中國農(nóng)業(yè)正處在極為重要的轉(zhuǎn)折時期，農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度也因此正在發(fā)生深刻變化，這種轉(zhuǎn)析和變化將對我國農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展產(chǎn)生重要影響。實踐中“誰來種地，如何種地，種什么地”正在成為各地政府面臨的共同性矛盾，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新的任務(wù)己顯得極為緊迫。
當前，我省很多地方已經(jīng)卓有成效地開展了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新實踐，在這些多樣化的實踐中，崇州實踐是最具代表性的成功探索之一。其核心內(nèi)容是以以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，土地股份合作社、職業(yè)經(jīng)理人、社會化服務(wù)組織三大主體共同經(jīng)營。其重點包括三個方面：一是引導農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建土地股份合作社；二是以市場化方式培育懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)經(jīng)理人隊伍，負責合作社土地的生產(chǎn)經(jīng)營管理；三是引導建立適應(yīng)規(guī)模化經(jīng)營的專業(yè)化服務(wù)體系，打造“一站式”的農(nóng)業(yè)服務(wù)超市平臺。截止2013年底，崇州市己組建土地股份合作社361個，入社農(nóng)戶9.5萬戶，入社土地21.3萬畝，基本完成具有顯著區(qū)域特征的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重構(gòu)過程，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得實質(zhì)性突破。
崇州的實踐證明，其立足實際的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要創(chuàng)新不僅有效破解了家庭經(jīng)營應(yīng)用先進科技和生產(chǎn)手段的瓶頸，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源配置，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化和社會化，增強了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。而且更重要的是在制度創(chuàng)新層面實現(xiàn)了經(jīng)營主體的“共建共營”、合作收益的“共營共享”、經(jīng)營目標的“共營多贏”。在確切意義上，崇州實踐展現(xiàn)的是一條農(nóng)民以“離地不失地、離地不失權(quán)”方式實現(xiàn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。進一步看，崇州的成功實踐提供了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新中下述值得高度重視和借鑒的經(jīng)驗啟示：
1、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新必須以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)支撐
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風險較大，因更容易受非農(nóng)業(yè)部門沖擊而表現(xiàn)出顯著的弱質(zhì)性特征。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基本穩(wěn)定是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。崇州土地股份合作社、職業(yè)經(jīng)理人和社會化服務(wù)體系三位一體的創(chuàng)新探索，是以家庭經(jīng)營為重要基礎(chǔ)展開的，其基本利益主體是農(nóng)民，作為土地使用權(quán)“長久不變”的所有者，合作社社員的價值取向具有同質(zhì)性，在合理選擇生產(chǎn)項目、規(guī)避經(jīng)營風險、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能拓展等方面更容易形成共識，相對明顯的本土化特征，使其有條件有效減少短期化行為，實現(xiàn)對資源和環(huán)境的可持續(xù)利用。與此同時，通過決策權(quán)、管理權(quán)、生產(chǎn)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的合理分離，使土地使用權(quán)所有者、經(jīng)營者、勞動者之間依賴性增強，也更容易實現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部的社會分工，形成低成本、有效率的勞動協(xié)作。崇州的經(jīng)驗充分證明，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新必須以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)支撐，必須建立在以農(nóng)業(yè)為終生職業(yè)、具有共同價值取向的農(nóng)戶家庭群體的有機合作的基礎(chǔ)之上，以此形成穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織網(wǎng)絡(luò)，進而實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變。
2、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新必須選擇低成本的土地適度規(guī)模經(jīng)營路徑
