轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七大提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)任務(wù)，在“十二五”發(fā)展總體規(guī)劃中，中央又將加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主基調(diào)。省、市也就轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相繼做出了一系列重要部署，提出了明確要求。對長沙林業(yè)發(fā)展來說，這既是一次重大契機(jī)，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式日益成為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的主攻方向和內(nèi)在動力。作為林業(yè)綠化人，我們必須在科學(xué)發(fā)展觀指引下，用世界眼光和戰(zhàn)略思維來審視當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，牢牢抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，不斷加快林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐，努力為實(shí)現(xiàn)長沙經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件，贏得先機(jī)。
一、加快林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性
加快林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是維護(hù)生態(tài)安全的迫切要求。當(dāng)前，國際金融后危機(jī)、全球氣候變化、節(jié)能減排的新形勢，使我國林業(yè)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已刻不容緩。同時(shí)，隨著長沙經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會的生態(tài)負(fù)荷不斷加重，生態(tài)問題日益凸顯。現(xiàn)實(shí)告誡我們，必須加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，加快培育森林資源，不斷提高森林質(zhì)量，充分發(fā)揮林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的特殊作用。
加快林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是建設(shè)“兩型社會”的重要保障。林業(yè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，突出綠色環(huán)保，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)。隨著長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)的縱深推進(jìn)，長沙林業(yè)要立足930萬畝林地，充分發(fā)揮森林資源優(yōu)勢效益，率先探索出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧的良性發(fā)展路子，就必須加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)為“兩型社會”建設(shè)提供強(qiáng)有力的碳匯資源和生態(tài)安全保障。
加快林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)興林富民的必要途徑。興林是林業(yè)發(fā)展之本，富民是林業(yè)發(fā)展之基。當(dāng)前我市森林資源仍是林農(nóng)的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，林地仍是林農(nóng)的重要生產(chǎn)資料，各種林產(chǎn)品仍是林農(nóng)特別是山區(qū)群眾賴以生存和增加經(jīng)濟(jì)收入的重要來源。因此，只有加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，因地制宜，大力發(fā)展特色高效的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，提高造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，才能讓山區(qū)農(nóng)民不離鄉(xiāng)可致富、不砍樹能賺錢，才能讓綠色青山變成金山銀山，讓林業(yè)發(fā)展成果惠及更多百姓。
加快林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是提升長沙林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我市森林資源總量不足、質(zhì)量不高、生態(tài)功能不強(qiáng)的問題依然突出，還存在著林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)品科技含量和附加值不高，林業(yè)發(fā)展體制機(jī)制不順，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)比重不夠大等問題。我們只有保持清醒頭腦，增強(qiáng)緊迫意識，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，堅(jiān)持揚(yáng)長避短，趨利避害，突破陳舊思維定勢和體制機(jī)制障礙，牢牢把握林業(yè)改革發(fā)展的主動權(quán)和著力點(diǎn)，切實(shí)加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，才能推動長沙林業(yè)又好又快、持續(xù)發(fā)展。
二、加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的總體思路
以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以建設(shè)生態(tài)文明示范城市為載體，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)“雙增”(森林資源效益和森林蓄積量)目標(biāo)作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的主要任務(wù)，把興林富民作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的根本宗旨，把深化改革作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，把森林經(jīng)營作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，把創(chuàng)新管理作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的重要支撐，力爭到“十二五”末，長沙森林覆蓋率達(dá)到53.5%，活立木總蓄積量達(dá)到2600萬立方米，全市生態(tài)逐漸步入良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
緊扣上述目標(biāo)，總的要求是圍繞“一大主題”，切實(shí)加快“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，著重抓住“五個(gè)重點(diǎn)”，推動長沙“兩型社會”建設(shè)快速發(fā)展。
