楊體軍、李曉婧、于洪、王威
高校國有資產是指高校占有和使用的、在法律上已經被確認為國家所有的并能以貨幣計量的各種資產的總和。加強高校國有資產管理的目的就是要合理有效地配置校內資源,加速資金周轉,少花錢、多辦事,實現(xiàn)社會效益與經濟效益的同步增長。高校國有資產管理,從宏觀上講是合理有效地使用國家資源配置,為國家教育事業(yè)服務；從微觀上講就是對高校國有資產的科學運營與合理使用。目前，高校資產管理比較薄弱，問題較為突出。我們在對某高校預算資產財務檢查發(fā)現(xiàn)，該校資產管理方面的問題達49,203萬元。因此,在大力發(fā)展社會主義市場經濟的今天,加強和完善高校國有資產管理,對于防止高校國有資產流失,確保國有資產保值、增值,促進高校國有資產的合理有效使用,提高國有資產使用中的經濟效益,加快學校發(fā)展具有重要意義。
一、高校國有資產管理存在的問題及成因
有關資料顯示：高校國有資產目前是“迅猛增長(全國每年以兩位數(shù)的速度在增長)與悄悄流失(全國每年有上億元的資產流失)”并存。前者是高校事業(yè)發(fā)展的客觀需要，也是高?？焖侔l(fā)展的必然結果；而后者，因計劃經濟體制的影響，以及管理體制不順、措施不力、產權意識淡薄等原因所致。分析目前現(xiàn)狀，高校資產管理問題及成因主要表現(xiàn)在以下幾方面：
?。ㄒ唬┙洜I管理意識淡薄，機制不健全。
目前，高校的資產一般由國家撥款或劃撥形成，在使用中不計提折舊，也不計算盈虧，使得資產管理工作沒有得到應有的重視，資產管理沒有保值增值的意識，更沒有形成相應的保值增值管理制度。資產管理“重錢輕物，重購置輕管理”，沒有形成資產配置、使用、調劑的管理機制，資產無法發(fā)揮最大效用。此外，高校在辦學過程中，更多地注重社會效益，無形資產管理及科研成果轉化一直未得到充分重視，長期被私人或企業(yè)占用。許多原創(chuàng)型的新技術、新產品、新工藝，因為種種原因未能實施，只能束之高閣，科技成果未能很好的轉化。
?。ǘ┞毮芊稚?，管理不到位。
目前，高校國有資產三權分離，所有權歸國家，使用權是各高校，管理權分散于學校的不同部門，高校的資產管理尚未形成一個產權明析、責任明確的運行機制。隨著高校資產規(guī)模的日益擴大、構成日益復雜，及多頭管理標準不同、方法不一，往往使國有資產使用者難以適從，國有資產管理的組織、協(xié)調、監(jiān)督職能被嚴重削弱，存在的問題不能及時發(fā)現(xiàn)和解決。同時，個別高校長期以來在國有資產管理過程中，重購建，輕管理，資產管理嚴重缺位。有的學校財務部門甚至沒有設置負責資產核算和管理的科室，財務部門與資產管理部門長期不對賬，致使資產核算與管理脫節(jié)，實物與價值脫節(jié)。
（三）資產賬實、賬賬不符問題突出。
由于各部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調，職責不清，內控制度不健全，資產賬實不符、賬賬不符問題較為突出。如某高校在合校時，固定資產不按評估價后的資產進行登記、核算，賬外資產達25,961萬元；對外投資長期不入賬，賬外長期投資11,093萬元；此外，房屋建筑物財務賬面價值與資產管理部門登記的實物價值嚴重不符，財務少計17,800萬元。究其原因，除內部管理機制不健全、核算不規(guī)范外，在制度上也存在一定的弊端。目前，高校財務制度與資產管理制度，在固定資產分類上不統(tǒng)一。按高校財務制度規(guī)定，高校固定資產核算分為6類，而按資產管理制度規(guī)定，資產管理部門登記的固定資產分為16類。這樣，高校資產的財務核算與實物管理就采用了兩種不同的分類體系，給固定資產日常核算、管理，尤其是統(tǒng)計、對賬工作帶來了困難。這不僅容易造成高校固定資產核算與實物管理的脫節(jié)，也給國有資產流失埋下了隱患。
?。ㄋ模﹥瓤刂贫炔煌晟疲狈τ行ПO(jiān)督。
高校資產管理，長期以來比較薄弱，制度建設比較滯后。目前，部分高校的資產出租出借、處置，沒有嚴格規(guī)范的內控制度，缺乏有效的監(jiān)督。資產出租出借，仍是誰使用誰有權出租出借，出租出借收入也就由誰使用，對資產出租出借手續(xù)是否完善，收入是否合理沒有實施監(jiān)督，收多收少隨意性較大，有的甚至不計收入；資產處置，基本上是資產使用部門提出資產報廢申請后，資產管理部門審核同意后便予以處置，不經校領導審批、不經評估，也不報財務部門備案，且資產處置收入不及時上繳財務部門，上繳時繳多繳少財務部門無法確認，只能是管理部門繳多少是多少，隨意性也很大。
（五）核算不規(guī)范，資產及其效益反映不真實。
一是已投入使用的資產不及時結轉或不完全結轉固定資產，在“在建工程”和“其他應收款”長期掛賬。究其原因，其一是部分項目沒有經過批準，沒有項目建設計劃，手續(xù)不健全，無法結轉資產入賬；其二是項目建設過程中超計劃、超預算，致使部分資產不能入賬；其三是由于核算不規(guī)范，部分費用沒有進行合理的攤銷，形成掛賬。
