今年我國南方又是一個大水年，降水量是幾十年一遇。長江中下游、太湖流域、珠江的西江和北江、錢塘江、淮河等紛紛告急，洪水位普遍超警，一些城市和許多農(nóng)村被淹，如今又進(jìn)入七下八上大汛的關(guān)鍵期。
人類社會生存在地球上，地球自身和周圍天體對它的作用都使得地球表層不時發(fā)生運(yùn)動和變異。每當(dāng)自然變異危及人類生存安全，就產(chǎn)生了災(zāi)害?？梢姡瑸?zāi)害大都源于異常的自然變異。因此，較之戰(zhàn)爭、交通事故等人為災(zāi)害而言，以往都將這種主要由自然異常導(dǎo)致的災(zāi)害稱為自然災(zāi)害。從長時序來看，地球自然現(xiàn)象的變異呈周期性震蕩，然而從歷史時期來看，災(zāi)害卻是在持續(xù)增長，并不同于自然變異圍繞一個均值的上下波動。自然災(zāi)害持續(xù)增長的原因是什么？導(dǎo)致災(zāi)害及其強(qiáng)度變化的因素，除去自然變異外是否還有其他？歷史災(zāi)害規(guī)律和災(zāi)害成因的理論研究表明，脫離人類社會發(fā)展，單純從自然變異來討論災(zāi)害的成因和增長是不全面的。
古代對水患本質(zhì)的認(rèn)識
歷來都將洪水災(zāi)害稱為自然災(zāi)害，并強(qiáng)調(diào)指出，水災(zāi)的發(fā)生是由于出現(xiàn)了超常的大洪水所致。象形文字的“災(zāi)”字，字形最初是由川、田、火和家等符號所組成，以后演化為“災(zāi)”，上面是川、是水，下面是火。即以經(jīng)常發(fā)生的嚴(yán)重的水、火之災(zāi)作為災(zāi)害的代表。但是古人又同樣認(rèn)識到，人類社會發(fā)展，也存在引起和增強(qiáng)災(zāi)害發(fā)生的因素。
西漢年間，自漢武帝時期開始，黃河頻繁決溢，成為朝野關(guān)心的國家大事，之后，陸續(xù)提出過多種工程治黃方案。大約在公元前6年，賈讓提出治河三策。這是流傳下來的最早的治理黃河的規(guī)劃方案，并以國土開發(fā)要適應(yīng)洪水規(guī)律以減輕水災(zāi)損失的主張獨(dú)樹一幟，對后世有重要影響。
賈讓在其治河對策中首先分析了黃河演變的歷史。他指出，古代的時候，河有河的流道，人有人的住處，各不相干。河流兩岸并不筑堤，只是在居民區(qū)附近修些矮小的堤埂防護(hù)一下。這樣，既有居民區(qū)靠近水源的方便，夏秋季節(jié)的洪水又可以四處游蕩而不受約束，雖有洪水而無所謂水災(zāi)。但是到了戰(zhàn)國時期，各國為了各自的利益，開始在兩岸筑堤防洪，堤距約50里，洪水尚不至于被束縛得過分嚴(yán)重。然而此后情況進(jìn)一步惡化，人們貪圖黃河肥美的灘地，逐漸在堤內(nèi)加筑民埝，圈堤圍墾。圍墾一再深入河灘，以至大堤之內(nèi)又有好幾道民堤。民堤離河床遠(yuǎn)的不過數(shù)里，近的只有一里多。河床寬窄不一，河線再三彎曲，嚴(yán)重阻礙行洪，可見，由此造成洪水泛濫，房屋田產(chǎn)被淹沒，那也是人們不能克制自己的擴(kuò)展欲望造成的。在歷史分析的基礎(chǔ)上，賈讓提出了治河上、中、下三策。并開宗明義地提出：“古者，立國居民，疆理土地，必遺川澤之分，度水勢所不及……使秋水多得有所休息，左右游波，寬緩而不迫?！边@是賈讓思想的核心，意思是治河必須適合河流和洪水的客觀規(guī)律，留足容蓄洪水的去處。人們的生產(chǎn)和生活應(yīng)主動避讓洪水，在滿足泄洪以外的地方（“度水勢所不及”）去進(jìn)行，而不能過分地侵占河灘，壓迫洪水。也就是說，人們的防洪努力，一方面要改善生存條件，改造不利的自然環(huán)境；另一方面也要遵循自然規(guī)律，主動地限制國土開發(fā)利用的強(qiáng)度以適應(yīng)自然。主動與河流洪水的規(guī)律相適應(yīng)的自然觀，是客觀的和積極的。此后也不斷有人繼續(xù)闡發(fā)對于災(zāi)害本質(zhì)和防洪減災(zāi)方針的理解。
