原標(biāo)題：強(qiáng)化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的思考
武漢市漢陽區(qū)審計(jì)局 郭紋
國有資產(chǎn)來之不易，是全體人民共同的寶貴財(cái)富。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位占有、使用的，其所有權(quán)由國家享有的各種經(jīng)濟(jì)資源。目前，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總量呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，是國有資產(chǎn)的重要組成部分，在政府部門履行各項(xiàng)職能中發(fā)揮著不可或缺的重要作用，是各級(jí)政府行使國家權(quán)利、管理國家事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。如何管好用好日益龐大的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能，是當(dāng)前各級(jí)政府面臨的一項(xiàng)重要課題。筆者通過參與人大調(diào)研和行政事業(yè)性資產(chǎn)審計(jì)工作，分析整理當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題及原因，提出對(duì)策建議，以資啟發(fā)借鑒。
一、當(dāng)前行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理存在的主要問題
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，區(qū)內(nèi)少數(shù)部門資產(chǎn)管理工作依然薄弱，主體職責(zé)落實(shí)不夠好，意識(shí)不夠強(qiáng)。管理較為粗放，權(quán)屬不明、底數(shù)不清、閑置浪費(fèi)、低效使用等現(xiàn)象依然存在。資產(chǎn)管理效能有待進(jìn)一步發(fā)揮。
（一）資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，難以確保資產(chǎn)保值增效。由于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是由財(cái)政撥款購建，資產(chǎn)的形成是免費(fèi)的，而管理權(quán)、使用權(quán)卻由各單位所有。因此部分單位對(duì)于如何管理好國有資產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)、效益意識(shí)、約束意識(shí)就比較淡薄。意識(shí)的缺失必將帶來思想的松懈、行動(dòng)的遲鈍。有的“重錢輕物”，“占有等同所有”思想根深蒂固；有的只重視購置，不重視管理和監(jiān)督；有的購置隨意，積壓浪費(fèi)；有的會(huì)計(jì)核算和實(shí)物管理相脫節(jié)；有的責(zé)任不落實(shí)、丟失無人問；還有的底數(shù)不清，資產(chǎn)漏記現(xiàn)象普遍存在。不僅僅是固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的漏記時(shí)有發(fā)生，基礎(chǔ)設(shè)施、文物、政府儲(chǔ)備物資、保障性住房等資產(chǎn)的價(jià)值統(tǒng)計(jì)更是步履艱難。
（二）基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，難以做到相互匹配。主要表現(xiàn)在：一是配置數(shù)量超標(biāo)。如某些單位未考慮機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)等客觀條件，超數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)配置臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜計(jì)算機(jī)、碎紙機(jī)、照相機(jī)和辦公桌等。二是配置單價(jià)超標(biāo)。如部分單位超單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)配置臺(tái)式電腦、碎紙機(jī)等現(xiàn)象較為普遍。三是已停用設(shè)備家具長(zhǎng)期積壓不處置。主要表現(xiàn)在已超過規(guī)定可更新年限多年、且不能繼續(xù)使用的通用設(shè)備、專用設(shè)備和辦公家具長(zhǎng)期積壓，不處置下賬。四是已拆除的房產(chǎn)不處置下賬。主要表現(xiàn)在部分單位的房屋、建筑物為配合舊城改造已拆除多年仍在賬面反映，造成賬實(shí)不符。五是國資系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新不及時(shí)。如某些單位賬面資產(chǎn)發(fā)生變化，未在國資管理系統(tǒng)中增加或核銷相應(yīng)的資產(chǎn)卡片，造成“賬卡不符”。主要原因在于目前國資管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)共享。
（三）部分資產(chǎn)權(quán)屬不明，難以做到應(yīng)登盡登。主要表現(xiàn)在：一是已使用在建工程長(zhǎng)期不轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)。一類是采用代建制，單位財(cái)務(wù)報(bào)表不反映基建賬套資產(chǎn)的情況，仍放在代建單位賬上無人理會(huì)。由于長(zhǎng)期不轉(zhuǎn)固，國資年報(bào)少反映資產(chǎn)。第二類是單位財(cái)務(wù)報(bào)表已反映在建工程但未辦理轉(zhuǎn)固手續(xù)的情況。這類資產(chǎn)雖然已經(jīng)編入國資報(bào)表，但反映的資產(chǎn)類別不準(zhǔn)確，且在建工程賬面金額小于竣工財(cái)務(wù)決算金額，造成國資報(bào)表少反映資產(chǎn)。二是權(quán)屬為街道的社區(qū)用房管理不規(guī)范，國有權(quán)益體現(xiàn)不充分。主要表現(xiàn)在某街道為社區(qū)購置辦公用房，權(quán)屬登記為街道，未登記固定資產(chǎn)賬。某社區(qū)的辦公用房，權(quán)屬登記為街道，卻在社區(qū)賬套核算管理，未在街道本級(jí)賬面反映，未納入國資部門監(jiān)管。三是轉(zhuǎn)隸資產(chǎn)管理缺位。主要表現(xiàn)在某些學(xué)校已停辦或撤銷，原單位部分固定資產(chǎn)已調(diào)入其他單位使用，但未辦理固定資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和接收手續(xù)，國有資產(chǎn)管理缺位，存在流失風(fēng)險(xiǎn)。
（四）系統(tǒng)信息無法共享，資產(chǎn)分配難以做到公平合理。目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的形成主要是財(cái)政預(yù)算分配的結(jié)果，預(yù)算管理模式對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用和管理有著不可忽視的影響。因此，每個(gè)行政事業(yè)單位都應(yīng)該確定一個(gè)與其履行工作職能、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)相適應(yīng)的人員和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，為預(yù)算安排提供依據(jù)。2017年省財(cái)政廳出臺(tái)了《湖北省行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》，按人數(shù)、面積等明確了行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備及家具配置標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合跨出了可喜的一步。但每個(gè)單位的實(shí)際情況不一樣，標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注的是普遍性難以兼顧特殊性，仍存在部分盲區(qū)。另外，部門預(yù)算安排與單位存量資產(chǎn)關(guān)注度較低，資產(chǎn)增量與存量不對(duì)接。相關(guān)單位在部門預(yù)算編制中偏重于控制支出，對(duì)其現(xiàn)有資產(chǎn)存量關(guān)注較少；在部門預(yù)算執(zhí)行中偏重于按照預(yù)算規(guī)定的項(xiàng)目和數(shù)額執(zhí)行情況，更難以對(duì)資產(chǎn)存量實(shí)行全面的管理。如對(duì)去年疫情期間從方艙醫(yī)院、隔離點(diǎn)撤回來的醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用物資等資產(chǎn)，其分配基本是由會(huì)議商定，無暇去關(guān)注使用單位的存量，公平合理受到挑戰(zhàn)。
