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【編者按】改善水環(huán)境，保障水安全是每一位水利人的職責(zé)、使命與擔(dān)當(dāng)！“沒(méi)有最好，只有更好”，則是本公眾號(hào)創(chuàng)辦的座右銘，也是奮斗的目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們始終把推文質(zhì)量、品質(zhì)放在第一位，精挑細(xì)選。本著百花齊放，百家爭(zhēng)鳴，出于為公眾傳播有益資訊信息之宗旨，為更好地豐富平臺(tái)內(nèi)容與專業(yè)水平，力求打造水利行業(yè)精品公眾號(hào)平臺(tái)之精神，【水利參閱】公眾號(hào)開(kāi)辦【百家論水】專欄，專欄集各位專家智慧，進(jìn)行熱點(diǎn)解讀、獨(dú)到見(jiàn)解、沙龍研討、案例或經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、分析等原創(chuàng)分享。本期為第29期，分享人是田發(fā)松老師，本文經(jīng)作者授權(quán)同意本平臺(tái)發(fā)布，讓我們一起致敬分享者并與諸位分享、交流。

一作者簡(jiǎn)介

前一為作者田發(fā)松老師

作者：田發(fā)松，男，壯族，1972年7月生，大專文化，技師（助理工程師）。1990年6月參加工作，先后從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理，水政水資源，水土保持，河道管理（河長(zhǎng)制），水利改革，水利普查等工作。現(xiàn)任馬關(guān)縣水利工程建設(shè)管理中心技師，主要負(fù)責(zé)水利工程運(yùn)行管理。

二文章全文

馬關(guān)縣屬紅河流域?yàn)o江水系，全縣共有大小溪流79條，分別匯入盤龍河、小白河、響水河、大南溪河、那么果河、南北河、南江河、南浦河等8條主要河流，境內(nèi)主要河流總里程1468.81km，河網(wǎng)密度0.55km／km²。全縣多年平均降雨量1350mm，多年平均蒸發(fā)量970mm，水資源總量41.38億m³（地表水23.01億m³、地下水6.54億m³、過(guò)境水11.83億m³），開(kāi)發(fā)利用水量約1.47億m³。截至目前，全縣共建成中型水庫(kù)3座，小(1)型水庫(kù)4座，小(2)型水庫(kù)14座；建成“五小”水利工程5萬(wàn)余件。蓄水工程總蓄水量達(dá)4397.36萬(wàn)m³，年供水量9344.9萬(wàn)m³，累計(jì)解決了30.5萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，農(nóng)業(yè)有效灌溉程度達(dá)18.7％。共建成水電站26座，電力裝機(jī)容量29.5萬(wàn)KW，占可開(kāi)發(fā)利用量的73.75％，全年發(fā)電量11.48億度，其中：在運(yùn)行18座，電力裝機(jī)12.88萬(wàn)KW；試運(yùn)行8座，電力裝機(jī)容量13.85萬(wàn)KW；在建電站3座，裝機(jī)容量2.77萬(wàn)KW。

一、近年來(lái)所取得成績(jī)

近年來(lái)，馬關(guān)縣累計(jì)完成水利水電投資10.76億元，其中：水利投資7.06億元，水電投資3.7億元。建成各類水利工程23638件，其中：中型水庫(kù)1座，小(1)型水庫(kù)2座，小(2)型水庫(kù)1座；完成小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固8座；完成國(guó)際界河治理4.26km，治理水土流失面積82.45km²；先后完成了花壩子水庫(kù)、馬鹿塘水庫(kù)二期工程和達(dá)號(hào)水庫(kù)移民搬遷安置260戶972人，生產(chǎn)安置197人；建成引水渠道532.31km，其中：農(nóng)田灌溉溝渠513.06km，干支渠防滲19.25km，累計(jì)解決了9.68萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，新增灌溉面積3.25萬(wàn)畝，改善灌溉面積5.3萬(wàn)畝。相繼啟動(dòng)了河邊水庫(kù)、南山河河道治理、新堡寨河河道治理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持塘房小流域治理、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣坡腳片區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、高效節(jié)水灌溉等一批重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格水資源“三條紅線”管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，嚴(yán)格水資源“三條紅線”管理，同時(shí)積極推進(jìn)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，逐步增強(qiáng)水資源定量管理和“三條紅線”監(jiān)督考核能力。2014年，我縣全面完成了州下達(dá)的實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理考核指標(biāo)：1．用水總量控制指標(biāo)值為0.98億m³，實(shí)際完成0.96億m³；2．萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制指標(biāo)值為≤72 m³，實(shí)際完成71m³；3．農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)控制指標(biāo)值為≥0.51，實(shí)際完成0.52；4．水功能區(qū)達(dá)標(biāo)考核指標(biāo)2個(gè)，實(shí)際完成2個(gè)；5．重要水源地達(dá)標(biāo)考核指標(biāo)2個(gè)，實(shí)際完成2個(gè)。