元代延祐元年（1314年），在一個政府文書中說到：“黃河涸露舊水泊汙地，多為勢家所據(jù)。忽遇泛濫，水無所歸，遂致為害。由此觀之，非河犯人，人自犯之?！敝噩F(xiàn)了西漢末年賈讓所描述的圍墾河灘的不良后果。本來是容蓄黃河漲溢的容水之地，權(quán)勢之家卻要在水少時土地涸露的年頭據(jù)為己有，開發(fā)耕作，如此，在洪水到來時必然遭災(zāi)。這顯然不能全怪洪水危害居民，而是居民住到本來是容蓄洪水的河灘里去自找災(zāi)禍。這些認(rèn)識都是在單純運(yùn)用工程防洪措施幾乎走投無路的情況下提出的。
此外，建設(shè)蓄滯洪區(qū)也是人與洪水的另一種相處之道。漢代的蓄滯洪區(qū)稱作“水猥”，據(jù)說早年間就有。王莽時為免除黃河決溢，有個名叫關(guān)并的獻(xiàn)策說，在今魯西南一帶有大約180里范圍的貧瘠洼地，“可空此地，勿以為官亭民舍”，而把它用來蓄滯洪水。后此歷代均有此類防御大洪水的設(shè)施，如《元史·河渠志》記載，延祐年間朝廷討論治黃方略時就曾有人提出，陳州（今周口市一帶）有地勢低洼的三縣常受黃災(zāi)，民生困苦，于是建議，既然控制黃河洪水決溢沒有把握，不如棄小就大，將這一帶舊有蒲葦?shù)乩锏木用襁w出，免其賦稅，周圍筑起圈堤，用來滯蓄超標(biāo)準(zhǔn)洪水。
這些認(rèn)識看似消極，實(shí)際上包含著人類發(fā)展要主動適應(yīng)洪水客觀規(guī)律的合理內(nèi)核，也就是說，要想有效地減輕水災(zāi)損失，除去大力興修工程控制洪水外，還必須控制盲目的國土開發(fā)所引發(fā)的致災(zāi)因素。當(dāng)然，隨著人們調(diào)蓄洪水工程能力的不斷提高，人與洪水相適應(yīng)的規(guī)模和形式也會有所不同。
曲突徙薪的重要性
20世紀(jì)80年代以來，國內(nèi)外對災(zāi)害本質(zhì)屬性的認(rèn)識均有理論進(jìn)展。
20世紀(jì)80年代初期，我國水利部門開始引進(jìn)工程與非工程措施相結(jié)合的防洪減災(zāi)策略，并開始進(jìn)行部署。1991年，我們從理論層面闡釋了水害的本質(zhì)屬性，其內(nèi)涵是：洪水災(zāi)害概念包括兩個部分，一是洪水；二是災(zāi)害。洪水是一種自然現(xiàn)象。在這里，人所面對的主要是自然屬性的洪水，而洪水災(zāi)害則是超出工程控制能力的洪水作用于人類社會?？傊^全社會的防洪減災(zāi)體制，應(yīng)既要能夠有效地承擔(dān)向自然屬性的洪水作斗爭的任務(wù)，也要能夠面對災(zāi)害的社會屬性，擔(dān)當(dāng)起統(tǒng)一地、有權(quán)威地組織實(shí)施防洪減災(zāi)的任務(wù)。這里首次提出了災(zāi)害原始的本質(zhì)的屬性包括自然屬性和社會屬性，二者都是災(zāi)害的本質(zhì)屬性，缺一不成其為災(zāi)害。
同時，在國際社會上，對災(zāi)害的本質(zhì)也有了新的表述。
2000年10月11日，時任聯(lián)合國秘書長安南在國際減災(zāi)日文告中說：“人們越來越多地意識到，所謂自然災(zāi)害并不完全是自然產(chǎn)生的，事實(shí)上學(xué)術(shù)界已經(jīng)主張盡量減少自然災(zāi)害一詞的使用，而只稱作災(zāi)害。學(xué)術(shù)界的忠告是明確的：導(dǎo)致災(zāi)害損失上升的主要原因是人類活動。”