一是圍繞“一大主題”：緊緊圍繞長沙創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范城市這個(gè)主題，大力實(shí)施“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)長沙”的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃城市生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、流域生態(tài)系統(tǒng)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)變過去單一的造林綠化為多層次、多功能、多類型的生態(tài)體系建設(shè)，積極構(gòu)建與“兩型社會”發(fā)展相協(xié)調(diào)的城市生態(tài)文明。
二是加快“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”：加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和林業(yè)管理方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把長沙“兩型社會”建設(shè)和創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范城市作為重要著力點(diǎn)，把創(chuàng)新管理方式作為重要支撐和強(qiáng)大動力，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。
三是抓住“五個(gè)重點(diǎn)”：一是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，構(gòu)建較為完善的林業(yè)生態(tài)體系。二是大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建較為發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。三是深化林業(yè)綜合改革，構(gòu)建較為先進(jìn)的林業(yè)管理體系。四是加強(qiáng)森林資源管護(hù)，構(gòu)建較為穩(wěn)定的資源安全體系。五是增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展保障能力，構(gòu)建較為有力的林業(yè)支撐體系。
三、加快林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主攻方向
一是在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上，要從“松散粗放型”向“規(guī)模集約型”轉(zhuǎn)變。一是加快轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)營方式，推進(jìn)由家庭林地承包責(zé)任制為主的個(gè)體經(jīng)營方式向合作經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)農(nóng)民按照“依法、有償、自愿、有序”的原則，采取租賃、入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等形式流轉(zhuǎn)林地，支持鼓勵(lì)民營企業(yè)通過林地流轉(zhuǎn)參與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，投資林業(yè)生態(tài)建設(shè)；鼓勵(lì)國有林場、集體林場發(fā)揮自身優(yōu)勢，以托管、聯(lián)營、合作等方式，流轉(zhuǎn)整合周邊林地資源；鼓勵(lì)農(nóng)民聯(lián)合組建家庭合作林場、股份制林場和林農(nóng)專業(yè)合作社，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。二是加快轉(zhuǎn)變營造林方式，推進(jìn)由商品林為主的營造林方式向生態(tài)林營造方式轉(zhuǎn)變。在堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的前提下，大力發(fā)展以油茶、楠竹、花卉苗木為主的特色產(chǎn)業(yè)林和集觀光、休閑、體驗(yàn)、游樂于一體的經(jīng)濟(jì)果林、生態(tài)林，加快發(fā)展以森林藥材、森林食品為主的林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。三是加快轉(zhuǎn)變林業(yè)生產(chǎn)加工方式，推進(jìn)由粗放高耗的粗加工業(yè)向科技含量高、附加值高的精深加工業(yè)轉(zhuǎn)變，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，鼓勵(lì)企業(yè)投資興建原料林基地，提高木竹原材料自給能力。支持企業(yè)科技創(chuàng)新，積極培育優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品，大力扶持龍頭企業(yè)，帶動集群發(fā)展。
二是在林業(yè)管理方式上，要從“管理型”向“管理服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。一是完善林業(yè)生產(chǎn)要素市場。建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和森林資源資產(chǎn)評估咨詢服務(wù)中心，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素合理配置和森林資源依法、有序流轉(zhuǎn)。二是健全林業(yè)投融資體系。加大政策宣講力度和對銀行、保險(xiǎn)部門的協(xié)調(diào)力度，擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款，盤活森林資源，拓寬融資渠道。引導(dǎo)林農(nóng)和企業(yè)參與森林資源政策性保險(xiǎn)，提高森林資源抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是加強(qiáng)林業(yè)基層站所管理。大力實(shí)施基層林業(yè)站、木材檢查站規(guī)范化建設(shè)，不斷強(qiáng)化“兩站”人員在林業(yè)科技推廣、森林資源管護(hù)、森林防火、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、社會化服務(wù)、林權(quán)配套改革等方面的作用，建立健全“兩站”人員績效考核機(jī)制；加強(qiáng)森林公安派出所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、干警素質(zhì)、執(zhí)法能力建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)縣級森林公安執(zhí)法權(quán)限，大力推行網(wǎng)上辦案，加強(qiáng)森林執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范林業(yè)行政綜合執(zhí)法，不斷完善有利于現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的管理、服務(wù)和執(zhí)法體系。
