加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是中央和省委、省政府的一再要求，也是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要，更是解決“誰來種地，如何種好地”的必然選擇。今年3月，為深入了解我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)情況，省政協(xié)成立專題調(diào)研組，先后赴宣城、安慶、宿州市和郎溪、廣德、望江、桐城、靈璧、天長等縣(市)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研主要采取召開座談會(huì)、實(shí)地走訪等形式，共召開專題座談會(huì)7次，走訪家庭農(nóng)場8個(gè)、農(nóng)民合作社5家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家。現(xiàn)將調(diào)查了解的情況以及我們的一些思考建議報(bào)告如下。
一、基本情況
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)成效初顯，特別是在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等方面進(jìn)行了積極探索，有力促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加速涌現(xiàn)。農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方興未艾，競相發(fā)展。據(jù)省農(nóng)委統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全省農(nóng)民合作社41801戶，比上年增加1.2萬戶，登記注冊的家庭農(nóng)場7305個(gè)，比上年增加6883家，各類種養(yǎng)大戶超過15萬戶，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)931家。郎溪縣家庭農(nóng)場發(fā)展方式成為全國五種模式之一。宿州市成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，帶動(dòng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和養(yǎng)殖大戶聯(lián)合經(jīng)營，中央主流媒體多次報(bào)道。安慶市在農(nóng)民合作社開展信用合作，得到中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部的充分肯定。
二是土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營步伐加快。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，各地積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。天長市已流轉(zhuǎn)耕地32.7萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)38%。桐城市54萬畝耕地已流轉(zhuǎn)34.5萬畝，流轉(zhuǎn)率高達(dá)63.9%。全省土地流轉(zhuǎn)在加速的過程中呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)形式多樣化、承接主體多元化、流轉(zhuǎn)開發(fā)高效化趨勢，除傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃等形式外，股份合作、土地托管、委托經(jīng)營等新的流轉(zhuǎn)形式不斷涌現(xiàn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為承接流轉(zhuǎn)土地的主力軍，占流轉(zhuǎn)總面積的6成以上。
三是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)逐步完善?；鶎庸嫘苑?wù)機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)，縣、鄉(xiāng)兩級以農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為重點(diǎn)的公共服務(wù)體系基本建立。農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織在成長壯大。桐城市擁有農(nóng)機(jī)服務(wù)組織30余個(gè)、建有標(biāo)準(zhǔn)化育秧工廠10個(gè)，郎溪縣發(fā)展各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織101家，其中農(nóng)業(yè)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織83個(gè)、農(nóng)機(jī)化社會(huì)服務(wù)組織18個(gè)，通過開展“四代一管”(代育秧、代耕作、代機(jī)插、代機(jī)收和田間管理)，為農(nóng)民提供全托、保姆式全程服務(wù)。廣德縣在農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)上組建聯(lián)合社，開展跨區(qū)域、跨領(lǐng)域經(jīng)營。從調(diào)研的情況看，各地已經(jīng)初步建立了以公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)村中介組織、專業(yè)合作組織及其他農(nóng)業(yè)企業(yè)為補(bǔ)充的多元化服務(wù)體系。
