市花月季的種植綠化面積，突出焦作地域特點，使城市綠化覆蓋率、人均公園綠地面積、城郊大型休閑游憩地等不斷增加。
2016年，焦作市安排造林綠化總?cè)蝿?wù)11.41萬畝，造林綠化五大重點是推進南水北調(diào)農(nóng)村段生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、精心打造大沙河沿線綠色景觀長廊、持續(xù)提升高速公路兩側(cè)及出入口綠化檔次、切實加強城市森林網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、扎實推進義務(wù)植樹基地及平原林網(wǎng)建設(shè)。
森林動物園 原毅彬 攝
龍源湖一角 原毅彬 攝
西部萬畝生態(tài)園一角 原毅彬 攝
創(chuàng)新機制
為建設(shè)“森林焦作”護航
沒有急于求成，焦作“創(chuàng)森”選擇一步一個腳印。
從2012年至2016年，焦作連續(xù)5年組織召開高規(guī)格、大規(guī)模的全市“創(chuàng)森”工作大會，市五大班子領(lǐng)導(dǎo)全部參加，書記、市長親自動員部署工作。為使各項“創(chuàng)森”任務(wù)落到實處，2012年年初，焦作市就成立“林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和創(chuàng)建國家森林城市指揮部”，縣（市、區(qū)）均按要求成立了相應(yīng)的工作機構(gòu)。
焦作還在細節(jié)上不斷打磨。
焦作將“創(chuàng)森”工作列入全市“十大建設(shè)”項目，建立領(lǐng)導(dǎo)分包、工作例會、跟蹤問效和觀摩評比制度；推行“七個一”工作法，即“一項任務(wù)、一套班子、一本臺賬、一周一例會、一月一通報、一季一觀摩、一年一考核”；印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)建國家森林城市考核獎懲機制的意見》《綠化基地建設(shè)用地核查辦法》等一系列文件，確保了各項任務(wù)落到實處、抓出成效。同時，市委、市政府還要求各級黨委政府對本地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和“創(chuàng)森”工作全面負責(zé)，實行“四級書記”抓生態(tài)領(lǐng)導(dǎo)機制。
嚴格實施監(jiān)督，為“創(chuàng)森”高效開展提供了堅實保障。
各縣市區(qū)和市直各有關(guān)單位簽訂目標責(zé)任書，做到“三動”，即“高位推動、部門互動、市縣聯(lián)動”和“五定”，即“定具體任務(wù)、定質(zhì)量標準、定完成時限、定工作責(zé)任、定獎罰兌現(xiàn)”。市“創(chuàng)森”指揮部成立6個專項督導(dǎo)組，制定督導(dǎo)方案，詳細規(guī)定督導(dǎo)內(nèi)容、時間節(jié)點，對縣（市）區(qū)及市直各有關(guān)單位的工作推進情況適時進行督導(dǎo)。
資金投入的增加，為焦作“創(chuàng)森”順利開展提供了全力保障。
焦作市積極探索新形勢下林業(yè)生態(tài)建設(shè)投融資機制，建立“政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與、農(nóng)戶投入”的多層次、多元化投入機制，強力推進生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的互動融合。特別是“創(chuàng)森”以來，市政府采取以獎代補等形式加大資金投入，市財政每年投入造林綠化的資金不低于財政支出的1.8%，縣（市、區(qū)）不低于1%。如南水北調(diào)高標準綠化獎補，僅市本級就兌付資金2000余萬元，確保了生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾利益協(xié)調(diào)兼顧。為拓寬資金保障渠道，焦作專門成立了項目計劃領(lǐng)導(dǎo)小組，在積極爭取國家、省林業(yè)項目資金支持的基礎(chǔ)上，加大資金整合力度，統(tǒng)籌安排林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源等部門資金，實現(xiàn)了“多個龍頭蓄水、一個池子放水”效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，2012年以來，全市累計投入“創(chuàng)森”資金達48.1億元。
機制創(chuàng)新，為焦作“創(chuàng)森”取得顯著成效提供了源源不斷的動力。
焦作結(jié)合全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實際，通過創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機制，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)建工作活力，進而鞏固、提升森林城市的建設(shè)成果。在造林方面，焦作廣泛采用工程造林方式，堅持造林與造景、造美、造富、造福相結(jié)合，全面調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，豐富了栽植品種，提升了栽植檔次。經(jīng)營方面，積極推進生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，尤其針對高速公路、南水北調(diào)兩側(cè)綠化難度大等問題，在確保生態(tài)林用地基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴大項目實施寬度，側(cè)重安排經(jīng)濟林、苗木花卉基地建設(shè)，并通過財政獎補政策，撬動社會資本參與，實現(xiàn)了生態(tài)與產(chǎn)業(yè)良性互動和“四兩撥千斤”的效果。管護方面，焦作注重發(fā)揮法規(guī)制度強制作用，先后出臺《焦作市城市園林綠化建設(shè)管理條例》《焦作市公益林管理辦法》《焦作市重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)管理工作方案》等，逐級明確管護主體、管護目標和管護職責(zé)，形成了“造管并重”機制。
強化宣傳，為焦作“創(chuàng)森”營造了濃厚的社會氛圍。
焦作市以“創(chuàng)森”為契機廣泛發(fā)動宣傳，印發(fā)了《焦作市創(chuàng)建國家森林城市宣傳工作方案》，充分發(fā)揮新聞媒體作用，在焦作日報、晚報、電臺、電視臺開設(shè)專欄及專題報道。全市投資3000余萬元建立大型戶外宣傳標牌100余塊，刷寫墻體廣告4717條，懸掛宣傳橫幅510條，中心城區(qū)完成23條公交線路及所有出租車LED頂燈宣傳投放；開展了“創(chuàng)森”知識競賽、攝影比賽、征文演講比賽、萬人簽名等活動，發(fā)放各類“創(chuàng)森”宣傳資料20萬份；制作了《山水田園森林焦作》大型專題宣傳片和宣傳畫冊；市委書記、市長帶頭擔(dān)任焦作護綠志愿者，并在媒體上刊登署名文章，使社會各界參與生態(tài)建設(shè)自覺意識逐年增強。全市人民對“創(chuàng)森”支持率達98.86%、知曉率達95.88%、滿意度達90.1%，促進了“大地植綠”向“心中播綠”的實質(zhì)轉(zhuǎn)變。
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