三是在造林綠化建設(shè)上，要從“以生產(chǎn)型為主”向“生態(tài)建設(shè)型為主”轉(zhuǎn)變。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化建設(shè)。在城區(qū)，加大破墻透綠、拆違還綠、立體建綠力度，加快發(fā)展城市森林，讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林。堅(jiān)持以鄉(xiāng)土樹種為主，以街景綠化、社區(qū)綠化、立體綠化和彩色綠化為重點(diǎn)，努力營造喬、灌、草合理搭配，樹、花、藤相互映襯的植物群落，凸顯“城在林中，車在樹中，房在綠中，人在景中”的城市森林景觀。在近郊，重點(diǎn)推進(jìn)城市林業(yè)生態(tài)圈建設(shè)和城邊、路邊、水邊“三邊”造林，嚴(yán)格保護(hù)天然濕地和野生動植物資源，逐漸形成喬灌混交、寬大宏厚、生物多樣、環(huán)繞長沙的天人合一的城市林業(yè)生態(tài)圈。在遠(yuǎn)郊，大力實(shí)施退耕還林、生態(tài)公益林、長防林、血防林等重點(diǎn)生態(tài)工程，推進(jìn)封山育林。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)村旁、路旁、水旁、宅旁綠化，推進(jìn)農(nóng)戶庭院綠化美化和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共設(shè)施園林化、農(nóng)家庭院花果化、道路河渠林蔭風(fēng)景化。二是強(qiáng)化營造林管理。加快殘次林改造，堅(jiān)持以生態(tài)效益為主，通過封育管護(hù)、補(bǔ)植套種等方式，實(shí)行針闊混交，擴(kuò)大生態(tài)林比重，全面提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。加快中幼林特別是新造林的撫育，促進(jìn)盡快成林，提升林地生產(chǎn)力和森林蓄積量。完善造林質(zhì)量監(jiān)管體系，探索公司專業(yè)化造林模式，逐步推行造林管理中介制、造林工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工監(jiān)理資質(zhì)準(zhǔn)入制度，建立事前招標(biāo)、過程監(jiān)理、事后評審的造林質(zhì)量監(jiān)管體系，把好營造林質(zhì)量關(guān)。三是完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。鞏固現(xiàn)有市級生態(tài)公益林，逐步擴(kuò)大市級生態(tài)公益林補(bǔ)償范圍，全面啟動縣級生態(tài)公益林補(bǔ)償制度，逐步提高全市生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使林業(yè)生態(tài)建設(shè)者和保護(hù)者得到合理回報(bào)。
四是在林業(yè)綜合改革上，要從“機(jī)制型”向“機(jī)制體制并重型”轉(zhuǎn)變。一是推進(jìn)林木、林地管理改革。完善林木采伐管理政策，改革商品林采伐限額管理辦法，嚴(yán)格控制公益林采伐，堅(jiān)持憑林權(quán)證申請林木采伐許可證。健全林地定額管理機(jī)制，制訂嚴(yán)格的林地用途管制措施，完善征占用林地審核審批制度，建立林地管理數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)占補(bǔ)平衡。二是規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)。林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要嚴(yán)格按照《湖南省森林資源流轉(zhuǎn)辦法》和《長沙市林權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》的工作原則、要求和操作規(guī)程，加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，確保森林資源依法、有序流轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和長遠(yuǎn)利益。三是健全林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度。建立造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度，改革林業(yè)基金管理辦法，規(guī)范育林基金用途，將林地征收收益和植被恢復(fù)費(fèi)優(yōu)先用于林業(yè)生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)。加大財(cái)政對林業(yè)轉(zhuǎn)移支付力度。嚴(yán)格按照中央和省市下發(fā)的集體林權(quán)制度改革意見的要求，將基層林業(yè)站人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。四是推進(jìn)林業(yè)投融資改革。協(xié)調(diào)金融部門開發(fā)創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品，大力發(fā)展林業(yè)小額貸款，加大林業(yè)信貸投放。聯(lián)合財(cái)政、金融部門健全林權(quán)抵押貸款制度，完善林業(yè)貸款貼息政策和林業(yè)貸款擔(dān)保方式，建立政策性森林資源保險(xiǎn)制度，提高林農(nóng)抵御自然災(zāi)害的能力。五是加強(qiáng)林業(yè)社會化服務(wù)。開通林業(yè)服務(wù)熱線和短信平臺，為林農(nóng)提供林業(yè)法律、法規(guī)、政策、技術(shù)咨詢和信息發(fā)布，及時(shí)幫助和指導(dǎo)林農(nóng)進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)、營造林生產(chǎn)和森林病蟲害防治工作。扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，培育一批輻射面廣、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營。發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等作用。六是建立以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的新型林業(yè)管理體制。推進(jìn)基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化基層林業(yè)站所在森林資源執(zhí)法、監(jiān)管及社會化服務(wù)中的地位和作用。穩(wěn)定和加強(qiáng)木材檢查隊(duì)伍建設(shè)。推行林業(yè)行政綜合執(zhí)法，整合現(xiàn)有林業(yè)執(zhí)法職能，組建相對獨(dú)立、集中統(tǒng)一的林業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
五是在林業(yè)發(fā)展保障上，要從“部門型”向“社會協(xié)作型”轉(zhuǎn)變。一是帶動社會資本投入。以林權(quán)改革為契機(jī)，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，以興林富民為宗旨，以各級政府財(cái)政資金帶動社會資金向林業(yè)聚集，形成多渠道、多元化的林業(yè)投入格局。二是強(qiáng)化科技推廣應(yīng)用。突出抓好與高等院校、科研院所的合作，加大新技術(shù)、新設(shè)備在林業(yè)中的應(yīng)用推廣力度，大力推進(jìn)林業(yè)科技入戶示范行動，在營造林中充分利用林業(yè)測土配方成果，指導(dǎo)適地適樹，擴(kuò)大現(xiàn)代科技對林業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。三是實(shí)施人才引進(jìn)工程。支持鼓勵(lì)從事油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、花卉苗木生產(chǎn)、林產(chǎn)加工等民營企業(yè)和種植大戶引進(jìn)一批中、高級林業(yè)科技人員和林學(xué)專業(yè)的高等院校畢業(yè)生，鼓勵(lì)科研院所、高等院校林業(yè)科技人員深入林業(yè)生產(chǎn)一線，指導(dǎo)企業(yè)和林農(nóng)，促進(jìn)林業(yè)科學(xué)生產(chǎn)、科學(xué)經(jīng)營。四是構(gòu)建森林資源管護(hù)聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)林農(nóng)和企業(yè)等社會力量參與森林資源聯(lián)防聯(lián)治，切實(shí)提高森林防火、林業(yè)有害生物防控能力和水平。五是推進(jìn)全民綠化。大力宣傳引導(dǎo)，深入開展全民義務(wù)植樹、掛牌認(rèn)養(yǎng)樹木和綠地捐建等活動，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、小區(qū)、部隊(duì)綠化，形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、全民動手”的城鄉(xiāng)綠化格局。
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