2001年，聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略特別工作組對自然災(zāi)害的定義是：“自然災(zāi)害是侵襲了易受損害社會系統(tǒng)的一種自然現(xiàn)象所造成的后果。自然現(xiàn)象并不必然導(dǎo)致災(zāi)害，只是當(dāng)它們對人類及其所處的環(huán)境產(chǎn)生影響，并達(dá)到嚴(yán)重程度時才成為災(zāi)害?！?/p>
災(zāi)害不能簡單地稱之為自然災(zāi)害，那么到底應(yīng)該怎樣表述？比較而言，可以認(rèn)為災(zāi)害具有雙重屬性，即自然屬性和社會屬性。
長期以來，人們認(rèn)為洪水是超常量降雨所致，是自然現(xiàn)象。但是從氣象、水文等自然條件來看，各條江河自然態(tài)洪水都有相對穩(wěn)定的量級和發(fā)生概率。然而，自近代以來，很多國家的水災(zāi)損失無不幾倍、幾十倍地增長。因此，將近幾十年和前幾十年相比較，既然洪水量級和發(fā)生概率差不多，而水災(zāi)損失卻大幅度提高，顯然無法只從自然變異來解釋，而應(yīng)進(jìn)一步從社會環(huán)境方面去尋找。對于洪水災(zāi)害來說，人們拓展生存條件引起的環(huán)境變遷，對土地資源的掠奪性開發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞加劇了災(zāi)害的增長。另一方面社會發(fā)展中對國土資源的不合理開發(fā)和利用，更直接深入到原來的洪水容蓄場所，導(dǎo)致災(zāi)害增長。
可見，探討災(zāi)害增長的成因，只停留在研究洪水的自然變異方面，制定防洪對策時，只注重采取工程技術(shù)措施控制自然態(tài)洪水的認(rèn)識，是不夠全面的。
在古代，自然屬性成為災(zāi)害主要的成因。而在近代，既由于社會對災(zāi)害更加敏感，又由于大規(guī)模改造自然的活動，助長了自然變異，甚至使得社會致災(zāi)因子躍居自然因子之上，成為災(zāi)害增加的主要因素，那么減輕災(zāi)害損失就應(yīng)從調(diào)整和規(guī)范社會發(fā)展以適應(yīng)自然規(guī)律方面作出努力。
社會的不適當(dāng)開發(fā)會引發(fā)水災(zāi)增長的事實(shí)，古人曾經(jīng)多次說過。災(zāi)害的雙重屬性的表述則更進(jìn)一步揭示了災(zāi)害的本質(zhì)屬性，其根本點(diǎn)在于，修建防洪工程只是手段，減少災(zāi)害損失才是最終目的。防洪減災(zāi)的目標(biāo)是以最小的投入，換取最大的減災(zāi)效益。
《漢書·霍光傳》中講到這樣一則故事：一齊國人置新屋，鄰里祝賀。有人建議主人將煙囪拐個彎，再將灶旁柴草移開，免得火星竄出，引發(fā)火災(zāi)。主人置之不理。不久失火，鄰里急往救之。事后主人殺牛置酒酬謝，因救火焦頭爛額者請上座，唯獨(dú)忘記建議預(yù)防火災(zāi)者。有人取笑說：“曲突徙薪亡恩澤，焦頭爛額為上客。”后來演化為一個成語“曲突徙薪”，隱喻事先消除致災(zāi)因素和防災(zāi)救災(zāi)同樣重要。
建在雙重屬性上的治水方略