土地規(guī)模經(jīng)營是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是近年來推動土地規(guī)模經(jīng)營的主要形式。從總體評價，當前土地規(guī)模經(jīng)營普遍面臨轉(zhuǎn)入成本較高、經(jīng)營風險較大、農(nóng)民難以分享產(chǎn)業(yè)增值收益等主要矛盾，由此導致土地規(guī)模經(jīng)營進展遲緩、非農(nóng)化和非糧化趨勢不斷加劇等嚴重后果。從比較的視角看，崇州實踐提供了一條低成本實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的有效路徑。職業(yè)經(jīng)理人憑借農(nóng)業(yè)技能和個人聲譽，不需要支付土地流轉(zhuǎn)費用和前期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入就能夠經(jīng)營數(shù)百畝土地，就可以實現(xiàn)進入門檻不斷提高的土地適度規(guī)模經(jīng)營。在此條件下，土地流轉(zhuǎn)和集中的過程不會對農(nóng)村內(nèi)部投資能力有限的種田能手產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)，反而構(gòu)成十分重要的低成本聚集土地要素的有效激勵。值得指出的是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的顯著改善和社會化服務(wù)的不斷完備，是崇州能夠大范圍實現(xiàn)低成本土地適度規(guī)模經(jīng)營的重要原因，這同樣是值得認真借鑒的成功經(jīng)驗。
3、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新必須建立有競爭力的職業(yè)農(nóng)民隊伍
隨著農(nóng)業(yè)人口“老齡化”、農(nóng)村“空心化”趨勢不斷加強， “誰來種地”成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的首要問題。要破解這一難題，最為重要和關(guān)鍵的無疑是要大力提升既有務(wù)農(nóng)群體的素質(zhì)和能力，使其能夠成長為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的新型職業(yè)農(nóng)民。就現(xiàn)實而言，各地在職業(yè)農(nóng)民培育上己經(jīng)進行了大量探索實踐，但普遍面臨瞄準機制存在偏差、內(nèi)在激勵嚴重不足、培訓過程缺乏持續(xù)性等方面的突出問題，導致“被培訓”現(xiàn)象普遍，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍總體上數(shù)量不足，質(zhì)量不高，發(fā)展緩慢，對政府補貼過度依賴，缺乏獨立生存和競爭能力，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求。而崇州構(gòu)建的以職業(yè)經(jīng)理人為重點的新型職業(yè)農(nóng)民培訓體系卻取得了顯著成效。一方面，將培訓對象鎖定于從事或有意愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的多元群體，包括留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)活動的農(nóng)民、回歸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的大中專畢業(yè)生和退伍軍人、流轉(zhuǎn)土地進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營的城鎮(zhèn)居民等，然后整合培訓資源進行針對性的“訂單培訓”，將培訓過程與農(nóng)時季節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)緊密結(jié)合，根據(jù)實際需求開展一對一的“保姆式”培訓指導和跟蹤服務(wù)，顯著提高培訓的實際效果。另一方面，高度重視強化后續(xù)的發(fā)展導向和“職業(yè)激勵”，對符合認定條件的正式頒發(fā)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人證書，以土地股份合作社為發(fā)展平臺，與財政支持、產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、金融貸款、社會保障等扶持政策直接掛鉤。使職業(yè)經(jīng)理人不僅有條件“學有所用”和“學有所成”，而且對以農(nóng)業(yè)為終生職業(yè)能夠有明確的發(fā)展預期。通過市場化競爭和規(guī)范管理，構(gòu)建職業(yè)經(jīng)理人成長的長效機制，有效提升其競爭和發(fā)展能力，使之能夠真正成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的重要主體。
4、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新必須加大力度發(fā)展完善的社會化服務(wù)組織
農(nóng)村社會化服務(wù)組織發(fā)展嚴重滯后是當前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)之一，相較于直接生產(chǎn)環(huán)節(jié)而言，迄今為止農(nóng)村社會化服務(wù)組織發(fā)展得到的政策支持十分有限，在一定程度上仍處于自生自滅的發(fā)展狀態(tài)。崇州的實踐表明，在土地股份合作社和職業(yè)經(jīng)理人創(chuàng)造社會化服務(wù)的有效需求的基礎(chǔ)上，政府更明確和更直接的支持政策對社會化服務(wù)組織的發(fā)展至關(guān)重要。正是由于堅持了“政府引導、公司主體，整合資源、市場運作，技物配套、一站服務(wù)”的發(fā)展思路，一方面引導社會資金參與組建了綜合性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司，另一方面整合公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)資源和社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)資源，完善了公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，崇州才得以實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營條件下社會化服務(wù)需求與供給的高效對接。由此可見，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新中必須對社會化化服務(wù)體系建設(shè)給予足夠重視，應(yīng)盡快出臺土地、信貸、稅收等方面的支持政策，加快建立和完善與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系相適應(yīng)的多元化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障。
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