四是政策扶持力度不斷加大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地普遍重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，特別是圍繞培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，出臺(tái)了一系列扶持政策，并在培育服務(wù)主體方面作了不少有益的探索和創(chuàng)新。郎溪縣、天長市每年安排財(cái)政專項(xiàng)資金，對實(shí)施土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營主體進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，并優(yōu)先安排農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。天長市每年開展“十強(qiáng)”農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、新增土地流轉(zhuǎn)大戶等評選表彰，市財(cái)政按每人每年2萬元工資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)民合作社工作。桐城市政府聯(lián)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，共同出資成立安徽惠農(nóng)融資擔(dān)保有限公司，為涉農(nóng)企業(yè)提供貸款信用擔(dān)保業(yè)務(wù)。太湖縣率先在農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作探索，建立農(nóng)民資金互助組織339家，其中小池鎮(zhèn)銀燕農(nóng)村資金互助社已經(jīng)被銀監(jiān)部門批準(zhǔn)為正式金融機(jī)構(gòu)。望江縣支持國家級龍頭企業(yè)聯(lián)合米業(yè)公司自主嘗試開辦“糧食銀行”，既減輕了公司流動(dòng)資金壓力，又實(shí)現(xiàn)了糧食保值增值。宿州市以全國農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，在全國率先建立了以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，推動(dòng)龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場之間建立起更加緊密的利益連接機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)了資金、資產(chǎn)和品牌融合。
二、存在問題
調(diào)研中我們深切地感到：全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)總體上還處于起步發(fā)展階段，存在不少亟待解決的問題，突出表現(xiàn)為“四低”、“四難”和“四缺”。
“四低”：一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總體發(fā)展水平低。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社數(shù)量不多，規(guī)模不大，市場競爭力和服務(wù)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)僅占全國的6.1%，農(nóng)民合作社不到山東、江蘇的一半。全省合作社平均經(jīng)營收入50萬左右，實(shí)有成員數(shù)只有114戶左右，達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求的僅占1/3，少數(shù)合作社是只掛牌不運(yùn)行的“空殼社”。不少專業(yè)大戶和農(nóng)場主自身素質(zhì)不高，管理經(jīng)驗(yàn)不足，經(jīng)營理念落后。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度偏低。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體總量不足而且地區(qū)間發(fā)展不平衡，特別是龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社帶動(dòng)力弱，與一般農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不健全，“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾還比較突出。三是政策性保險(xiǎn)水平低。一方面，保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低。水稻、小麥、玉米、大豆絕收情況下分別只能賠付330元、270元、250元和170元，遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)災(zāi)害帶來的虧損。另一方面，保險(xiǎn)品種覆蓋面窄。雖然目前主要的大田作物和部分養(yǎng)殖業(yè)已有政策性保險(xiǎn)，但很多地方的特色產(chǎn)業(yè)，特別是投入成本高、市場和自然風(fēng)險(xiǎn)大的設(shè)施蔬菜、家禽、漁業(yè)、煙葉、茶葉等還缺乏政策性保險(xiǎn)支持，去年發(fā)生的高溫?zé)岷?，就給不少經(jīng)營主體造成巨大損失。政策性保險(xiǎn)缺乏競爭機(jī)制，造成賠付標(biāo)準(zhǔn)低，核災(zāi)定損不規(guī)范。四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營迫切需要配套的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入大、回報(bào)率低，加上土地流轉(zhuǎn)缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，規(guī)模經(jīng)營主體大多不愿投入、不敢投入。而國家支持項(xiàng)目往往要求集中連片，有的甚至要求規(guī)模達(dá)上萬畝，一般的經(jīng)營主體很難達(dá)到要求，因此難以得到有針對性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目扶持。
“四難”：一是融資難。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、降低成本，金融機(jī)構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款設(shè)置的門檻較高，突出表現(xiàn)為對貸款的抵押擔(dān)保物進(jìn)行了嚴(yán)格限制，大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)經(jīng)營場地、土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房、大棚及牲畜、果園、茶葉等都沒有納入到抵押范圍。盡管農(nóng)民專業(yè)合作社具有合法的市場主體資格，但目前絕大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)并不認(rèn)可農(nóng)民合作社的信貸主體資格。沒有合適的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，一般只能以個(gè)人名義并以房屋作抵押或社員聯(lián)戶聯(lián)保才能獲得貸款，且貸到的資金有限。二是用地難。