（二）嚴(yán)格取水許可，提升水資源管理水平。近年州級(jí)下達(dá)我縣的用水總量指標(biāo)為1.13億m³，目前已使用量0.96億m³，可用量?jī)H為0.17億m³，為此，我縣嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和取水許可制度，對(duì)未完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批，確保取水總量控制在紅線內(nèi)。截至目前，全縣共有取水許可證戶61戶，核準(zhǔn)取水許可量295028.16萬(wàn)m³，其中：水力發(fā)電取水戶17戶，核準(zhǔn)取水量292119.92萬(wàn)m³；農(nóng)灌取水戶3戶，核準(zhǔn)取水量1764萬(wàn)m³；生活取水戶10戶，核準(zhǔn)取水量197.89萬(wàn)m³；其他取水戶31戶，核準(zhǔn)取水量2902.74萬(wàn)m³。

（三）注重調(diào)查與保護(hù)，狠抓水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。以《馬關(guān)縣水功能區(qū)劃》為依據(jù)，制定具體的管理辦法，對(duì)水功能區(qū)實(shí)行立碑確界，強(qiáng)化監(jiān)督管理。同時(shí)將大部分水源林區(qū)上報(bào)為國(guó)家公益林和省級(jí)公益林，嚴(yán)格水源林采伐審批管理。實(shí)行污染物排放總量控制，定期和不定期地對(duì)水功能區(qū)的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，尤其是對(duì)集鎮(zhèn)集中式供水水質(zhì)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，確保水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。大丫口水庫(kù)已編制飲用水源地保護(hù)規(guī)劃并獲得上級(jí)相關(guān)部門批準(zhǔn)。保護(hù)區(qū)已設(shè)置警示牌。規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)措施已由馬關(guān)縣水務(wù)局利用環(huán)境保護(hù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金370余萬(wàn)元實(shí)施完畢，主要建有上游村寨垃圾收集池、上游地面徑流攔沙壩、茨黑村生活污水生態(tài)濕地處理系統(tǒng)等。水庫(kù)水質(zhì)由文山州環(huán)境監(jiān)測(cè)站按月進(jìn)行監(jiān)測(cè)，去年全年及今年1至4月無(wú)水質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象。

（四）加強(qiáng)水資源保護(hù)力度,強(qiáng)化排污整治。通過(guò)嚴(yán)格水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強(qiáng)入河（庫(kù)）排污口管理，飲用水水源安全保障和河（庫(kù)）水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，切實(shí)控制入河（庫(kù)）排污總量。主要污染物入河（庫(kù)）總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，重要河流、水庫(kù)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城鄉(xiāng)集中飲用水水源地質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)出境河流綜合治理，近年馬關(guān)縣來(lái)共投資3400萬(wàn)元對(duì)小白河上游三岔河以上、南滾河和南汀河進(jìn)行了重金屬污染綜合治理，三條河流水質(zhì)得到改善。加強(qiáng)了排污口的監(jiān)管，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建排污口的單位，嚴(yán)格按照入河排污口管理規(guī)定，經(jīng)充分論證后進(jìn)行審批。加強(qiáng)了城市污水處理廠建設(shè)，位于壩地村的污水處理廠，工程已經(jīng)投入運(yùn)行，日處理能力為10000噸，運(yùn)行正常，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，有效控制了污染物的排放。

（五）理順管理體制，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，推進(jìn)以水養(yǎng)水進(jìn)程。嚴(yán)格取水許可，水資源有償使用管理。積極探索小型農(nóng)田水利工程管理模式，進(jìn)一步理順管理體制，開(kāi)展產(chǎn)權(quán)制度改革，妥善處理各種歷史遺留問(wèn)題，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾投工投勞參與農(nóng)田水利建設(shè)，行業(yè)專管、群眾參與、承包經(jīng)營(yíng)、自建自管等水工程管理模式得到了有效推廣。積極開(kāi)拓工業(yè)供水市場(chǎng)，重點(diǎn)水源工程建設(shè)逐步向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化地區(qū)延伸。目前，全縣共推廣組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)178個(gè)，參與農(nóng)戶10225戶，涉及灌溉面積4.1萬(wàn)畝。馬關(guān)縣相繼完成了八寨、木廠、小壩子、金廠4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水水價(jià)改革工作。