二是資產出租出借收入不納入學校預算管理，在其下屬企業(yè)和后勤管理部門核算，這是高校目前國有資產使用中比較普遍的問題。長期以來，學校在發(fā)展的過程中，已形成功能齊全的“小社會”，后勤機構龐大。就某大學來看，工勤人員達2,927人，占其在職教職工的24.84%。在國家有限投入的情況下，為支付龐大后勤人員的支出，資產經營收入則是其重要來源，“以收養(yǎng)人”也成為高校目前較為普遍的現(xiàn)象。
?。﹪匈Y產不確權，難保安全完整。
國有資產確權，是保證國有資產的安全、完整的重要手段，也是高校進行強強聯(lián)合，實現(xiàn)雙贏目標的前提。國有資產涉及權屬問題的主要是房屋建筑物、土地。由于歷史上高校用地多為政府劃撥，管理比較松散，產權意識也比較淡薄等原因，高校部分資產沒有確權；另外，有的項目建設手續(xù)不全、資金來源不合理等原因，也使這部分資產不能及時確權。經調查，某高校近70%的房屋建筑屋沒有明確產權。這不僅難以保證國有資產的安全、完整，而且將造成國有資產的流失。目前，高校資產確權問題不僅成本高，而且難度大，對此國家應出臺相關政策，加以解決。
二、加強高校國有資產管理對策
?。ㄒ唬┙ⅰ按筚Y產”管理體制。
成立“國有資產管理處”，橫向上把學校全部固定資產、無形資產和投資資產等各種形態(tài)的資產（除流動資產由財務處管理外），縱向上把從資產的形成（如購置、驗收）到使用過程中的調劑，再到最后的處置的各個管理階段及各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)一由國有資產管理處一家管理，改變國有資產多頭管理（甚至僅固定資產就由幾個職能部門管理）的現(xiàn)狀。建立資產的產權產籍管理（如購置、配置、處置、帳務、契證等）和具體使用管理（如不涉及產權的內部調配、維護維修等）兩權分離的管理機制（如同財務管理中的“會計”和“出納”），規(guī)范兩權管理流程，強化兩權的相互監(jiān)督與制約，以有效防止資產流失。
（二）加強制度建設，強化管理措施。
高等學校既要貫徹執(zhí)行國家有關資產管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，又要結合學校實際，建立本校可操作和可具體實施的國有資產管理制度體系，做到依法管理、規(guī)范管理、科學管理、高效管理，以維護資產的安全完整和提高設備的使用效益。具體可建立如下一系列制度：資產的購置（包括論證制度和采購制度）和驗收制度、財產保存管理制度（包括賠償制度等）、使用和維護制度（包括國有資產保值增值制度）、出讓管理制度（包括資產調撥制度、財產出租轉讓制度、資產評估制度等）、報廢報批制度、統(tǒng)計報告制度、監(jiān)督檢查制度、考核評價制度等等。
（三）改革和完善高校的資產管理和核算制度。
一是統(tǒng)一固定資產的分類，完善固定資產考核指標體系。一方面，財務制度對固定資產的分類應與資產管理部門的分類統(tǒng)一，這樣有利于進行資產管理，便于統(tǒng)計和賬目核對；另一方面，應抓緊制定高校固定資產管理的考核指標體系。各高校還可結合各自的實際情況，制定本校可操作和可具體實施的內部固定資產考核指標體系。二是明確固定資產的合理確認標準。修訂固定資產確認標準，應從效用、使用期限、單位價值等方面來界定固定資產，相應提高固定資產的確認標準。三是推行固定資產折舊制度。對高校的固定資產，應按照其性質、類別及使用情況，按期采用適當?shù)恼叟f計算方法計提折舊。圖書是特殊的固定資產，一般不會貶值，相反往往還會隨著時間的推移發(fā)生增值，故不用計提折舊，但要定期進行清理。
（四）建立資產管理與財務管理的有效聯(lián)動機制。
完善雙向管理流程，對從資產的形成（如購置、驗收）到資產使用中的調劑，再到最后處置的各個環(huán)節(jié)，在資產“存在”期間的形態(tài)、位置、數(shù)量、質量、價值等的各種變化，資產管理與財務管理都應從物到賬、從賬到物、從賬到賬適時保持動態(tài)一致。
?。ㄎ澹┏浞掷糜嬎銠C網絡系統(tǒng)，實現(xiàn)定期對賬和動態(tài)監(jiān)控功能。
雖然國有資產管理部門和財務部分分別建立了資產管理系統(tǒng)，但還沒有形成信息資源共享的目的，要建立學校“國有資產綜合管理平臺”，將各部門的信息數(shù)據(jù)進行對接，從解決辦公自動化入手，逐步實現(xiàn)國有資產管理集成化、數(shù)字化、信息化。
（六）樹立“運作”資產的管理觀念。
建立在運作中使資產保值、增值（如對閑置資產的及時調劑、變賣等處置）的觀念。把經營資產的理念，融入學校國有資產管理當中，推動資產管理制度創(chuàng)新，逐步建立資產有償使用制度和效益評價機制，實現(xiàn)資產的優(yōu)化配置，確保資產保值、增值。
當前，要做好國有資產管理的工作，就必須付諸實施，有的放矢，要進一步核準資產數(shù)據(jù)、規(guī)范資產賬目、健全管理制度、改進管理手段，并在此基礎上，通過調劑、共享、轉換等手段，解決資產配置失衡、使用效率低下、大型儀器設備重復購置等問題；通過規(guī)范資產出租、出借、變賣、轉換等行為，規(guī)范事業(yè)性資產轉為經營性資產過程中的核算標準和操作行為，防止國有資產流失；通過采取有力措施，全面提高資產完好率、利用率和收益率，保證國有資產保值、增值，發(fā)揮最大效益。