規(guī)模經(jīng)營對曬場、烘干、倉儲(chǔ)、加工、農(nóng)機(jī)具庫房等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地都有相應(yīng)的要求。今年中央一號(hào)文件明確提出“在國家年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施”，我省也出臺(tái)了5‰的配套用地指標(biāo)政策(皖政〔2012〕124號(hào)文件)，但基層普遍反映，這一政策基本沒有得到落實(shí)。特別是設(shè)施建設(shè)用地嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田，而我省基本農(nóng)田占比普遍較高，在皖北等基本農(nóng)田面積較大地區(qū)，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地落實(shí)難度更大。三是土地確權(quán)操作難。確權(quán)登記是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的重要前提。目前，國家已經(jīng)明確了土地確權(quán)登記完成時(shí)間表，我省也啟動(dòng)了確權(quán)登記試點(diǎn)工作，但調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)一些地方土地確權(quán)登記進(jìn)展緩慢，原因：一是資金缺口大。土地確權(quán)登記工作量大，成本較高，雖然省財(cái)政給予每畝15元補(bǔ)助，地方財(cái)政配套壓力依然較大。二是操作有難度。特別是南方山區(qū)，很多農(nóng)戶承包地面積不大，地塊不少，如何做到簡便易行，需要因地制宜、分類施策。四是土地集中連片流轉(zhuǎn)難。土地集中流轉(zhuǎn)機(jī)制尚不健全，部分地區(qū)集中流轉(zhuǎn)價(jià)格高。少數(shù)農(nóng)戶對土地長期流轉(zhuǎn)后能否順利收回心存疑慮，轉(zhuǎn)包意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致集中連片流轉(zhuǎn)難以進(jìn)行。從全省范圍看，目前耕地流轉(zhuǎn)面積僅占耕地總面積的32.2%，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。
“四缺”：一是缺規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)方面，信息發(fā)布體系、價(jià)格形成機(jī)制、流轉(zhuǎn)管理制度、糾紛調(diào)處體系建設(shè)滯后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，容易引發(fā)矛盾糾紛。經(jīng)營主體方面，注冊登記和管理制度不完善，一些農(nóng)民合作社存在掛名、空殼現(xiàn)象，組織機(jī)構(gòu)不健全，內(nèi)部管理不規(guī)范；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體注冊登記問題還沒有解決，家庭農(nóng)場經(jīng)營地位界定尚不清楚，是否具備法人資格有待確定。二是缺人才。新型經(jīng)營主體素質(zhì)不高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省新型經(jīng)營主體帶頭人中，初中及以下學(xué)歷者占90%以上，年齡在40歲以上的占80%，年齡在50歲以上的超過1/3。經(jīng)營管理人才匱乏，我省88%的合作社是由農(nóng)民領(lǐng)辦，他們大多是土生土長的農(nóng)民，現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)不足，經(jīng)營理念落后。農(nóng)技服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人，基層生產(chǎn)經(jīng)營性和服務(wù)性主體難以引進(jìn)較高層次的農(nóng)技人員，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織缺少人才支撐。隨著農(nóng)村青壯年勞力大量外出，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員大多在50—70歲之間，老齡化趨勢嚴(yán)重。三是缺資金。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營投資周期長、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高、比較效益低，特別是在生產(chǎn)收購經(jīng)營旺季，糧食加工、銷售企業(yè)需要大量周轉(zhuǎn)資金。而不少經(jīng)營主體由于剛剛介入農(nóng)業(yè)經(jīng)營，缺少原始資本積累，加上現(xiàn)有金融體制制約，授信擔(dān)保貸款困難，規(guī)模經(jīng)營主體普遍反映存在資金缺口。從全省來看，2013年，全省合作社貸款余額2.3億元；而目前獲得貸款支持的家庭農(nóng)場貸款余額僅7000萬元。四是缺服務(wù)。一方面，政策扶持不到位。近年來中央和地方一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策中，面向千家萬戶的普惠式政策較多，而針對新型經(jīng)營主體的扶持政策較少，已出臺(tái)的一些政策也沒有得到很好落實(shí)，尤其是用地、用電、用水、融資等問題尚未得到有效解決。如雙季稻產(chǎn)區(qū)，土地承包戶每畝獲得的各項(xiàng)補(bǔ)貼達(dá)170元，而流轉(zhuǎn)大戶能享受的補(bǔ)貼不到20元。另一方面，社會(huì)化服務(wù)滯后，突出存在服務(wù)方式單一、服務(wù)規(guī)模弱小、服務(wù)能力不足、服務(wù)理念陳舊問題。公益性服務(wù)方式、內(nèi)容與新型經(jīng)營主體的個(gè)性化需求有較大差距。經(jīng)營性服務(wù)方面的統(tǒng)防統(tǒng)治、工廠化育秧、糧食烘干、倉儲(chǔ)物流等還處于發(fā)展初始階段，利益聯(lián)結(jié)較為緊密的訂單式、托管式、全程式服務(wù)還較少，金融信貸、市場信息、決策咨詢、產(chǎn)品營銷、品牌創(chuàng)建等生產(chǎn)性新型服務(wù)業(yè)態(tài)更為滯后。
三、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的幾點(diǎn)建議