從學(xué)科分類角度來看，在“災(zāi)害的雙重屬性”提出之前，治水主要是研究洪水規(guī)律和建設(shè)水利工程與控制洪水的技術(shù)，屬于自然科學(xué)范疇。而建立在災(zāi)害雙重屬性理論概念上的治水方略，是聯(lián)合自然科學(xué)和社會科學(xué)的范圍更大的學(xué)科體系。這種聯(lián)合體現(xiàn)出當(dāng)代科學(xué)發(fā)展在分析基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)綜合的總趨勢。
從水利科學(xué)來看，不僅與水利直接相關(guān)的自然科學(xué)各分支之間是彼此聯(lián)系、相互影響的，而且與社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等科學(xué)也密不可分。由于治水問題的邊界條件十分復(fù)雜，表現(xiàn)出較強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)性，因此，歷史的經(jīng)驗(yàn)有重要價值，尤其在宏觀問題研究方面。為了進(jìn)一步理解災(zāi)害的本質(zhì)屬性，還有必要從哲學(xué)方面尋求支持。
洪水是一種自然現(xiàn)象。防洪減災(zāi)是人們發(fā)展水利、制約水害、恰當(dāng)處理人與自然關(guān)系的一種努力。在人類社會發(fā)展過程中，人和洪水的關(guān)系也隨之發(fā)展。最初人們?yōu)槎惚芎樗奈：?，不得不“擇丘陵而處之”，住在洪水一般淹不到的高處。此后發(fā)明了堤防，人們和洪水的關(guān)系進(jìn)了一步，可以“水來土掩”，修筑堤防限制洪水的泛濫。近代發(fā)明了混凝土，人們可以修建高壩大庫滯蓄洪水，調(diào)節(jié)河流天然徑流。在自然面前，人們又多了一些主動。
古代生產(chǎn)力低下，自然力對于人類社會處于支配的地位。人們不得不懷著敬畏的心情，更多地關(guān)心和記錄自然變異對人類社會的影響，注重天文、地理與人事之間的綜合思考。雖然古人對于自然規(guī)律的認(rèn)識不及今人之深刻，但這種把問題綜合辯證地來看的古老自然觀和世界觀，同樣適用于現(xiàn)代人處理人與自然的關(guān)系，因此歷史可以成為借鑒。
我國防洪戰(zhàn)略的進(jìn)步
水是一切生物維持生命必需的資源，人類社會的發(fā)展既離不開水的養(yǎng)育，又難以避開大水的侵害，古今中外均同此理。社會要發(fā)展，就要加強(qiáng)對自然水的調(diào)控和管理，這是人類社會與生俱來的生產(chǎn)活動。然而當(dāng)人口繁育和土地開發(fā)相當(dāng)普遍以后，與水爭地又勢不可免?？陀^冷靜判斷防洪和社會發(fā)展形勢，是防洪減災(zāi)的工作基礎(chǔ)。
第一，興建防洪工程控制洪水災(zāi)害是非常必要的，同時又是有一定限度的。
一方面，興建防洪工程必須有資金和科技投入，因此，防洪能力建設(shè)直接和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技水平相關(guān)。另一方面，減災(zāi)效益并不是和減災(zāi)投入呈線性關(guān)系，不是減災(zāi)投入越多，效益越大，而是投入達(dá)到一定水平，同等的減災(zāi)投入所帶來的效益就會下降。
另外，防洪工程像任何事物一樣，都有正反兩個方面。例如，堤防可以攔擋洪水，但大水期間水位高于兩岸，堤防出險的威脅更大，水庫出險損失更加慘重。而且，由于自然環(huán)境的變遷，防洪工程能力或?qū)㈦S之下降。當(dāng)然，如果大地植被改善，情況將好轉(zhuǎn)。這就要在必要的修筑堤壩同時，加強(qiáng)水土涵養(yǎng)，使防洪工程更加長效。
第二，從社會條件看，我國防洪也面臨不利因素。
