新突破口
中國經(jīng)濟體制改革研究會公眾意見研究部主任馮楚軍認為，近年來，雖然地方政府對土地管理制度改革的探索實踐很多，例如福建的“三到位”、河南鄭東新區(qū)的“和諧拆遷”、海南陵水的農(nóng)民自主實施征地拆遷、重慶的地票交易制度、成都的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革經(jīng)驗，以及廣東的“三舊改造”等等。但這些由地方主導的土地管理制度改革探索，“主要目標大都在于增加土地指標供給、繞開18億耕地紅線等，并沒有實質(zhì)性的推進土地管理制度改革創(chuàng)新”。
中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟研究室主任黨國英也直言，國土部正在做的宅基地和集體建設用地的確權登記工作，是值得肯定的，但是在小產(chǎn)權房問題的處理等其他方面的改革推進乏善可陳。
黨國英認為，在十七屆三中全會定調(diào)農(nóng)村土地管理制度改革后，相關部門進行的一些細節(jié)性的工作尚不能稱為改革，只能算是基礎性的工作?！昂芏嗟胤桨压芾矸绞降耐晟扑阕鞲母锪恕！?/p>
中國土地學會副理事長黃小虎同時認為，自2008年十七屆三中全會指出農(nóng)村土地管理制度改革的方向后，各地都在努力朝著讓集體建設用地進入市場這個方向進行改革推進，包括完善土地招拍掛制度、提高征地補償標準、允許在集體土地建設公租房等試點措施，而落實效果不盡如人意。
按照國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長劉守英的預測，在未來10年，中國仍處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，隨之土地利用也將進入農(nóng)地非農(nóng)化高峰期、土地供求極度不平衡期、由土地問題引發(fā)的社會矛盾高發(fā)期。農(nóng)村土地管理制度改革事關社會穩(wěn)定與和諧，必須推進。
專家指出，農(nóng)村集體土地制度改革不能一蹴而就，但是當前國家不一定非要通過征地方式使用農(nóng)民集體土地，還可以考慮通過土地股份合作制方式開發(fā)和使用農(nóng)民集體土地。
跡象表明，支持土地作價入股、允許集體建設用地入市流轉(zhuǎn)，將成為農(nóng)村土地管理制度改革能否“實質(zhì)突破”的最大焦點。
2011年11月，在以“深化土地制度改革”為主題的中國土地學會學術年會上，國土資源部副部長王世元在講話中明確表示，鼓勵有條件的地方開展集體土地股份制改革，成立集體土地農(nóng)業(yè)經(jīng)合組織、股份合作社或股份公司等，使農(nóng)民享有充分的集體土地財產(chǎn)權益。
據(jù)了解，今年11月份召開的中國土地學會學術年會，將再次聚焦土地制度改革，年會將圍繞“征地制度改革與維護被征地農(nóng)民合法權益”、“農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”、“土地產(chǎn)權明晰與實現(xiàn)農(nóng)村集體土地所有權的有效途徑和形式”、“農(nóng)村建設用地管理制度創(chuàng)新與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”四個議題展開討論。
馮楚軍認為，十八大后土地管理制度改革的推進可能會是兩大方向：
一是進一步保障農(nóng)民的合法權益。具體途徑是以土地資本化或者股份化的方式，村集體成立土地股份公司，以土地入股與政府合資成立土地開發(fā)公司，農(nóng)民按比例獲得土地開發(fā)的增值收益。“這條路徑跟目前的政策法律沒有沖突，農(nóng)民歡迎，技術上可操作。同時，還將誘發(fā)地方政府推動和尊重農(nóng)村基層自治的動力，可謂一石二鳥?！?/p>
二是同步推進財稅體制改革和戶籍制度改革，讓地方財政不再大比例依賴征地。提高城鎮(zhèn)用地單位的占地成本，既降低城市房價，同時也能提高城市用地的集約化程度。
在中國人民大學經(jīng)濟學院教授陶然看來，未來土地管理制度改革最需要推動的，就是城中村和城郊村的集體建設用地入市。 陶然說：“這個過程可以對房地產(chǎn)投機者釋放一個重要信號，就是房地產(chǎn)炒作沒有前途。”
聯(lián)系客服