(一)積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。一是加快土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。各試點(diǎn)縣要認(rèn)真落實(shí)皖辦發(fā)〔2014〕6號(hào)和皖農(nóng)經(jīng)〔2014〕65號(hào)文件要求，在保證質(zhì)量的前提下加快進(jìn)度，力爭年內(nèi)全面完成試點(diǎn)工作任務(wù)，同時(shí)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為明年非試點(diǎn)地區(qū)全面啟動(dòng)提供更為成熟的操作規(guī)程和解決問題的辦法。非試點(diǎn)地區(qū)要力爭提前完成確權(quán)登記頒證，以利新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系尤其是新型經(jīng)營主體加快發(fā)展。二是積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格遵循“依法、自愿、有償”和“三個(gè)不得”原則，允許基層尤其是村組采取利益吸引加思想工作的辦法解決“自愿”問題，加速土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。建立財(cái)政引導(dǎo)專項(xiàng)資金，對規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的新型經(jīng)營主體給予補(bǔ)貼。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和服務(wù)，健全縣鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制。三是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范。要指導(dǎo)流出戶簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合理確定經(jīng)營規(guī)模，嚴(yán)防流轉(zhuǎn)土地非農(nóng)化和非糧化，確保土地流轉(zhuǎn)同時(shí)實(shí)現(xiàn)保持一定的農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位、增加農(nóng)業(yè)從業(yè)人員收入、提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率、保障糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)業(yè)資源有效配置和永續(xù)利用五個(gè)目標(biāo)。
(二)大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才。一是大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。有涉農(nóng)專業(yè)的中、高職，要提質(zhì)擴(kuò)容，加大職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)力度，國家和地方政府要加大支持力度。要明確各類涉農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，并配套采取激勵(lì)措施。省直各相關(guān)部門，要允許縣(市)區(qū)整合培訓(xùn)資金重點(diǎn)用于培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。要探索發(fā)放“培訓(xùn)券”等市場化方式，激起各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)充分競爭，使市場在配置培訓(xùn)對象、培訓(xùn)資金等方面起決定性作用。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對職業(yè)農(nóng)民的跟蹤輔導(dǎo)，在重點(diǎn)農(nóng)事季節(jié)和關(guān)鍵性生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，實(shí)行“一對一，面對面，手把手”指導(dǎo)。要抓緊研究制定職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證與農(nóng)業(yè)扶持政策相掛鉤的政策措施。二是加快農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。提高基層農(nóng)技人員待遇，改善基層農(nóng)技推廣條件，建立補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)與服務(wù)績效掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。采取工資補(bǔ)貼、享受大學(xué)生村官待遇等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社就業(yè)，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。對大學(xué)生、大學(xué)生村官和返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型經(jīng)營主體，在培訓(xùn)指導(dǎo)、政府補(bǔ)貼、項(xiàng)目扶持、金融支持等方面給予重點(diǎn)傾斜。
(三)著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。一是重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場。要看清看重家庭農(nóng)場的獨(dú)特作用，把家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重點(diǎn)予以培育和扶持。要認(rèn)真對照農(nóng)業(yè)部提出的家庭農(nóng)場的7個(gè)條件，避免寬嚴(yán)失當(dāng)，加快認(rèn)定和注冊登記步伐。要針對家庭農(nóng)場面臨的有別于其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的個(gè)性化問題，量身定做扶持措施。二是放活思路加快農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展。因地制宜、因勢利導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民開展多種形式的合作經(jīng)營。深入開展示范社建設(shè)行動(dòng)，建立示范社評定機(jī)制，分級發(fā)布示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)，促進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)。