一是人多地少。我國人均耕地面積不足0.1公頃（1.5畝），不足世界平均值的1/3。因此，為爭取更多的生存空間，很難不與河湖爭地和向?yàn)I海圍墾。已設(shè)置的蓄滯洪區(qū)原本可以大大緩解洪水的壓力，但是在人口的重壓下，蓄滯洪區(qū)內(nèi)不合理的開發(fā)和建設(shè)，妨礙了滯洪區(qū)的正常運(yùn)用；河流和湖泊灘地圍墾更直接加重了防洪的負(fù)擔(dān)。
二是我國主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)大多處于江河洪水位以下，其中只占國土面積8%的七大江河中下游和濱海河流地區(qū)，有著全國約50%的人口、35%的耕地和70%的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。一般說來，在同樣洪水淹沒條件下，東部地區(qū)比西部地區(qū)損失要大得多，構(gòu)成了我國防洪在地理分布上的重點(diǎn)。山區(qū)中小河流洪水災(zāi)害損失也日漸增大，尤其對于人身安全的威脅更大。
影響洪水災(zāi)害增長的因素還有其他一些。問題在于，隨著經(jīng)濟(jì)和人口不斷增長，社會對防洪還會不斷提出更高的要求。因此，防洪減災(zāi)的負(fù)擔(dān)還會增加，這是我們面臨的客觀現(xiàn)實(shí)。
可喜的是，我國治水方略越來越完善。例如，1998年長江和松花江大水災(zāi)后，提出整治江湖、興修水利的指導(dǎo)意見，開始實(shí)施5個方面的措施，其基本精神是：有效地減少洪水災(zāi)害，必須在提高工程防洪能力的同時，合理規(guī)范各地區(qū)、各部門之間在防洪減災(zāi)中的義務(wù)和相互關(guān)系。防洪減災(zāi)不是一味地謀求控制洪水，必要時還要犧牲一些發(fā)展，以取得更多更大的減災(zāi)效益。
當(dāng)人類改造自然的能力顯著提高，有能力迅速將自然環(huán)境和資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)實(shí)惠和政績之后，人們就往往偏愛眼前利益，爭相掠奪本屬于公共所有的資源與環(huán)境，忽略了所取得效益的由來和所付出的代價及其長遠(yuǎn)影響。要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，既要管好水，也要管好人。社會可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，只能是社會自覺的過程，可以依靠建立社會的約束機(jī)制、建立符合可持續(xù)發(fā)展要求的體制和法制、提高領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化水平和公眾的減災(zāi)意識等來實(shí)現(xiàn)。
《禮記·大學(xué)》里有一段話：“湯之盤銘曰，茍日新，日日新，又日新?！薄对娊?jīng)·大雅·文王》有云：“周雖舊邦，其命維新?！狈篮闇p災(zāi)現(xiàn)代化要創(chuàng)新，但創(chuàng)新并不一定只是向前追求，還有必要時時回過頭去看它的歷史，在其中總會有新的發(fā)現(xiàn)和新的理解。
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（2020-08-05 來源：環(huán)球視野-學(xué)習(xí)時報 作者：周魁一）
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