明朝前期處理政務(wù)依賴朝會(huì)。
明朝中期處理政務(wù)的機(jī)制逐漸改變，變成“廷議————票擬（內(nèi)閣）————批紅（皇帝或司禮監(jiān)）————封駁（六科）————執(zhí)行（六部）”的形式。上不上朝不會(huì)影響君主的統(tǒng)治。
首先講明朝的朝會(huì)制度，洪武至永樂，朝會(huì)制度形成。仁宣時(shí)期，朝會(huì)制度發(fā)生變革，上朝已無實(shí)際上的意義。
一、洪武至永樂：朝會(huì)制度的形成
明朝的朝會(huì)制度始創(chuàng)于明太祖朱元璋，完備于明成祖朱棣。 明朝的朝會(huì)分為大朝會(huì)和常朝。
1、大朝會(huì)，也稱正朝。
在正旦，冬至，萬壽（皇帝生日）三大節(jié)舉行，儀式極為隆重，僅低于皇帝登基儀式。正朝在奉天殿（后改名皇極殿）舉行，主要是朝賀，皇帝并不問政事。
2、又有常朝，分朔望朝和日朝。
朔望朝，洪武時(shí)定為每月朔（初一）望（十五）日在奉天殿舉行。于慎行《制典》篇說：“本朝朔望御正殿，百官公服朝參，而不引見奏事?！睂?shí)際上仍是朝賀的性質(zhì)，同樣不處理政事。與政事有關(guān)聯(lián)的是日朝。日朝在洪武時(shí)主要是指早朝，每日舉行，初在華蓋殿舉行，后多在奉天門舉行。
永樂七年十月，早朝制度有所變化：
1、儀式與奏事分開
當(dāng)時(shí)永樂皇帝巡狩北京，北京此時(shí)已是冬氣嚴(yán)凝，繁瑣的儀式，百官依次奏事，官員久立不堪，于是儀式與奏事分開。簡短的儀式后，大臣們到右順門內(nèi)便殿依次奏事，無事者則退還各自衙門辦公。這就是通常說的“御門決事”。
2、增設(shè)午朝
除早朝外，永樂四年起又增設(shè)午朝，即午后上朝。午朝地點(diǎn)多在左順門或文華殿。午朝時(shí)五府六部依次奏事，然后各官退出。有密事者至御前奏事?！睹魇贰肪砦迦抖Y志七》稱：“早朝多四方所奏事，午朝多事簡君臣之間得從容陳論?！?/p>
從明朝的朝會(huì)制度看，正朝和朔望朝主要強(qiáng)調(diào)的是儀制，顯示的是朝廷的威嚴(yán)，表現(xiàn)的是皇帝在國家政權(quán)中獨(dú)尊的地位，于王朝大政方針無實(shí)際意義。從日朝來看，明朝上朝次數(shù)大大超過漢，唐，兩宋。
在這種日朝制度下，朱元璋逐漸成為名副其實(shí)的“孤家寡人”。永樂帝雖與內(nèi)閣成員午朝“從容陳論”，但當(dāng)時(shí)內(nèi)閣議政尚無制度上的保證，一切決策“多出圣裁”。從這個(gè)角度審視，中國古代的專制與獨(dú)裁和朝會(huì)制度聯(lián)系甚密。明朝洪武，永樂年間更是發(fā)展為極致。
二、仁宣時(shí)期：朝會(huì)制度的變革
經(jīng)洪武時(shí)期的廢除宰相制度，永樂時(shí)期的設(shè)置內(nèi)閣，歷50年的探索仁宣時(shí)完成了內(nèi)閣議政，皇帝決策部院執(zhí)行的文官政治體制建設(shè)。這就為朝會(huì)制度的變革提供了條件。明朝日朝制度有兩次大的變化：
1、停罷午朝，同時(shí)簡化早朝奏事程序
在宣德十年正月，當(dāng)時(shí)明英宗即位，時(shí)年9歲，不可能整日上朝，于是停罷午朝，同時(shí)簡化早朝奏事程序。此時(shí)上朝已無實(shí)際上的意義，只是一種象征，即表明皇帝依然是國家的主宰，皇權(quán)沒有旁落。午朝之后基本不復(fù)存在。
2、減少早朝的次數(shù)
在隆慶六年（1572）五月，當(dāng)時(shí)明神宗即位，內(nèi)閣張居正等人以“圣齡沖幼”為由，對早朝制度進(jìn)行變動(dòng)，減少早朝的次數(shù)，定為每逢三，六，九日上朝，也就是從每月每日上朝改為每月上朝九次。這一改動(dòng)一直延續(xù)到明末。
其次，講處理政務(wù)的機(jī)制發(fā)生了改變，“廷議————票擬（內(nèi)閣）————批紅（皇帝或司禮監(jiān)）————封駁（六科）————執(zhí)行（六部）”的機(jī)制形成，皇帝不用上朝也能統(tǒng)治好國家。
三、皇權(quán)運(yùn)作機(jī)制發(fā)生變化
明代宣仁以后，皇權(quán)運(yùn)作機(jī)制確實(shí)發(fā)生著變化。
1、內(nèi)閣議政，皇帝決策，六部執(zhí)行的體制完善。
內(nèi)閣從“從容陳論”比較虛范的議政形式，到“票批批答”比較實(shí)在的議政行為，議政被納入決策程序之中，盡管內(nèi)閣票擬需經(jīng)皇帝批紅才能成為決策，但同樣沒有內(nèi)閣的票擬，中旨傳出，也被視為不符合程序，六科可以封駁。這就形成了對皇帝“任心而為”的一種制約。
2、執(zhí)行機(jī)構(gòu)也可以對政事發(fā)表意見
以六部為主干的執(zhí)行機(jī)構(gòu)也可以在內(nèi)閣票擬，皇帝批紅前對重大政事發(fā)表意見，具體表現(xiàn)在明代極具特色的廷議制度上。明制，凡朝廷大政事，必令廷臣會(huì)議，然后請旨定奪。參預(yù)廷議官員一般為九卿（六部尚書，都御史，大理寺卿，通政史）和科道官。又事涉有關(guān)機(jī)構(gòu)，有關(guān)機(jī)構(gòu)長官亦參與廷議。其初，內(nèi)閣與議，天順以后，內(nèi)閣大學(xué)士則不參加廷議，原因是內(nèi)閣職在票擬，關(guān)乎決策，閣臣參加廷議，就會(huì)影響行政部門的官員充分發(fā)表意見。明中期以后的廷議，有質(zhì)的變化。一是皇帝和內(nèi)閣不例參加廷議，便于官員充分發(fā)表意見，不受決策者的影響。二是有科道官的參與。三是廷議達(dá)成的共識(shí)，“從眾議之多者”，即以與會(huì)多數(shù)人的意見為準(zhǔn)。明代廷議中的表決機(jī)制十分有特色，已出現(xiàn)了投票表決的形式。
綜上所述，我們可以看到明代中期以后政策制定，大政的處理形式已發(fā)生了變化，以“欽承宸斷”為特點(diǎn)的上朝機(jī)制逐漸為“廷議————票擬（內(nèi)閣）————批紅（皇帝或司禮監(jiān)）————封駁（六科）————執(zhí)行（六部）”的形式所取代，盡管這一過程存在許多問題，但總的趨勢是對傳統(tǒng)政治體制，即上朝制度的一種變革，這種變革多少帶有一些民主色彩，應(yīng)當(dāng)予以肯定。
聯(lián)系客服