完善合作社稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范合作社開展信用合作，創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。建立農(nóng)民專業(yè)合作社人才庫和培訓(xùn)基地，著力打造合作社領(lǐng)軍人才隊(duì)伍和輔導(dǎo)員隊(duì)伍。三是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。以縣為單位，根據(jù)市場導(dǎo)向、資源優(yōu)勢、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，按照“準(zhǔn)而少”的原則確定打造若干個(gè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，按照產(chǎn)業(yè)集群形成的必要條件，著力培育核心產(chǎn)業(yè)，發(fā)展配套企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)提高龍頭企業(yè)尤其是集群核心企業(yè)的帶動(dòng)力、輻射力，同時(shí)健全完善龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶的利益聯(lián)接機(jī)制。四是積極探索培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體?？偨Y(jié)推廣宿州等地經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)發(fā)展以龍頭企業(yè)為核心、以合作社為紐帶、以家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、合作社建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)民互利共贏。
(四)構(gòu)建全方位的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。一是健全完善公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)加強(qiáng)基層公共服務(wù)三大體系條件、隊(duì)伍和能力建設(shè)，健全經(jīng)費(fèi)保障、績效考核機(jī)制，尤其要鞭策公共服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，盡早徹底從經(jīng)營性領(lǐng)域退出，著力在具有較強(qiáng)公益性、外部性、基礎(chǔ)性的領(lǐng)域開展服務(wù)。二是大力培育經(jīng)營性服務(wù)組織。農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織是未來社會(huì)化服務(wù)的主力軍，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期培育的重點(diǎn)。要從市場準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)作市場化，使農(nóng)民享受到低成本、便利化、全方位的社會(huì)化服務(wù)。在主體培育上，要把農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)技服務(wù)公司、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、資金互助組織等納入政策支持范圍，作為各級政府加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)的重要抓手。在服務(wù)領(lǐng)域上，要拉長產(chǎn)后服務(wù)這一短板，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、包裝、品牌創(chuàng)立和宣傳、農(nóng)業(yè)綜合信息提供、金融保險(xiǎn)等服務(wù)領(lǐng)域。在服務(wù)模式上，要挖掘?qū)嵺`中農(nóng)民最喜歡、生命力最強(qiáng)、成本最低的服務(wù)模式，重點(diǎn)發(fā)展“公共服務(wù)機(jī)構(gòu)+農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)公司+農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作組織+社會(huì)化服務(wù)組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”、“農(nóng)資經(jīng)營公司＋農(nóng)戶＋基地”等服務(wù)模式，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的社會(huì)化服務(wù)。
(五)進(jìn)一步加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的政策扶持力度。建議省政府組織對皖政〔2012〕124號(hào)和〔2013〕35號(hào)、38號(hào)、69號(hào)文件的落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，督促市、縣政府認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府已經(jīng)出臺(tái)的扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的一系列政策措施。從我們這次調(diào)研的情況看，當(dāng)前以至今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)出臺(tái)或落實(shí)以下若干方面的扶持措施。一是加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財(cái)政扶持和項(xiàng)目支持?？h以上各級政府要設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金或發(fā)展基金，重點(diǎn)用于獎(jiǎng)勵(lì)或扶持規(guī)模較大、效益較高、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、生產(chǎn)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品和提供域內(nèi)城鎮(zhèn)“菜籃子”產(chǎn)品的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用自有資金或貸款進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和固定資產(chǎn)投資達(dá)到一定額度，要給予一定額度的獎(jiǎng)補(bǔ)資金或一定比例的財(cái)政貼息。