二、改進(jìn)對(duì)策及建議
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中的諸多問題，主要原因在于思想認(rèn)識(shí)不到位、基礎(chǔ)工作不規(guī)范、管理機(jī)構(gòu)不健全、管理人員素質(zhì)不高、管理手段落后、監(jiān)督機(jī)制不到位等方面?？梢詮囊韵路矫婕右愿倪M(jìn)和落實(shí)。
（一）提升政治站位，為強(qiáng)化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理意識(shí)提供思想動(dòng)力。加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理作為國家治理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，已越來越受到各級(jí)人大和政府的重視。2020年，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，武漢市出臺(tái)了《市人民政府關(guān)于做好向市人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況工作的通知》，對(duì)全市國有資產(chǎn)報(bào)告工作進(jìn)行明確和規(guī)范。這就要求我們必須摒棄傳統(tǒng)的“重資金輕實(shí)物”錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步落實(shí)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理責(zé)任，增強(qiáng)管好用好國有資產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性。國資部門應(yīng)認(rèn)真壓實(shí)責(zé)任，組織相關(guān)部門推進(jìn)存量公共基礎(chǔ)設(shè)施登記入賬工作，并常態(tài)化督促行政事業(yè)單位按規(guī)定將單位控制的政府儲(chǔ)備物資、保障性住房等資產(chǎn)以及單位受托管理的資產(chǎn)及時(shí)、準(zhǔn)確登記入賬，確保國有資產(chǎn)信息全面完整。
（二）落實(shí)管理責(zé)任，為夯實(shí)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)基礎(chǔ)工作提供有效支撐。以堅(jiān)決貫徹國務(wù)院2021年出臺(tái)的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》為契機(jī)，認(rèn)真做好資產(chǎn)的配置、使用和處置工作。加強(qiáng)流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和在建工程管理，及時(shí)處理資產(chǎn)盤盈、盤虧、資金掛賬和在建工程轉(zhuǎn)固等事項(xiàng)。準(zhǔn)確完整登記資產(chǎn)卡片信息，定期清查盤點(diǎn)，及時(shí)對(duì)賬，確保資產(chǎn)信息的全面、準(zhǔn)確和完整。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，做到執(zhí)法必嚴(yán)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)肅處理，對(duì)檢查出來的典型問題報(bào)呈有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，公開曝光，通報(bào)批評(píng)。
（三）理清資產(chǎn)權(quán)屬，為全口徑、全覆蓋管理行政事業(yè)性國有資產(chǎn)提供動(dòng)態(tài)軌跡。實(shí)現(xiàn)在公共財(cái)政體制下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)合理、使用充分有效、資產(chǎn)安全完整的目標(biāo)，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理制度改革和提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。因此，要強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。建立財(cái)政部門、國資部門、資產(chǎn)使用部門三級(jí)國有資產(chǎn)管理體制。要建立全口徑行政事業(yè)單位資產(chǎn)臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫，督促各單位對(duì)權(quán)證不全等問題資產(chǎn)逐項(xiàng)分析原因，理清歸屬，分類施策，限時(shí)入賬，盡快解決權(quán)證不全、權(quán)屬不清問題，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)家底清晰，配置合理，效益最大。
（四）加強(qiáng)信息共享，為推進(jìn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)核算等系統(tǒng)提供無縫銜接。促進(jìn)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理盡快走向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化和信息化軌道，是建立適應(yīng)公共財(cái)政要求的資產(chǎn)管理體制的迫切需要。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理中的許多問題都是由于資產(chǎn)管理系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)核算管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)不共享造成。因此行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理要以預(yù)算管理為中心，遵循資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。既要將資產(chǎn)配置管理職能嵌入到預(yù)算管理流程中，為預(yù)算編制提供準(zhǔn)確、細(xì)化、動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)信息，防止資產(chǎn)重復(fù)配置和閑置浪費(fèi)，切實(shí)提高行政事業(yè)性國有資產(chǎn)使用效益。又要消除“信息孤島”，促進(jìn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合，通過合理設(shè)置預(yù)警系統(tǒng)等辦法，做到賬、卡、物一致，全面完整反映各類國有資產(chǎn)配置、使用、處置和收益等基本情況。推動(dòng)國有資產(chǎn)更好發(fā)揮效益、更好服務(wù)發(fā)展、造福人民。
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