（六）劃定水工程管理范圍和保護(hù)范圍，嚴(yán)肅查處水事違法行為。采取設(shè)立標(biāo)志、發(fā)布公告等形式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的中小型蓄水工程、河堤、渠道等水利工程劃定管理范圍和保護(hù)范圍。切實(shí)加強(qiáng)水行政執(zhí)法巡查，嚴(yán)肅查處水事違法行為。近年來(lái)，馬關(guān)縣共查處水事違法行為48件，沒(méi)收垂釣工具500余套、漁網(wǎng)124張，清除違章建筑2件，查處損壞水工程案件4起，同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)馬關(guān)縣縣城區(qū)飲用水水源地保護(hù)工作，確?？h城人民群眾飲用水安全，我縣還初步擬定了《馬關(guān)縣大丫口水庫(kù)飲用水水源地保護(hù)管理辦法(試行)》，對(duì)部門職責(zé)、水源保護(hù)區(qū)的劃分與保護(hù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等作了明確規(guī)定，修改完善后正式施行。

二、存在的困難和問(wèn)題

（一）基層水利工作隊(duì)伍建設(shè)有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。縣水務(wù)局水政水資源股和水保站無(wú)行政編制且實(shí)有工作人員較少，水行政執(zhí)法力量薄弱，制約了水行政管理工作的有效開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站和水庫(kù)管理所普遍存在有編無(wú)人現(xiàn)象，專業(yè)技術(shù)人員緊缺、非專職人員兼職等問(wèn)題較為突出，且辦公用房、測(cè)量、繪圖、勘測(cè)等專業(yè)儀器及辦公設(shè)備缺乏，辦公條件和基礎(chǔ)設(shè)施滯后，水工程運(yùn)行管理方式粗放，嚴(yán)重制約了水利項(xiàng)目建設(shè)和水資源管理的行政效能，特別是全縣水庫(kù)管理單位至今仍是自收自支、自負(fù)盈虧，與其公益性職責(zé)不相匹配，建成的水庫(kù)以及小(2)型水庫(kù)和小壩塘無(wú)人管理的問(wèn)題十分突出。

（二）水源林水源地保護(hù)工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。部分群眾水源林保護(hù)意識(shí)淡泊，在水源林中采伐薪材現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是由于水庫(kù)上游和庫(kù)區(qū)林木林地屬村集體或個(gè)人所有，導(dǎo)致對(duì)水庫(kù)上游林權(quán)所有者采伐薪材難于管理。水庫(kù)上游和庫(kù)區(qū)周邊農(nóng)地退耕還林難，馬關(guān)縣屬于山區(qū)，很多耕地分布在山坡上，并且多是承包耕地，要求群眾退耕還林難度大，達(dá)號(hào)水庫(kù)周邊生產(chǎn)生活污水垃圾污染極為嚴(yán)重，水庫(kù)無(wú)人管理、缺乏有效治理情況較為突出。

（三）水資源管理體制不順，水資源利用率不高，廢污水處理措施不到位。水量、水質(zhì)、節(jié)水分割管理。水量由水利部門管理，節(jié)水由城建部門管理，水質(zhì)由環(huán)保部門管理，形成多頭管理，嚴(yán)重影響水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作。工業(yè)用水重復(fù)率不高，目前城市工業(yè)用水重復(fù)利用率不到20%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用水重復(fù)率則更低；部分單位水資源開(kāi)發(fā)方式未能全面考慮綜合利用的原則。隨著工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，集鎮(zhèn)人口的增加，廢污水處理措施不能滿足需要，區(qū)域內(nèi)生活廢污水、農(nóng)田的農(nóng)藥化肥等各種廢污水，大多數(shù)未處理直接排入江河水體，河流水質(zhì)污染日益嚴(yán)重。

（四）水工程確權(quán)劃界工作難度較大，群眾水資源管護(hù)觀念不強(qiáng)。全縣已建成并投入運(yùn)行的29座中小型水庫(kù)中，已確權(quán)劃界并頒發(fā)土地使用證的僅有3座。部分水工程建于上世紀(jì)50至70年代，占用土地多為集體土地，相關(guān)資料不全，四至界限不清，難以劃定工程保護(hù)范圍，給水工程管理工作帶來(lái)較大影響。部分區(qū)域違規(guī)、非法取水現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生，絕大部分小型水利工程基本上是有人用、無(wú)人管，工程水毀、人為破壞嚴(yán)重，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象依然突出，保水、節(jié)水、惜水、愛(ài)水氛圍難以形成，農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田灌溉供水難以得到有效保障。