國家和省安排各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。尤其是支持糧食生產(chǎn)的各種補(bǔ)貼增量部分，要切實(shí)做到主要投向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。現(xiàn)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策要適當(dāng)調(diào)整，優(yōu)先滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置烘干機(jī)等大中型農(nóng)機(jī)具的需要。農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造、高產(chǎn)田建設(shè)、土地整理、土地治理、測土配方、新技術(shù)新品種推廣、示范園(場)、標(biāo)準(zhǔn)園(場)、地力建設(shè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、一事一議等財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，要優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。二是加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融保險(xiǎn)支持。中國人民銀行最近下發(fā)的《關(guān)于做好對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，提出了13個(gè)方面的意見，尤其是在“加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新”方面提出了新的具體要求，但對如何“確保對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務(wù)政策落到實(shí)處”沒有硬措施。建議省金融辦牽頭制定下發(fā)保障措施。加強(qiáng)金融支持要突出以下若干方面：要責(zé)成縣一級各金融機(jī)構(gòu)，尤其是從農(nóng)村大量吸儲(chǔ)和政策性金融機(jī)構(gòu)，在貸款中安排一定比例用于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在專項(xiàng)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款總額中要逐步提高中長期貸款和固定資產(chǎn)貸款的比重；要把支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況，作為縣級政府和上級行對縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容；財(cái)政控股或注入資金的，或得到過財(cái)政支持的各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)，也要在擔(dān)?；鹬邪才乓欢ū壤糜谛滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資擔(dān)保；各金融機(jī)構(gòu)要為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“量身定做”金融產(chǎn)品，擴(kuò)大抵押物范圍，尤其是林權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保要加快步伐；在實(shí)事求是開展信用評級的基礎(chǔ)上擴(kuò)大信用貸款比重；各商業(yè)銀行的省行要督促下級行和基層行加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的支持，要有具體的時(shí)間、數(shù)量和比例要求。農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)要擴(kuò)大保險(xiǎn)品種范圍，提高賠付標(biāo)的和賠付比例，做到及時(shí)核災(zāi)賠付。要通過財(cái)政補(bǔ)貼、減免相關(guān)稅費(fèi)等方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展保險(xiǎn)，尤其是對特色農(nóng)業(yè)和特定對象保險(xiǎn)。要支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和互助合作保險(xiǎn)，加快建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。要強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村金融體制創(chuàng)新，積極發(fā)展農(nóng)村資金互助社、大力推進(jìn)在農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作。三是給予用地、用電優(yōu)惠。建議省政府從今年起在給各市、縣(區(qū))下達(dá)的用地指標(biāo)中適當(dāng)安排家庭農(nóng)場建設(shè)用地，國土部門要根據(jù)實(shí)際需要嚴(yán)格核定并辦理相關(guān)手續(xù)。家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶自我服務(wù)性用地應(yīng)視同合作社用地享受“千分之五”政策(倉庫、農(nóng)機(jī)庫、曬場及簡易管理和生活用房，在5‰內(nèi)視作農(nóng)用地)。農(nóng)村閑置的糧站、油廠等國有或集體資產(chǎn)，要優(yōu)先有償轉(zhuǎn)讓或租賃給家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和農(nóng)民合作社。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電和烘干、加工等自我服務(wù)性用電均應(yīng)按農(nóng)用電價(jià)格，政策性農(nóng)業(yè)用電指標(biāo)要重點(diǎn)用于家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和農(nóng)民合作社。
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