（五）水資源開(kāi)發(fā)難度大，工程性缺水依然嚴(yán)重。我縣水資源總量豐富，但大部分國(guó)土面積屬于山區(qū)和半山區(qū)，水資源開(kāi)發(fā)難度較大，群眾最關(guān)心的水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工程利用程度低，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。已建成小壩塘病險(xiǎn)嚴(yán)重，調(diào)蓄能力弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與供、需水之間的矛盾依然突出，防汛抗旱形勢(shì)十分嚴(yán)峻。加之，2008年以來(lái)受連續(xù)干旱影響，地下水位下沉，部分水源點(diǎn)減小甚至枯竭，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題依然存在。同時(shí)，受山洪、泥石流等自然災(zāi)害影響，小型水利工程損毀嚴(yán)重，水毀修復(fù)資金投入不足，工程難于發(fā)揮應(yīng)有的效益。

三、工作建議

（一）理順?biāo)Y源管理保護(hù)體制，充實(shí)水資源管理隊(duì)伍建設(shè)。完善水資源管理保護(hù)制度，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合相關(guān)管理部門人力資源，逐步理順?biāo)Y源管理保護(hù)工作中“九龍治水、分割管理、職能交叉”等問(wèn)題；增加水資源管理保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍編制，完善水庫(kù)管理運(yùn)行制度，加強(qiáng)水庫(kù)和小壩塘管養(yǎng)工作，逐步解決水庫(kù)和小壩塘無(wú)人管護(hù)的問(wèn)題，改變有人建、無(wú)人管不符合發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象，進(jìn)一步提高水資源管理保護(hù)工作水平。

（二）加強(qiáng)水源地保護(hù)工作，確保用水安全。編制實(shí)施全縣性的水源地保護(hù)規(guī)劃及配套的管理保護(hù)辦法，分級(jí)分類加強(qiáng)水源地保護(hù)范圍內(nèi)及徑流區(qū)村寨生活污水、垃圾的規(guī)范化處理，上游村寨的農(nóng)村面源污染治理工作，明確水源地保護(hù)范圍和界限，控制保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地使用，加大退耕還林和生態(tài)林保護(hù)力度，加強(qiáng)水源林保護(hù)，限制或禁止林木采伐，逐年增加森林?jǐn)?shù)量，減少飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的三七種植，逐步杜絕農(nóng)藥、化肥對(duì)水源的污染，及時(shí)清除有毒有害植物。嚴(yán)肅查處非法改變林地用地性質(zhì)的行為。不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)水資源的憂患意識(shí)，提高水資源利用率。及時(shí)妥善處理各類水事糾紛，引導(dǎo)群眾配合支持水工程確界確權(quán)工作，切實(shí)理順?biāo)こ虣?quán)屬、理清水工程界限，嚴(yán)肅查處損毀、影響水工程安全運(yùn)行的違法行為。

（三）強(qiáng)化河流管理，切實(shí)防治水資源污染。加強(qiáng)境內(nèi)河流治理和保護(hù)，確保河流水質(zhì)、水體安全。制定相應(yīng)的保護(hù)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用水監(jiān)督管理和重點(diǎn)水源地以及地下水的保護(hù)工作，努力提升水資源監(jiān)控能力。強(qiáng)化對(duì)取用水行為和取水量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格取水行為，規(guī)范用水秩序，堅(jiān)決查處水事違法行為。加強(qiáng)水環(huán)境治理，限制各企業(yè)的排污總量，監(jiān)督各排污口按量達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度和排污收費(fèi)制度，盡量把水污染控制在源頭上，進(jìn)一步加強(qiáng)集鎮(zhèn)和村寨兩污治理工作，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

（四）加大資金投入，夯實(shí)水利發(fā)展基礎(chǔ)。抓住國(guó)家、省州加大水利建設(shè)投入的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目及資金支持，大興水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和布局，認(rèn)真儲(chǔ)備好、申報(bào)好、實(shí)施好一批能夠改善群眾生產(chǎn)生活條件、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水利工程。

本期【百家論水】專欄系列就到這里了，大家有需要交流探討的，歡迎在評(píng)論區(qū)留言或轉(zhuǎn)發(fā)、分享，期待各位下期再見(jiàn)。

編者：薛國(guó)強(qiáng)

校審：田發(fā)松

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